校院兩級管理改革背景下，關于高校管理部門職能轉變的研究

張士紅 孫立銳 陳華

摘要：校院兩級管理是現代大學的基本運行方式。校院兩級管理模式下，學校各類資源、人財物事等權利職能逐步下放至教學科研單位，管理部門的資源分配、業務管理、行政指令等職能大幅減少，這種背景下，管理部門運行方式、管理模式、工作內容必隨之調整，是必要進行職能轉變，才能對相關業務工作進行有效管理和指導，確保教學科研單位在自主管理下，依然按照學校發展要求和戰略規劃推進各項工作，確保學校戰略目標的實現。

關鍵詞：高等學校;兩級管理;職能轉變

一、政策背景

為了進一步提升高校人才培養水平，推動高校實現高質量內涵式發展，近年來教育主管部門高度重視提升高校辦學質量和效益，逐漸加大高校辦學自主權，推進管辦評分離的辦學體制改革，完善高校內部治理結構，提升學校內部治理能力和治理水平。十八屆三中全會明確提出，要深入推進管辦評分離，擴大高校辦學自主權，完善學校內部治理結構。隨后，國家教育體制改革領導小組辦公室出臺了《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》，就落實和擴大高校辦學自主權、完善高校內部治理結構提出指導意見。2017年，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等五部門發布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，就進一步深化高校簡政放權放管改革提出具體的指導意見，同時，進一步明確各高校要“向院系放權，向研發團隊和領軍人物放權，確保各項改革措施落到實處。”黨的十九屆四中全會進一步強調了“深化教育領域綜合改革”。在此背景下，高校的辦學自主權逐步得到落實，與此同時，高校內各二級教學科研單位的辦學主體地位也逐步得到加強，“教學科研單位辦大學”已成為各高校的共識。

二、校院兩級管理改革的探索與實踐

在高校內部，教學科研單位作為最根本也是最重要的高校二級單位，是履行人才培養、科學研究、社會服務等大學基本職能的承擔者，也是實現大學發展規劃、戰略目標與落實具體工作的實施者。教學科研單位辦學績效的高低直接影響大學的社會聲譽與競爭力。因此，高校內部管理機制改革的方向是推進校院兩級管理改革，落實教學科研單位的辦學主體地位，推動“教學科研單位辦大學”的發展理念落實落地，進一步激發教學科研單位的積極性和主動性。實行校院管理機制改革，是進一步落實中央和教育部“放管服”改革、提升學校治理體系和治理能力、加快推進雙一流建設的重要舉措。也是完善高校內部治理結構、提升高校內部治理體系和治理能力的必由之路，也是完善現代大學制度的必然過程。在具體實踐中，各高校積極推進校院兩級管理機制改革，通過整合優化學校教育教學資源，推動學校簡政放權和管理重心下移，以保障教學科研單位的辦學主體地位。進行校院二級管理機制改革，一是要理順校院兩級權責的關系，包括財權、用人權等基礎性權力，能下放盡下放。二就是要推動管理部門轉職能——從資源配置工作模式，向宏觀調控服務型工作模式轉變。三是實施績效管理，對教學科研單位進行有效監管。同時，學校管理部門的傳統行政管理模式已經不能適應校院二級管理的要求，勢必要進行職能轉變以適應新的形勢和要求。仔細分析改革后管理部門面臨的形式，各類人財物資源及事權已經下放至教學科研單位，之前的資源配置工作模式失去了基礎，根據實際情況及改革工作的需求，就要求管理部門要形成宏觀調控服務型工作模式，以便于繼續履行學校賦予的職能職責，對某一業務領域的工作進行宏觀的調控及指導，確保高校繼續按照一流建設及發展規劃的要求推進各項工作。為保障新的工作模式順利運行，高校管理部門職能應向制定學校發展規劃、政策，工作標準，做好監管、服務和評估等方向轉變，在管理職能上凸顯教學科研單位的辦學主體地位，明晰校院職責和權限，形成學校統一領導與宏觀調控、部門協同配合與監督考核、教學科研單位實體運行與自主辦學的管理模式。

三、高校管理部門職能轉變研究

實施校院兩級管理，學校各類資源、人財物事等權利職能逐步下放至教學科研單位，管理部門的具體事務性工作大幅減少，如果不轉變職能，那么管理部門的工作必然失去重心和抓手。因此，校院兩級管理背景下，管理部門職能轉變的方向是我們要思考的重要問題。學校管理主要通過職能部門制訂總體規劃和發展目標、建立制度架構、監管實施過程、分析評估、績效管理以及提供服務保障等方面實施，落實教學科研單位在人員管理、經費預算、資源配置方面的主體地位，做到事權與責權相適應，激勵機制與約束機制相結合，以績效考核、效能評估為主要方式管理教學科研單位工作，以發展規劃、資源配置和過程監管為主要手段引導教學科研單位工作，以監督執紀為主要途徑規范教學科研單位管理權力的使用，促使二級教學科研單位能夠不斷深化改革，提高教學科研單位人才培養、科學研究、師資引育、管理服務，以及社會服務的能力和水平，從而不斷提升學校的辦學水平和辦學效益，推動學校治理體系和治理能力現代化，加快推動學校雙一流建設。

（一）從微觀管理向宏觀調控轉變

部門職能從微觀事務管理向宏觀調控轉變，強調制定政策制度、工作標準、工作流程等，強化制定學校發展戰略、統一規劃體系的職能，更好發揮學校戰略、規劃導向作用。校院兩級管理體制下，行政部門將許多具體的事務性的職能轉移到教學科研單位，實施目標管理，從而實現校院責、權、利的統一，行政部門主要承擔宏觀調控職能，積極為教學科研單位制定指導性政策，為二級教學科研單位的教學、科研和師資建設等方面提供暢通的渠道，提供各種信息平臺，方便二級教學科研單位的管理工作，為提高二級教學科研單位教學水平、科研水平、師資培養、人才引進、學生管理、招生就業等各方面，提供各種便利條件。

（二）從資源分配向事中事后監管轉變

部門由資源分配向事中事后監管轉變，強化對自身業務領域、管理服務對象運行狀態的過程監管，建立監測、預警、反饋、改進機制，確保各二級單位按照既定時間表、路線圖推進工作。要實現二級管理的宏觀調控，就必須有科學完善的監控、考核體系，沒有這樣的體系，行政部門就無法掌握二級教學科研單位行使自主權是否合理，在二級教學科研單位的自治過程中有沒有違規現象，是否落實學校既定的發展戰略，是否按照學校規劃時間表路線圖推進各項工作，如果存在不合理和違規現象，行政部門就要及時干預，確保教學科研單位以學校的發展規劃為總體目標開展工作。要形成一個系統的科學的考核體系不是哪一個行政部門可以做到的，需要各行政職能部門一起，由專門的行政部門牽頭協調，對所有行政部門所屬的職能進行統籌規劃，形成系統的監管、考核指標體系，對二級教學科研單位所承擔的教學科研、學生工作、學科建設、師資隊伍建設、人才培養以及各項管理工作進行過程監控，形成客觀結果，并及時反饋，持續改進，以提高二級教學科研單位管理水平、辦學質量和辦學效益。

（三）從粗放管理向精準管理轉變

部門從粗放管理向精準管理轉變，以目標任務或工作要求為衡量標準，以上級部門要求或兄弟高校相關工作進展為參照，通過對自身業務進展、管理服務對象業務發展和運行狀態等數據進行縱向和橫向分析比較，對學校業務工作做出客觀描述、評價和評估;并根據分析評估結果總結優勢，查找問題，分析原因，提出改進建議，建立“評價—反饋—改進”閉環，形成持續改進機制，提升學校發展效能。此外，管理部門還應對自身和管理服務對象工作完成情況進行評估，內容主要包括自身職能履行情況，本部門業務工作的規范、標準，指標任務的完成情況分析，目標任務分解的科學性、合理性研判、完成任務所需的配套資源和服務，相關單位對目標實現的相對貢獻，工作推進中發現的政策、條件等方面的問題及解決方案等各方面的內容。從學校層面講，定期開展評估，對教學與科研的數據進行分析，根據基層教學科研單位發展的現狀，有針對性地提出相應的建議，指引教學科研單位制定科學的辦學規劃，引導教學科研單位以學校的發展規劃為總體目標開展工作。從教學科研單位層面分析，評估可以使教學科研單位更為直觀、具體地認識到自身發展的優勢與不足，有助于教學科研單位在競爭激烈的教育環境中準確定位，合理地規劃院系的戰略發展，從而提高院系的辦學質量和辦學效益，增強院系的綜合競爭力。

（四）從行政管制向服務型管理轉變

管理部門從行政管制向服務型管理轉變，對教學科研單位落實學校戰略，規劃做好支撐、支持和引導，改進工作方式，提高服務水平。當行政部門的很多職能和管理權力轉移至教學科研單位后，行政部門更多的是要為二級教學科研單位提供各種亟須的服務，尤其是當前行政部門從集權管理向服務性管理過渡的階段，二級教學科研單位還不能及時適應校院兩級管理模式，行政部門還應為二級教學科研單位提供各種培訓、咨詢等服務。管理部門應該進一步轉變思想觀念，由行政管理向服務管理轉變，主動服務教學科研單位需求，充分利用信息化、AI等技術，構建師生為中心的大服務格局，為學校的一流建設提供政策、資源、環境及外部等全方位保障支撐。

四、結語

校院兩級管理機制改革是學校的全局性、系統性的綜合改革，高校內部管理部門職能轉變是校院兩級管理機制改革的重要一環，事關校院兩級管理能否順利運行的保障，可以說部門職能轉變的結果直接決定校院兩級管理機制改革的成敗。高校內部職能轉變要以完善高校內部治理結構、提升高校內部治理體系和治理能力為導向，以推進校院兩級管理協同高效運行為著力點，以師生的幸福感和獲得感為價值標準，提高辦學效率效能，為高校的一流建設提供堅強有力保障。

參考文獻：

[1]教育部.關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見[Z].2015

[2]石中英.大學辦教學科研單位還是“教學科研單位辦大學”[N].光明日報，2016-05-10（13版）

[3]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定[Z].（2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過）

[4]都光珍.高校校院兩級管理體制改革的對策思考[J].國家教育行政教學科研單位學報，2011，（12）

[5]國外高等學校二級教學科研單位管理模式淺析——以瑞士蘇黎世大學為例[J].工業和信息化教育，2017，（8）

作者簡介：張士紅（1983— ），男，漢族，安徽阜陽人，碩士，工程師，教育教學管理及研究;孫立銳（1988— ），男，吉林榆樹人，碩士，講師，思想政治教育及研究;陳華（1982— ），女，河南濮陽人，博士，講師，教育教學及科學研究。