氣象部門防雷安全監管職能分析與探討

梁智 吳杰 李洛銘

摘?要：防雷安全監督管理是《中華人民共和國氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能，是為氣象部門提供技術服務、履行社會管理和開展基本業務的重要途徑。自國家對防雷工作進行“放、管、服”改革以來，再加上防雷市場的不斷開放，防雷安全監管對于各級氣象部門來說是一次嚴峻的挑戰。如何根據法律法規履行社會監督管理職能，確保防雷安全監管工作順利開展，需要引起各級氣象部門的高度關注。本文結合氣象部門防雷安全現狀，對其存在的問題進行了分析，并提出了幾點提升氣象部門防雷安全監管職能對策，以期為氣象部門加強防雷安全監管提供參考借鑒。

關鍵詞：氣象部門;防雷安全監管;問題;對策

由于全球氣候變暖現象不斷加劇，再加上我國特殊的地理位置和氣候環境，在人類社會和經濟可持續發展中受氣象災害的影響較大。我國的自然災害種類較多、危害嚴重且出現頻率較高。特別是近些年來，因雷電造成的危害呈現出多發、頻發的態勢，已成為我國當前危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質災害的第三大氣象災害，被聯合國稱之為“最嚴重的十大自然災害之一”。夏季出現雷電災害的頻率較高，嚴重威脅著人們生命財產安全。根據相關部門的統計結果表明，我國每年因雷電災害造成的直接經濟損失和間接經濟損失高達數百億元。在此背景下，氣象部門將防雷安全監管工作做好顯得極其重要。針對氣象部門在深化“放管服”改革、推動政府職能轉變進程中，防雷安全監管責任加重，要求提高，難度增加，導致許多與監管要求不相適應問題凸顯的現狀，氣象部門應積極探索，充分發揮出自身的安全監管職能，對防雷監管方式和方法加大創新力度，增強自身的防雷減災能力，切實做好雷電災害防御工作，有效地防范和遏制重大防雷安全事故發生，將雷電造成的損失降到最低。

1?氣象部門防雷安全監管現狀

實際上，防雷監管工作經歷了從“不會管、不敢管、放任不管”到“按照法律法規、職責權限、理清責任義務、加強事中、事后監管”的過程，基本實現了“不越位、不缺位、監管到位”的目標。

1.1?防雷安全監管機構設置

為保證氣象部門可以更好地履行防雷安全監管管理職能，有很大一部分的防雷安全監督管理辦公室出現在氣象局內部，主要職能是協調和指導防雷安全管理工作，而相關的市、縣則成立起了防雷安全監管工作，進一步拓寬防雷安全監管工作覆蓋面。氣象部門防雷監管機構的設置，對屬地化監管職能進行了明確，同時對各級氣象部門對應的防雷安全監管事權進行了落實，壓實了安全監管責任。

1.2?防雷安全監管對象

實際上，防雷裝置檢測單位和防雷安全重點單位（又稱之為被檢單位）均是防雷安全監管對象。自國家“放、管、服”的改革以來，各地氣象部門相繼開放了防雷檢測市場，激活了市場活力，對各個轄區內的防雷重點單位進行摸排建檔，以了解防雷安全重點單位情況。同時還對防雷安全重點單位數據庫進行完善，避免出現防雷安全隱患。

1.3?多舉措加強防雷安全監管工作

為依法履行防雷安全監管職責，湛江市氣象局繪制全區防雷重點單位分布圖，加強與安監、城建等部門共享信息，建立健全易燃易爆危化品企業和雷電風險高的行業的信息庫，對這些重點單位的防雷檢測情況進行排查，確保排查到位、整改通知到位、督查監管到位、管理建檔到位。加強與安監、城建、消防等部門聯合執法，及時對防雷違法行為進行查處。同時，建立安全監管機制，落實“雙隨機一公開”，充分運用企業信用信息管理平臺，切實履行防雷安全監管職責;強化雷電監測預報預警、雷電災害調查鑒定和防雷科普宣傳，全面推進防雷安全法律知識進機關、進鄉村、進學校、進企業。

2?氣象部門防雷安全監管存在的問題

2.1?防雷安全監管難度增大

由于防雷裝置檢測市場的開放，增加了防雷安全監管難度，主要表現在以下幾個方面：（1）外地防雷裝置檢測部門掛靠和租借現象頻繁出現，在對其甄別的過程中相關手段不足;（2）為了拓展業務量，增加了檢測公司間的惡性競爭，再加上對防雷裝置檢測過程中缺少統一的檢測收費標準，隨意性突出，而互相壓價的情況不利于防雷檢測市場的正常運行，同時還增大了防雷安全管理難度;（3）其他外地防雷裝置檢測單位沒有根據本地氣象局要求的申請信息公示，在相關檢測活動開展的過程中并沒有主動申請屬地氣象機構要求的事中事后監管，而處罰手段缺失，加大了檢測質量的安全隱患。

2.2?防雷安全主體責任未有效落實

當前，由于氣象部門對防雷檢查和防雷工作宣傳不足，使得社會大眾和企業對防雷工作相關的法律法規認識不足，很難認識到防雷安全工作的重要性。再加上防雷安全制度不甚完善和落實不到位，防雷人員對其的認識不夠全面，處理雷電災害的應急能力不足，日常防雷巡查和隱患整改不到位，均會對落實防雷安全主體責任產生影響。

2.3?防雷監管標準體系不健全

經過多年的發展，防雷技術標準得到了長足進步，并不斷趨于完善，在推動防雷技術服務質量方面做出了突出貢獻。由于新時期防雷工作標準和管理標準體系不甚完善，相較于防雷市場發展，兩者之間的錨段開始凸顯，再加上防雷審批、執法、檢查中缺少相關的標準和規范，直接引發了一系列同防雷安全監管相關的問題。

3?提升氣象部門防雷安全監管職能對策

3.1?建立防雷信息化安全監管平臺

因雷電的出現會造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，國家也開始重視起防雷安全生產工作，各級氣象部門的防雷安全監管壓力不斷增加，防雷監管工作內容和防雷重點單位越來越多，單純借助于人力對重點單位進行防雷安全監管工作有很大的難度存在，同當前防雷安全監管工作變化不相適應。因此，氣象部門應對防雷安全監管工作加大信息化建設，形成上下聯動、左右聯防、全域覆蓋的雷電災害治理“一張網”。一是強化雷電預警預報服務，通過雷電戒備系統為易燃易爆、危化企業等防雷重點單位精準、及時發送基于位置的災害天氣預警信息，指導督促做好防范應急工作。同時還可以結合地理位置信息、網絡定位、數據通信等技術，以實時監控重點單位的防雷檢測、隱患排查、日常維護等防雷管理工作。二是開展隱患治理，依托氣象安全監察平臺，線上線下互動，自查、抽查、限期整改并舉，從源頭上預防安全事故。三是強化線上線下培訓教育，前移安全事故防范關口，宣傳、培訓和警示教育相結合，引導重點單位落實主體責任，加強氣象安全風險管控。

3.2?創新防雷宣傳工作方法

在實際的防雷宣傳活動中，氣象部門應結合人們的相關需求，對防雷安全知識和技術進行宣傳，并結合當地實際情況，加大防雷安全宣傳方式的創新力度。可將社會大眾喜聞樂見的方式作為出發點，使用科學有效的方法增強人民群眾的防雷安全意識和防雷減災水平。除了張貼防雷公益廣告、宣傳條幅、免費發放防雷安全知識手冊、制作黑板報等方式開展防雷宣傳外，還要對抖音、微博、微信、QQ、快手等現代化多媒體傳播平臺進行充分利用，進一步增強防雷安全效果。為了確保人人自覺遵守防雷安全法律法規的良好氛圍盡快形成，應對防雷安全知識加大宣傳力度。氣象部門除了做好防雷安全知識宣傳外，還要將不同地區雷電災害情況向人民群眾公布，只有對雷電災害原因進行認真分析，才能使雷電災情的透明度水平得到增強，以對人民群眾起到警示作用，全面了解雷電的危害，同時對氣象部門的防雷監管工作持配合態度。

3.3?認真落實責任追究和雷災事故報告制度

對于氣象部門來說，應對防雷減災工作加強組織管理，通過動態監管和全程監管的方式對從事防雷工程設計施工、防雷產品銷售、防雷檢測等相關活動依法進行監管。安監、市場監管、消防、建設等部門則應將防雷安全監督檢查作為日常工作的重要內容之一，以將雷電安全隱患從源頭消除，對于新建、改建及擴建工程項目的防雷裝置建設，可以將其作為行政許可的重要依據，針對防雷裝置檢測及檢測不合格而又拒絕整改的單位或個人，需要根據相關法律法規在限定期限內整改;拒不整改或不檢測或整改未完成而產生的安全事故，需要企業和相關責任人負全責。相關部門和單位需對雷電災害報告制度不斷進行完善，若單位和個人遭受雷電災害侵襲，需要將災情及時上報給相關部門。對于重大雷電災害事故嚴禁瞞報，若是重大雷電災害事故是因個人的玩忽職守造成，需要按照法律法規追究責任人的責任。

3.4?全面提升監管服務，完善防雷監管標準體系

一是規范做好易燃易爆場所、雷電易發區礦區和旅游景點防雷行政審批工作，嚴格落實限時辦結制，及時催辦職權范圍內的審批事項，做到全覆蓋許可;二是加強“防雷安全重點監管對象”的日常監督，常態化適時開展防雷安全專項檢查，確保安全監管檢查實現全覆蓋;三是認真做好“防雷安全重點監管對象”清單適時采集、動態更新工作，及時補充完善“全國防雷減災綜合管理服務平臺”信息，做到監管對象底數清、信息準，推動“互聯網+監管”;四是依法依規積極開展防雷檢測服務，嚴格按照國家防雷標準規范要求拓展防雷安全檢測覆蓋面，避免或減輕雷擊災害損失;五是按照國家有關法律法規和政策規定，加強社會防雷檢測機構監督管理，著力整頓防雷檢測市場。同時，進一步落實防雷安全行業監管責任，通過建立健全落實政策法規、質量標準、監測預警、資質資格、監督檢查、行業自律和信用管理等體系，不斷強化防雷安全監管工作，促進防雷減災技術服務市場的健康可持續發展。

4?結論

綜上所述，我國是一個法制社會，社會大眾及各行各業都應知法懂法守法。防雷安全同人們生命財產安全息息相關，氣象部門應牢固樹立安全生產意識，積極開展氣象防災減災為基礎的公共氣象服務工作，而相關企業和個人則應主動配合，確保防雷安全監管工作順利開展。防雷安全是一項長期而又艱巨的任務，氣象部門應與時俱進，不斷增強防雷安全監管的現代化水平，在增強自身防災減災能力的同時，為社會經濟發展提供更好的服務。

參考文獻：

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作者簡介：梁智（1991—?），男，漢族，廣東恩平人，本科，助理工程師，從事防雷工作。