海南申建自貿港的經驗及對河南的啟示

陳秋錦（河南大學經濟學院）

■ 海南自貿港簡介及其發展現狀

（一）海南自貿港簡介

在2018年慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會之際，習近平總書記提出設立海南自貿港的宏偉計劃。據規劃，海南將以供給側結構性改革為主線，著力打造海南自貿港成為中國全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，從而樹立中國新時代全面深化改革的新標桿。

（二）自貿港與自貿區的區別

從某種程度上，自貿港是自貿區的升級版，但自貿港和自貿區又有著較大的差別。首先，從涵蓋范圍上來講，自貿港的區域更廣，同時自貿港的產業相對更加集中。其次，自貿區是制度創新的“試驗田”，自貿港是特殊經濟功能區[1]。自貿港除了有自貿區的貿易自由，還包括投資自由、雇工自由、經營自由經營人員出入境自由等。并且自貿港還可發展離岸貿易，有助于進一步開展離岸金融業務。

（三）海南自貿港發展現狀

2019年11月，相關領導召開了專家座談會和領導小組全體會議，討論海南自由貿易港建設政策和制度體系建設；隨后2020年6月1日，中國中共、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》；2020年6月3日，海南自由貿易港中的洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區、海口國家高新技術產業開發區、海口綜合保稅區等共11個重點園區作為推動海南自由貿易港建設的試驗點，將成為首批實施相關政策的試驗田。

■ 自貿港的價值和作用

（一）應對世界經濟逆全球化的趨勢,為我國發展注入新活力

隨近年來英國脫歐、中美貿易摩擦不斷，世界逆經濟全球化的趨勢越來越嚴重，在此情況下自貿港的重要性得到凸顯。自貿港的建立可為我國吸引大量外資，促進外資企業在我國的落地，為我國全面深化改革創造了良好契機。

（二）自貿港可帶動當地經濟發展，并助力產業升級

建立自貿港后，良好的值得信賴的營商投資環境，再加以獨特的政策優惠，使得自貿港吸引了大量外資涌入，帶動當地經濟飛快發展。若將當地已有產業與自貿港建設結合起來，在推動自貿港建設的同時，當地已有產業會得到快速的發展，且會具有大量的轉型升級機會，會為當地乃至更大范圍帶來更大的經濟效益。

（三）自貿港具有政策優惠的獨特優勢,為我國參與全球價值鏈高端分工創造優勢

自由貿易港是集制度創新、優惠政策、法治保障等多種形式為一體的具有高度自由化的經濟形勢，自由貿易港不同于自由貿易區一樣強調可復制性與可推廣性，但自由貿易港獨有的政策優惠，讓其具有強勁的優勢，以此營造的可信賴的營商環境將會持續不斷地吸引人流、物流、資金流以多種多樣的形式和渠道涌入自貿港。自由貿易港開辟的自由貿易通道，打通資金、貨品及人員的自由流動路徑將有利于我國加快打造區域乃至全球價值鏈的核心節點。[2]

（四）自貿港可維護改革成果，并使深化改革再上新臺階

自貿港強調制度創新，建設自貿港為樹立全面深化改革的良好標桿，可以維護我國改革成果，并且為我國全面深化改革再注入新動能，實現從沿海到內地的多層次寬領域發展，做到全面貫徹深化改革，并使全面深化改革再上新臺階。

■ 世界和中國建設自貿港的經驗

目前全球已有自由貿易港130多個，其中著名的有中國香港、鹿特丹、迪拜、新加坡、馬耳他等，這些成熟的自貿港建設經驗包括以下幾個方面：

（一）自貿港開放范圍大且開放領域廣

多數成熟的自貿港都有著較大的開放范圍和開放領域，有的自貿港甚至在全境實施了自由貿易政策。如中國香港、新加坡和迪拜，它們在全境實行自由貿易政策，整個城市具有出口加工、轉口貿易、金融、旅游等多重功能，幾乎所有投資領域都允許外來投資進入，且國際航運不受海關限制，當地居民和外來旅客均可享受關稅優惠。這些自貿港通過大范圍、廣領域的開放，在吸引外資不斷涌入的同時，也激發了當地居民投資的熱情，因此造就了這些自貿港繁榮的經濟。

（二）自貿港有完善的基礎設施和完備的公共服務

基礎設施是一國經濟發展的基礎要求，也是一國建設自貿港的前提條件。自貿港作為開放程度最高的貿易形式，其對基礎設施也有著較高的要求，好的基礎設施再加以自貿港建設，會使得自貿港功能發揮得更加淋漓盡致。一國有著較為完善的基礎設施和較為完備的公共服務，會給投資者營造出值得信賴的投資氛圍，不斷且穩定地吸引海外投資者涌入。

（三）自貿港貿易自由度高且實行低稅率

自貿港應具有較高的貿易自由度，且實行低稅率制度。如對一般商品不征收關稅，無主動的進出口配額，并且實施低稅率的政策，中國香港自貿港除了一般商品免關稅之外，利得稅的稅率也不高于16.5%，且不設增值稅和營業稅，境外所得利潤無需納稅。而新加坡的公司所得稅稅率僅為17%。[3]這些貿易港的關稅優惠，打破了國家間的貿易壁壘，使得海外投資者不斷涌入該國市場，為該國自貿港的建設添磚加瓦。

（四）自貿港自身定位清晰

自貿港在發展初期就需明確自身的定位，自貿港的自身定位就是自身發展的目的，定位不同的自貿港有不同的發展側重點。有些自貿港以提升港口貨物吞吐量和港口規模為目的，有些港口則意圖結合自身特色產業打造獨具特色的自貿港。

如鹿特丹自貿港港口以打造全球一流的智能、綠色港口為目的而發展，該自貿港用PORTBASE系統進行信息交流，通過不斷完善港口運營管理機制，目前已成為全世界通關效率最高的港口之一。該自貿港除實現成為全球一流的智能、綠色港口外，也帶動了鹿特丹化工、煉油、造船等工業的發展。而馬耳他自貿港則著重打造值得信賴的營商環境，為投資者提供優質的公共服務，不斷精進現代港航服務產業鏈，最終打造出馬耳他港航服務業的輝煌。對自身定位清晰的自貿港，可以在完成自貿港自身建設目標的同時，同步帶動當地其他行業的發展。

（五）自貿港建設與當地產業協調發展

自貿港建設需和當地產業結合起來，利用當地產業已有的基礎設施，加上發揮當地產業的優勢，可打造出具有當地產業特點因地制宜的特色貿易港。例如迪拜自貿港采取的是“1+N”的運行模式，利用Jebel Ali自由港加上迪拜金融城、迪拜媒體城、迪拜互聯網城等。由于迪拜除石油資源豐富，而其他資源相對匱乏，依靠大量進口滿足國內需求，而加工成品的主要市場也是國外，其中迪拜的Jebel Ali自貿港就為迪拜需要貨物中轉的經濟形態提供了極大的便利。Jebel Ali自貿港為典型的挖入式形態，它充分依托港口的便利，圍繞港區布置，與港口呈現完全空間一體化的布局特點。[4]

■ 借鑒海南經驗幫助河南申建自貿港

（一）重點強調旅游業、現代服務業和高新技術產業的主導地位

河南省和海南省相似的地方是都部分經濟靠旅游帶動，當地旅游業、現代服務業較為發達。在新頒布的自貿港建設條文中對旅游業、現代服務業都給予了多方面的優惠政策。河南省可學習海南省經驗，著重發展旅游業和現代服務業，促進旅游業和現代服務業的升級發展。同時河南省已有高新技術產業發展的基礎，趁此次政策優惠，可較好地同時將發展重心放在旅游業、現代服務業和高新技術產業，助力河南省經濟騰飛。

（二）向貿易港的國際高標準看齊，借鑒國際貿易港的先進經驗

積極學習國際自由貿易港的經驗，再基于實際情況運用，以高標準來要求自貿港建設。目前全球知名的自由貿易港有新加坡、中國香港、迪拜的杰貝阿里港、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港等。建設海南自貿港的種種要求就是向這些國際著名自貿港看齊，向這些自貿港為外來投資者提供的貿易和投資的便捷借鑒學習，以此吸引更多外來投資者的涌入。河南省可借鑒海南經驗，以零關稅作為出發點，通過降低對征稅商品目錄以外貨物的貿易壁壘和優化程序檢驗，實施跨境服務貿易負面清單制度等多種措施來提高自貿港的投資吸引力。

（三）完善自貿港的監管制度并健全政府服務體系，助力自貿港建設

營造良好的經商環境是自貿港建設的重點所在，只有在較為公平且平穩的投資環境中，才會吸引外來投資企業并且使其可以長期安心扎根于此發展。要做到這方面，可以學習海南經驗，在出臺各項優惠政策的同時，完善自貿港的監管制度并健全政府的服務體系，確保外來企業可享受種種優惠政策的同時，自身的合法權益能夠得到有效保護。并且從生態環境和公共衛生等多方面健全政府的服務體系，以此來推動自貿港的可持續發展。