公益性水利工程運行管理模式研究

王衍璋（青海民族大學政治與公共管理學院）

■ 引言

近年來在國家市場經濟體制不斷完善、國民經濟快速發展的過程中，公益性水利工程的運行管理問題也開始顯現出來，由于長期以來的“重視工程建設、忽視工程管理”的現象，導致公益性水利工程出現了缺少工程維修養護經費來源、運行管理模式不科學等問題。為解決此類問題，應該重點根據公益性水利工程運行管理實際情況，合理的選擇運行管理模式，提高所設定、設計的運行管理模式的合理性，達到預期的運行管理工作目標。

■ 公益性水利工程運行管理模式的優缺點

目前我國在公益性水利工程運行管理方面，已經開始探索應用各種管理模式，但是，不同模式在應用過程中有著不同的特點，優勢和缺點均存在一定程度的差異性。為了更好地探索公益性水利工程運行管理模式，下面就不同模式的優缺點進行研究，旨在為運行管理工作的實施和開展提供幫助。

（一）省級垂直、統一組織的運行管理模式

對于省級垂直、統一組織的運行管理模式來講，主要是由省級財政承擔所有的工程運行管護費用，對其進行統一使用與監管。此類模式在應用過程中，優勢主要是：一是省級可以針對工程進行統一性的管理，遵循標準化的原則，在提升管理工作標準化程度的同時，保證管理效果；二是在水利工程統一化、標準化管理的過程中，可以構建業務水平較高、工作能力較強的運行管理專業化人才隊伍，為提高工程運行管理效果、提升工程運行管理水平提供優質的技術支撐。但是，此類管理模式存有一定的不足，主要是在財政投入方面省級承擔的費用過高，并且很難調動地方政府主動參與運行管理的積極性，省級管理工作任務較重、壓力較大。所以在應用此類管理模式的過程中，需要結合工程具體情況分析可行性，最好選擇省級財政實力較高、工程范圍跨越加大的地區或流域應用此類管理模式，同時，需要省級開展協調管理工作，推動管理模式能夠有效應用[1]。

（二）省級、縣級分級管理的模式

對于省級、縣級分級管理模式而言，分為很多種形式，主要分為以下四種形式：一是省級承擔所有需要支出的費用，下撥到縣級進行使用。此類模式在應用過程中，優勢在于發揮縣級政府主體責任，推動地方政府切實落實在工程運行管理中承擔的工作職責，省級政府在縣級政府的幫助下，可以更好地開展工程運行管理工作、提高運行管理工作質量。但是，還存有一定的缺點，省級在為縣級下撥相關經費的過程中，經常會發生風險問題，所以在應用此類模式期間也應該注意適應性的分析，最好應用在省級財政實力較強、縣級財政實力較低的區域，同時還需準確預測分析可能出現的經費風險，采用針對性的方式規避和預防風險。二是省級承擔所有需要支出的費用，省級負責進行監督管理，縣級使用有關的經費。此類運行管理模式在應用期間，優勢是縣級政府作為管理主體，能夠更好地參與工程運行管理工作，減輕省級管理工作壓力的同時工程運行提高管理質量，存在的缺點是省級財政承擔的工程運行管護經費較高。此類管理模式適合應用在省級財政實力很高，縣級財政實力較低的區域。三是縣級承擔費用、使用經費。此類模式在應用期間的優勢是縣級政府作為責任主體，全面履行自身的工作責任，落實部分工程運行管護經費，減輕省級財壓力，同時積極參與工程運行管理工作。但是在應用期間對縣級所提出的財政實力要求很高，所以此類模式適合應用在縣級財政實力高、經濟較為發達的區域。四是省級、縣級共同承擔費用，縣級進行使用。此類模式應用的過程中有助于推動地方政府承擔相應的管理責任，落實一定比例的工程運行管護較高，但是省級所下撥的費用應用風險高，適合應用在縣級具備較高財政實力、有著嚴格監管制度的區域中[2]。

（三）省級、縣級、鄉鎮的分層管理

此類運行管理模式在應用的過程中，主要分為以下三種情況：一是省級承擔費用，下撥給縣級政府，負責開展經費的使用工作。此類運行管理模式的應用，將管理主體設定為縣級政府，縣級和鄉鎮合理地進行工程共同管理，有助于提升組織協調效果，增強工程管理的有效性。但是對管理隊伍的建設會造成不利影響，經費應用的風險較高，因此，該模式適合應用在管理隊伍較為良好、監管體系非常健全、工程運行狀況較好的區域。二是省級承擔費用，省級縣級共同使用費用。此類管理模式在應用的過程中，能夠確保責任主體明確，減少費用使用的風險問題，但是不能確保工程管理隊伍的有效建設，因此需要應用在管理隊伍較為良好的區域，便于運行管理模式的全面落實、合理運用。三是縣級承擔費用，直接進行管理。這類管理模式應用的過程中，能夠確保更好地進行縣級和鄉級的工程運行管理，合理明確管理責任主體，但是，對縣級提出的財政實力要求很高，也會導致管理隊伍建設受到不利影響，所以適合應用在縣級財政實力較為良好、有一定管理隊伍基礎的領域[3]。

■ 公益性水利工程運行管理模式的應用措施

（一）運行管理模式的優化

對于公益性水利工程來講，不同的工程管理模式有著不同的特點，所選擇的管理模式都具有一定的優勢和不足，在此情況下，為了保證運行管理工作效果，確保工程安全運行、效益充分發揮，重點應該放在運行管理模式的優化處理，結合工程管理實際，推動運行管理模式的良好落實與應用。主要的優化措施為：一是對于省級管理的公益性水利工程來講，運行管理的部門應該統一性開展管理工作，保證經費使用的統一性，構建標準化的管理模式、建設專業素質較高的人才隊伍，同時加強與地方政府之間的溝通交流，嘗試按照工程的實際情況設立有關的運行管理組織機構，將其當做是工作協調、實施管理機構，在管轄區域之內開展相關的運行管理規劃工作與協調工作。二是強化工程的監督管理力度，明確具體的監管人員工作職責內容、日常工作要求，統一性的按照國家相關的政策要求、倡導管理方式等，制定完善的統籌規劃方案，確保有關規劃工作的科學性、合理性，從根本上預防和規避運行管理方面的問題或不足，通過系統化的管理方式彌補缺陷。三是設定專業化的管理組織機構，明確機構之內的各項工程運行管理職能要求、職責要求，便于開展相關的管控活動與研究探討工作，從根本上增強運行管理模式的優化性與完善性。四是對于公益性水利工程來講，主要是由省級水行政主管部門進行管理，具備一定的事業單位行政職能，所以說在優化運行管理模式期間，也可以借鑒事業單位在行政管理方面的措施、優化手段，合理開展改革創新工作，在提升運行管理模式優化性的同時滿足當前的公益性水利工程的管理需求[4]。

（二）做好相關模式的定性選擇

上述研究了各種公益性水利工程的運行管理模式，由于不同模式在應用的過程中會存在不同的缺陷、不足，還有相應的優勢，為了彌補缺陷、發揮優勢，增強公益性水利工程的管理效果，應該做好模式的定性選擇工作，從根源層面入手提升運行模式的科學、合理性。一是對于公益性的水利工程來講，和經濟社會發展之間存在密切的聯系，建議政府部門加強管理工作的重視度，增加管理方面的財政費用支持度，成立管理委員會，專門負責相關的運行管理工作；可以采用省級垂直、統一性的組織管理方式，由省級負擔所有的費用，統一性的進行使用，這樣在垂直性管理的情況下，能夠保證管理工作的效果[5]。二是對于公益性水利工程來講，確保工程的安全性是非常重要的工作，但是，從實際情況來講，很容易受到縣級政府方面的財力因素影響出現運行管理的問題和不足，因此，在未來發展的過程中，應該調動市級、縣級政府在工程運行管理方面的重視度和積極性，將縣級當做是相關工程管理的主體，省級開展指導工作和監督管理工作，使用省、縣分級的運行管理模式，相互之間組合開展管理活動，二者共同承擔有關的維修費用和養護費用，省級開展監控工作，縣級開展集中性的管理工作，形成良好的管理模式。為保證運行管理模式的靈活調整與合理使用，在省級工程維修費用與養護費用接近0的時候，也就是全部都是縣級承擔費用的情況下，就要將管理模式轉變成為省級、縣級之間分級管理，縣級負擔并且使用費用的方式。在兩者之間共同承擔維修費用和養護費用，但是省級下撥經費、縣級進行使用的過程中，管理模式轉變成為省級與縣級分級管理，省市縣共同承擔費用，下撥到縣級進行使用。但是無論哪種模式，都是利用分級性運行管理的方法，可以通過分級管理的手段提升運行管理效果[6]。

■ 結語

綜上所述，目前我國在公益性水利工程領域中已經提出了不同的運行管理模式，但是由于不同管理模式在應用的過程中優勢和缺點存在不同，適合應用的范圍也存在差異。因此，在選擇使用運行管理模式的過程中，必須要結合當地區域的實際情況，對有關的模式進行優化處理，有針對性地進行模式選擇和利用，充分發揮運行管理模式在公益性水利工程領域中的作用與價值，從根本上增強各方面的運行管理工作效果。