公共管理視角下的農(nóng)村金融服務(wù)研究

文婷（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

■ 引言

公共管理學(xué)主要是對社會公共事務(wù)管理活動進行研究的科學(xué)，從公共管理視角入手提升農(nóng)村金融服務(wù)效果，應(yīng)該重點構(gòu)建完善的金融組織體系，創(chuàng)建相應(yīng)的信貸管理機制，增加資金的投入力度，確保在新時期的環(huán)境中利用合理的方式來增強農(nóng)村金融服務(wù)效果，滿足公共管理視角下的金融服務(wù)需求，促使其向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

■ 公共管理視角下農(nóng)村金融服務(wù)需求分析

（一）公共物品方面的需求

對于公共物品來講，不僅涉及到有形物品，還有無形的服務(wù)，從有形物品的層面來講，就是農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)性設(shè)施、公共交通工具等等，無形服務(wù)則是法律制度的落實、對社會秩序進行維護等等。我國多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的公共物品，都缺少私人、主動性的供應(yīng)，大多數(shù)都屬于政府出資，或是利用公共政策的形式補貼，但是如果只依靠著政府進行投資，將會導(dǎo)致公共物品的需求難以滿足，在此狀況下，就需要有關(guān)的金融機構(gòu)參與其中，為滿足農(nóng)村區(qū)域的公共物品需求提供一定的幫扶，在平衡供應(yīng)與需求關(guān)系的情況下，發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)的作用[1]。

（二）滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

從公共管理的視角來講，農(nóng)村區(qū)域在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的過程中，要想更好的促使資源流動，就需要有關(guān)金融服務(wù)的大力支持，一方面，在金融服務(wù)的支持下，能夠為城鎮(zhèn)化生產(chǎn)提供充足的資金，在資金聚集的過程中能夠減少金融交易方面的成本。除此之外，還可以在金融服務(wù)下更好地促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，增強經(jīng)濟增長效果，為良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進作用和推動作用。

■ 公共管理視角下農(nóng)村金融服務(wù)的建議

（一）構(gòu)建較為完善的金融組織體系

在公共管理的視角下應(yīng)該積極構(gòu)建相關(guān)的農(nóng)村金融組織體系，在完善組織體系的前提下增強金融服務(wù)效果。首先，應(yīng)著重發(fā)揮政策型金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，針對政策型的農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)化的調(diào)整，增加重點服務(wù)項目，拓寬具體的覆蓋范圍，真正意義上達到促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好目的。例如：合理的開發(fā)糧食、食用油等收儲信貸業(yè)務(wù)，還可以鼓勵政策型銀行，在農(nóng)村區(qū)域之內(nèi)拓寬信貸業(yè)務(wù)的提供范圍，同時還可以結(jié)合具體的政府類型債務(wù)管理特點，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的金融服務(wù)力度，確保在新時期的環(huán)境中更好的建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。其次，應(yīng)該重視有關(guān)信用社組織的改革發(fā)展，和其他銀行之間相互協(xié)調(diào)，在整個大銀行環(huán)境中積極的應(yīng)對目前農(nóng)村區(qū)域存在的“三農(nóng)問題”，發(fā)揮農(nóng)信社與銀行在解決問題的主力軍的地位，不斷深化內(nèi)部改革的工作，更好地為解決三農(nóng)問題而提供高質(zhì)量、有效性的金融服務(wù)。除此之外，在相關(guān)的改革工作中，應(yīng)著重完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控力度，對體制進行優(yōu)化處理，將市場當做是主要的導(dǎo)向，公開化進行資質(zhì)較高投資者的招納，引導(dǎo)具備充足性資本，并且信譽度較為良好的農(nóng)商銀行入股。這樣不僅能夠增強經(jīng)營風(fēng)險的防控能力，還能為農(nóng)村區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)性的金融服務(wù)，為農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一定的幫助和支持[2]。

（二）創(chuàng)建完善的資金回流機制

通常情況下，資金具有一定的逐利性特點，會從較為偏遠的區(qū)域向著城市區(qū)域中流動，并且在流入城市領(lǐng)域之后，缺少一定的資金回流動力，很容易導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的金融資源出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象，并且此類現(xiàn)象開始呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點，不利于農(nóng)村領(lǐng)域的良好發(fā)展，甚至還會出現(xiàn)金融發(fā)展水平過低的現(xiàn)象。在此情況下，為了能夠促使相關(guān)的農(nóng)村金融良好發(fā)展，應(yīng)該積極創(chuàng)建有關(guān)的資金回流機制。首先，應(yīng)該創(chuàng)建相應(yīng)的財稅支農(nóng)機制和體系，利用財政杠桿來提升農(nóng)村區(qū)域的金融市場吸引力，編制相應(yīng)的制度、方案，創(chuàng)建有關(guān)的風(fēng)險補償體系，在增強農(nóng)村區(qū)域貸款風(fēng)險防控能力的同時，爭取政府部門的支持，提取相應(yīng)比例的農(nóng)業(yè)專項補助款或者是轉(zhuǎn)移支付款，用來進行貸款補償基金的建設(shè)，補充銀行在農(nóng)業(yè)貸款方面的不足，增強銀行在農(nóng)業(yè)貸款方面發(fā)放的積極性和主動性[3]。對于一些和種養(yǎng)行業(yè)相關(guān)的銀行貸款來講，建議政府部門為農(nóng)民提供相關(guān)的保險，減少或者是預(yù)防出現(xiàn)風(fēng)險問題。其次，應(yīng)積極創(chuàng)建和農(nóng)村信貸相關(guān)的投入導(dǎo)向工作體系和機制，主要因為當前我國缺少關(guān)于貨幣利率方面的政策，也沒有設(shè)置較為完善的金融機構(gòu)抵押政策、擔(dān)保政策、保險政策、稅收減免政策等等，不能更好地吸引社會、金融資本參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，經(jīng)常會出現(xiàn)參與路徑補償?shù)默F(xiàn)象。與此同時，農(nóng)村金融機構(gòu)會利用繳納存款準備金的形式、資金轉(zhuǎn)存央行的形式、購買國債的形式等，將很多的資金轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的金融支持，在此情況下，就應(yīng)該強化政策引導(dǎo)力度，在政策的引導(dǎo)之下鼓勵、督促農(nóng)村金融機構(gòu)向著農(nóng)村市場中投入資金，也可以制定獎勵制度，對于金融機構(gòu)在農(nóng)村信貸方面的投入，基于一定的獎勵，為其提供風(fēng)險分散與補償?shù)膸椭@樣在綜合性的引導(dǎo)措施、政策措施的幫助下，可以使得金融機構(gòu)更加自主、更有意愿參與相關(guān)的農(nóng)村金融服務(wù)活動中[4]。

（三）構(gòu)建相應(yīng)的信貸管理機制

為了在公共管理的視角下增強農(nóng)村金融服務(wù)效果，應(yīng)該構(gòu)建較為完善的信貸管理機制，在相應(yīng)的管理機制幫助下，增強金融發(fā)展效果、提升金融發(fā)展效率，滿足當前的時代發(fā)展真實需求，確保在新時期的環(huán)境中以公共管理的視角來提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和效果。首先，應(yīng)該針對于貸款的流程進行優(yōu)化，利用合理性的方式提升放貸效率。對于農(nóng)村金融機構(gòu)來講，需要按照農(nóng)業(yè)資金需求的特點，針對審貸的程序進行進化，積極性并且主動性的提供相關(guān)金融服務(wù)，例如：在農(nóng)村的金融服務(wù)過程中，增加硬件設(shè)備的投入力度，強化各項內(nèi)控管理工作效果，保證信貸服務(wù)的質(zhì)量，同時綜合性進行各項指標的評定，系統(tǒng)化評估授信額度，創(chuàng)建和貸款審批有關(guān)的分散授權(quán)制度，積極應(yīng)對目前在農(nóng)村領(lǐng)域中的貸款發(fā)放手續(xù)繁瑣問題、審核過于嚴苛的問題、時間過長的問題、審核權(quán)力過于集中的問題等等。其次，建立健全相關(guān)的資金定價機制和體系，綜合性開展貸款風(fēng)險等級的評估工作，明確具體的浮動檔次，制定相應(yīng)的風(fēng)險定價政策和差別定價政策，同時還需結(jié)合貸款人員的擔(dān)保形式、還款的具體期限、信用等級等情況，針對利率浮動的幅度進行區(qū)別，使得各種提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的機構(gòu)，都可以創(chuàng)建較為科學(xué)并且完善的定價價值，在自主性定價的情況下，合理防控風(fēng)險隱患問題，確保風(fēng)險能夠和自身的收益之間相互匹配，促使農(nóng)村區(qū)域金融機構(gòu)相關(guān)信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展[5]。

（四）重點進行金融服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新

為了確保在公共管理視角下增強農(nóng)村金融服務(wù)效果，應(yīng)該重點進行相關(guān)金融服務(wù)的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新的過程中，應(yīng)按照目前農(nóng)村區(qū)域的金融產(chǎn)品需求、問題等，統(tǒng)籌借助財政資金、民間信貸資金等，利用貸款、債券等融資方式，將政策類型與商業(yè)類型的金融機構(gòu)作為依托，更好地提供信貸、保險等服務(wù)，在各種措施并行的情況下，開發(fā)新型的農(nóng)村金融產(chǎn)品。在此過程中，還應(yīng)該重點將政府部門、銀行金融機構(gòu)、企業(yè)等相互合作的效用充分發(fā)揮出來，將各方合作主體的職能當做是支點，更好地承擔(dān)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)過程中的權(quán)益和風(fēng)險，這樣在合理開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品的情況下，能夠起到支點帶動全局的良好作用。在此期間還需注意，開發(fā)養(yǎng)殖行業(yè)的金融信貸產(chǎn)品，政府部門、擔(dān)保與保險公司、農(nóng)民等參與其中，在多元化合作的過程中，可以為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供一定的政策支持、資金支持和擔(dān)保支持，形成良好的金融產(chǎn)品創(chuàng)新作用。其次，應(yīng)著重進行金融服務(wù)的創(chuàng)新和改進，制定將信貸員作為主要服務(wù)人員的包村包戶服務(wù)模式、一站式信貸服務(wù)模式，在確保農(nóng)村區(qū)域金融服務(wù)質(zhì)量的情況下，提升服務(wù)效率。在此期間還應(yīng)該積極創(chuàng)建相應(yīng)的農(nóng)村金融結(jié)算體系，將其和農(nóng)村區(qū)域的銀行全面結(jié)算系統(tǒng)、支付結(jié)算系統(tǒng)之間相互連接，鼓勵農(nóng)民資本互助合作社還有相關(guān)的小額貸款公司、小額擔(dān)保公司等，利用銀行機構(gòu)的代理，達到與支付清算系統(tǒng)相互連接的目的，更好地推行支付清算的業(yè)務(wù)，增強支付服務(wù)方面的供給數(shù)量。并且在創(chuàng)新金融服務(wù)的過程中，還可以在農(nóng)村區(qū)域中增加自動存取款機設(shè)備、銷售終端與自動循環(huán)存款設(shè)備的數(shù)量，在促使商業(yè)銀行對服務(wù)中心進行下沉的情況下，合理進行農(nóng)村區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化處理，拓寬金融業(yè)務(wù)范圍的同時，鼓勵銀聯(lián)在農(nóng)村區(qū)域中進行卡類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展處理，增加支付結(jié)算系統(tǒng)所涉及到的服務(wù)范圍，確保服務(wù)工作的創(chuàng)新效果[6]。

■ 結(jié)語

為了能夠在公共管理的視角下更好地開展農(nóng)村金融服務(wù)工作，應(yīng)該構(gòu)建較為完善的金融組織體系，增加資金的投入力度，確保在新時期的環(huán)境中提升農(nóng)村金融服務(wù)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融惠普方面的服務(wù)效果，滿足公共管理視角下的服務(wù)需求，強化相關(guān)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新工作力度，在拓寬服務(wù)對象和范圍的同時，提升各項工作的有效性和可靠性，確保服務(wù)的高效化程度。