優化營商環境的價值、難點與策略研究

劉存杰（青海民族大學政治與公共管理學院）

■ 引言

優化營商環境不僅能夠增強市場活力，還能在中國特色社會主義建設的過程中和時代發展要求之間相互適應，在良好的營商環境支持下，促使經濟的繁榮發展。但是目前在優化營商環境的過程中還面臨諸多的難題，在此情況下要想促使營商環境的良好發展與進步，就必須要結合目前存在的難點采用科學化的措施進行優化處理，在優化營商環境的同時增強國家的經濟效益。

■ 優化營商環境的價值分析

（一）有助于促使經濟繁榮發展

近年來在我國特色社會主義建設的過程中，為了能夠與新時代的要求之間相互適應，我國很多領域都開始有著新的變化，尤其是國家治理方面的改變，已經開始向著現代化的方向發展，這就要求在經濟領域的建設過程中，構建現代化的經濟體系，使其向著高質量的方向進步。在此過程中，政府部門的職能轉變成為公共服務類型，營商環境的優化成為首要任務，主要因為如果在市場經濟環境中不能確保營商環境的良好性，將會導致經濟不能繁榮發展，無法建設現代化的經濟體系，也不能使其高質量的發展。所以說，優化營商環境最為重要的價值就是能夠促使經濟繁榮發展，起到一定的促進經濟發展的作用。

（二）能夠更好地挖掘營商環境的潛力

目前在世界銀行方面已經多次發布了關于營商環境方面的報告，按照2019年的年度報告，我國的營商環境在多個經濟體中排名處于靠前位置，但是和西方發達國家相較之下我國在營商環境方面的排名較為落后。從相關報告的指標中可以看出，我國在執行合同表現方面排在第五位，其他一些指標還有很大的提高空間，例如：納稅指標、投資者保護指標、開辦企業指標、獲得信貸指標等等，在此過程中，合理地進行營商環境優化，就能夠不斷進行此類指標的提高，挖掘我國營商環境的潛力，促使我國經濟的進步。

■ 優化營商環境的難點

（一）政府提升公共服務效率的難點

在新時期的營商環境優化過程中，政府職能發生轉變，機構也開始不斷的改革，實際狀況出現了一定的變化，在此過程中，機構的改革提供了相關職能轉變的便利條件，例如：對于國稅和地稅進行合并，可以全面提升納稅服務工作效率，比之前的國稅、地稅合作服務的效率高。與此同時，在針對機構進行改革之前，經常會出現不同部門職能交叉現象和重疊現象，很容易出現責任推諉的問題，不能更好地完成自身職能任務，而在機構改革之后，可以不斷優化職能模式，在明確每個部門職責的情況下，增強公共服務的供給效果。但是，目前在優化營商環境的過程中，政府服務效率的提升還存在一些難點，主要因為在具體的服務過程中，不能明確營商環境優化過程中需要提供的服務類型、要求和標準，很難更好的設定服務模式，對環境的優化會產生不利的影響。

（二）地方措施和全局利益不協調

目前雖然地方已經開始重點關注營商環境的優化，提出了相應的措施，但是，不一定對全局的發展有利，主要因為部分地方在優化營商環境的過程中，經常會出現濫用政策措施的現象，很容易導致國家全局的利益受到損害，例如：地方為一些行業所設置的稅收優惠政策，從實際情況來講屬于財政返還，這樣很容易導致地方稅源受到侵占，不僅不利于全局經濟發展，還會引發財政競爭秩序混亂的現象。與此同時，部分地方在進行營商環境優化的過程中，不能合理地進行制度改革、管理模式的改革，很難起到良好的環境優化作用，甚至會對各方面工作的良好執行和發展產生非常不利的危害[1]。

（三）政商關系的協調面臨難題

目前我國已經開始重視政商之間關系的改善，強調營造清新型的關系，但是，目前在優化營商環境期間，還存有政商關系的協調難題。主要因為在優化環境的過程中，很難進行政商之間關系的把握，無法合理的設定二者之間協調規范，與此同時，對于民營類型與國有類型的企業，所需的營商環境不同，對于民營企業來講，對自身經濟效益的發展提出很高的要求，而國有企業多重視社會效益的提升，在此情況下，很難在優化營商環境的過程中更好地進行政商關系的協調，對各項工作的高效化實施和有效開展也會造成阻礙[2]。

■ 優化營商環境的策略

上述研究了目前在優化營商環境方面的難題，為了更好地應對難題，下面提出幾點策略，希望可以為提升營商環境的優化性做出貢獻。具體的策略為：

（一）重點提升公共服務型政府服務效率

在現代社會快速發展的過程中，政府的公共服務是否有效，直接影響有關營商環境的優化效果，如：政府在公共服務的過程中設置了過多的安全規制措施、環境保護規制措施、業務許可規制措施等，會導致企業的生產經營受到一定的影響。并且各種企業、投資者，在政府方面會提出不同的要求，從整體情況來講，都希望屬于公共服務類型的政府，希望利用現代化的國家治理體系、增強治理能力的形式更好地滿足公共服務需求，與此同時，政府可以對所有的企業一視同仁，無論是民營類型還有國有類型的企業，都可以享有公平的服務。因此，在政府提供公共服務的過程中，應該確保自身的服務效率和質量，盡可能在開放性的環境中營造較為公平的競爭氛圍，對于各種類型的企業，都能夠在相同的條件之下進行競爭，預期在政府財股的環節中，可以公平對待各種供應商，為其發展營造良好的環境[3]。從本質層面來講，對營商環境進行優化屬于公共服務類型政府非常重要的職責，加快職能的轉變非常重要，與此同時，深化性的進行機構改革與優化，能夠為政府職能的轉變提供較為良好的支持。除此之外，各級政府部門在對營商環境進行優化的過程中，所產生的作用存在一定差異性，不僅需要保證大環境的優化性，還應該對地方的小環境進行改革優化，合理劃分地方與中央相互之間的關系，明確具體的權責范圍，在推進體制改革的同時，不斷發揮自身在優化環境方面的作用優勢。

（二）重點進行各個薄弱環節的突破

由于營商環境優化的內容復雜、繁瑣，薄弱環節也很多，要想更好的對其環境進行改進和優化，只進行某些指標的改善很難達到預期的優化目的，并且各種企業、投資者在不同指標方面有著不同的感受，提出的營商環境訴求存在差異，例如：工業企業在電力指標方面的要求較高，而商業企業會提出很大的國際貿易、國內貿易的訴求，需要進行國際貿易環境和國內貿易環境的改善。在此情況下，要想更好的優化營商環境，就必須要進行各個薄弱環節的突破，在滿足不同企業訴求的情況下，更好的優化營商環境。與此同時，還應該重點關注減稅降費相關財政政策的落實，在營造良好宏觀環境的情況下，利用合理的方式降低稅負，主要因為我國在公共服務方面具備一定的規模化經濟優勢，有著一定的輕稅條件，合理的減少稅負能夠使得投資者踴躍的進行投資，為營造良好的公共服務模式、基礎設施等提供更多資金[4]。

（三）完善財政、金融政策

在優化營商環境的過程中，應該重點關注財政政策、金融政策的構建和完善，營造良好的財政支出環境、金融營商環境。我國要想更好的將財政資金應用在基礎設施建設方面與公共服務方面，對公共服務與產品進行補充，就必須要重視財政支出結構的改善與優化，將財政資金應用在社會保障事業領域，并且對其進行優化配置，形成良好的社會保障支持。與此同時，還需要利用優化金融營商環境的方式來解決融資困難、融資成本高的問題，為金融行業提供開放性的競爭環境，構建多層次的資本市場結構，為各方提供良好融資環境的同時，盡可能減少成本，以此來解決融資困難、融資成本高等問題[5]。

（四）重點關注民營經濟的發展

近年來在優化營商環境的過程中，還存有民營經濟發展方面的難題，應該利用合理的方式來解決應對。從民營經濟發展的角度來講，在我國稅收方面、就業方面、經濟發展方面做出了一定的貢獻，其和營商環境之間的優化性有著密不可分的聯系，因此，在優化營商環境的過程中，應該重視相關民營經濟的發展與進步。首先，應該明確民營經濟的發展方向，合理地制定保障措施，在創建公開性、透明性公共服務類型政府機構的過程中，強化績效管理的力度。其次，在績效管理的過程中，應該充分發揮監督作用，監督營商環境優化的效果，在保留成果的同時可以加快立法的速度，提升立法方面的效果，真正意義上通過立法的形式來促進民營經濟的發展和進步。除此之外，在促進民營經濟發展的過程中，還應該編制完善的優化營商環境計劃方案，建立較為良好的發展機制，保證相關工作的良好實施[6]。

■ 結語

綜上所述，目前我國在優化營商環境的過程中還面臨很多困難，不能確保相關工作的高效化實施和良好開展，對營商環境的改革和優化都會產生不利影響。因此，在國家相關的工作領域中應該樹立正確的優化營商環境觀念意識，遵循科學化的原則，統一標準的同時不斷構建完善的工作模式與營商環境優化體系，更好地完成營商環境優化任務。