關于加快推進成渝兩個臨空經濟示范區協同發展的路徑研究

李青芮（中共重慶市渝北區委黨校）

■ 成渝兩地臨空經濟示范區協同發展的基礎分析

截至目前，全國已有14個臨空經濟示范區，其中重慶臨空經濟示范區和成都臨空經濟示范區先后于2016年10月20日和2017年3月3日正式獲批，經過近些年的發展，成渝兩個臨空經濟示范區均取得了顯著性成績，具備了協同發展的基礎條件。

（一）成渝兩地臨空經濟示范區具備協同發展的能級基礎

重慶臨空經濟示范區規劃面積約147.48km2，由于經濟社會發展和機場建設起步較早、區位政策優勢等因素，均取得了較好成績，在平臺建設方面也呈現了良好態勢。2019年，示范區以基礎設施建設為抓手，積極融入渝北區“五個千億級產業集群”。航空小鎮、木耳航空物流園、臨空智能制造產業園的基礎設施建設與產業發展齊頭并進。2019，重慶臨空經濟示范區完成地區生產總值645.77億元，同比增長16%；固定資產投資610.42億元，同比增長29.7%；實現規上工業增加值293.92億元，同比增長12.6%。重慶示范區經濟社會發展成效持續顯現。

成都臨空經濟示范區規劃面積約100.4 km2，全部位于雙流境內，定位為“臨空經濟創新高地、臨空高端產業集聚區、內陸開放先行區、新型生態智慧空港城”，成都市政府作為規劃建設管理主體，雙流區具體承擔建設任務，按照“一港四區”進行功能分區，如圖1所示。2019年，成都雙流臨空經濟示范區實現地區生產總值962億元，同比增長8.8%；一般公共預算收入 59.3億元，增長11.1%；規上工業、服務業增加值分別增長 8.9%、9.5%；社會消費品零售總額202.2億元，增長10.5%；全社會固定資產投資 428 億元。

從成渝兩地臨空經濟示范區發展的起步時間和建設能級來看，二者的發展勢頭都比較強勁。促進成都臨空經濟示范區和重慶臨空經濟示范區的協同發展能夠助力一體化市場的形成，降低經濟體之間的運行成本和制度成本，促進區域經濟體做大做強，從而提升其引領力、聚集力和輻射力，促進要素集聚流動增長速度更快。

（二）成渝兩地臨空經濟示范區具備協同發展的機場資源

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，集聚發展航空運輸業、高端制造業和臨空服務業而形成的特殊經濟區域。由此，機場則是臨空經濟區的重要發展依托。成都雙流機場和重慶江北機場游客吞吐量均是全球50強、全國10強機場。2019年，成都雙流機場、重慶江北機場的旅客吞吐量分別為5586萬人次和4479萬人次，分別排名全國第四和第九，吞吐量之和超過億級。貨物吞吐量分別67.19萬噸和41.09萬噸，分別排名全國第六和第十。完成飛機起降36.69萬架次和31.84萬架次，分別排名全國第五和第八（詳見表1）。

表1 2011年-2019年成都雙流機場和重慶江北機場，旅客吞吐量、貨郵吞吐量及起降架次統計表

2019年成渝機場群完成旅客吞吐量11040.1萬人次，較上年增長8.2%，成為了繼京津冀機場群（14665.6萬人次）、長三角機場群（26557.2萬人次）、粵港澳大灣區機場群珠三角九市（14202.5萬人次）之后的第四大機場群。貨郵吞吐量110.7萬噸，較上年增長3.9%，占西南地區貨郵總量的63%，全國貨郵總量的6.5%。成渝機場群發展上升趨勢十分顯著，也為兩地臨空經濟區的協同發展提供了有效載體。

（三）成渝兩地臨空經濟區具備協同發展的產業基礎

重慶臨空高端產業體系初步完善，初步形成了臨空物流、臨空制造、臨空商務、臨空會展等產業集群。臨空產業空間載體加快建設，包括臨空經濟示范核心區、臨空制造區、臨空商務區、臨空物流區、臨空會展區、臨空保稅區在內的“一核五區”框架基本形成。

成都臨空經濟示范區堅持“人港城產”融合發展，基本構建了以航空經濟為核心，以電子信息、生物產業和綠色能源等特色優勢產業為基礎的“1+3”現代適航產業體系。航空經濟產業功能區聚集主營業務收入億元以上307家、十億元以上19家；電子信息基本形成“龍頭帶動、集群協作”、總規模突破600億元，航空產業規模超過千億級。航空經濟顯示度不斷提升，初步實現航空經濟鏈集群化發展，航空經濟區聚集基地航空公司9家、航空運營服務企業84家，航空制造維修企業15家，航空物流13家，航空金融企業21家，跨境貿易企業超過170家，航空總部企業22家。航空關聯產業不斷提質，加快航空關聯產業向適航領域轉型升級。電子信息產業方面，引入中國電科、華為、瑞聲科技等30億元以上項目6個，紫光、京東方數字醫學中心等36個項目加快建設，瓴盛科技、瑞聲科技等項目簽約落地。2019年，三大主導產業全年產值突破1900億元，增長15.7%。

從國際經驗和全球發展趨勢看，經濟發展正加快從單個城市為主體向多個城市單元為主體、從單極化向多極化的區域經濟一體化發展模式轉變。重慶臨空經濟示范區和成都臨空經濟示范區在產業布局上有諸多共同點，具體體現于航空運營服務、航空制造維修、航空物流、航空商務金融等核心產業。加強兩地臨空經濟區產業鏈條的互補性，將為成渝地區雙城經濟圈建設注入強勁動能。

■ 成渝兩地臨空經濟示范區協同發展面臨的現實挑戰

（一）行政管理壁壘突出

成都臨空經濟示范區和重慶臨空經濟示范區由于分屬不同行政區劃，自然產生的行政壁壘可能導致兩地的惡性競爭，不利于市場競爭機制作用的有效發揮和資源跨區域自由流動，對經濟發展造成了阻隔和干擾問題，極大地扼制了經濟區內協同效應的發揮，從而使成渝兩地臨空經濟示范區的聯合互動受到影響。

（二）生產要素整合困難

渝北、雙流同為西部重要的空港樞紐，同屬國家級新區、臨空經濟示范區、自貿試驗區的重要承載地，兩地之間為了吸引外地企業落戶當地，爭奪資本、人才等生產要素，分別在稅收、土地使用費、待遇等方面競相開出優惠政策。這雖然會給企業降低商務成本，但政府成本卻加大了,大到高于給企業所節省的商務成本。這種競爭的態勢及政策的差異化為兩地的合作與協調制造了障礙。

（三）基礎設施建設短板明顯

成渝兩地臨空經濟示范區要邁向全球價值鏈的高端，交通基礎設施建設是繞不開的必要條件。根據《成渝城市群發展規劃》，成渝地區將以高速鐵路和高速公路作為骨干的綜合交通運輸網絡，支撐引領“一軸兩帶雙核三圈”城市群空間格局。但目前雙流到渝北還沒有直達的高鐵路線，航空樞紐高鐵網絡還不健全，沒有真正意義上實現成渝兩地間空鐵聯運，鐵路網和航空樞紐間存在“中間一公里”或“兩端一公里”問題。

（四）產業發展競爭激烈

從已經布局的主導產業看，成渝兩地臨空經濟示范區在電子信息、裝備制造、生物醫藥和醫藥健康以及汽車制造領域存在產業趨同的問題，如果不能合理規劃，可能會造成無序競爭和重復建設，各種要素和產品得不到有效運轉，市場的競爭壓力和配置功能運轉難以發揮充分作用，將限制臨空經濟潛力的釋放以及功能節點網絡的形成。

■ 加快促進成渝兩地臨空經濟示范區協同發展的對策建議

在成渝地區雙城經濟圈建設大背景下，要實現臨空經濟示范區協同發展，必須以系統思維實現破冰，通過合理定位和錯位發展來實現“1+1＞2”的聚合效應，通過加快構建互聯互通的基礎設施網絡、加快構建互融互促的臨空產業集群、加快構建開放創新的營商環境，促進成渝兩地臨空經濟協同發展，更好支撐成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

（一）加快構建協調高效的體制機制

一是統一規劃，協調聯動。突出規劃引領，加強成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要和“十四五”規劃對接，建議科學編制成渝兩個臨空經濟示范區協同發展規劃。制定統一的投資環境評價標準和產業入區遴選標準，并使基礎設施、公共配套等支撐條件高效銜接，實現路網一體化、服務一體化和信息一體化，促進成渝兩個臨空經濟示范區得以有效對接、高效聯動。二是探索成立成渝兩地臨空經濟示范區黨建聯盟。通過搭建黨建聯盟，吸引相關部門和臨空型企業以此為載體實現臨空產業生態圈的人才流、智慧流、資金流、信息流等資源的高效聯通，共同研究解決臨空經濟發展過程中面臨的各類問題，推動成渝兩個臨空經濟示范區發展。三是建立科學有效的區域利益協調機制。借鑒北部灣港的建設經驗，通過共同組建投資公司解決基礎設施建設、公共服務配套等方面的問題，實行互利共贏稅收共享。還可借鑒雙流區與高新區合作共建天府國際生物城的經驗，探索經濟區和行政區適度分離，建立成本分擔和利益共享機制。

（二）加快構建互聯互通的基礎設施網絡

一是加快國際航空樞紐建設。申請盡快出臺國際航線開辟、基地航空公司落戶、航空物流補貼等支持政策。尤其是要加大國際航線開辟，如重慶至非洲直飛貨運航線等，從而強化國際航空樞紐功能和輻射能力。二是完善“空鐵聯運”體系。申請將高鐵干線引入機場，增強輻射周邊主要城市的能力，同時搭建成都與重慶機場間的鐵路通道以強化機場協同能力。雙流機場目前已接入成綿樂城際鐵路，建議將重慶江北機場也接入高鐵線路。三是推動口岸物流服務一體化建設。共同申請推進國際貿易“單一窗口”管理服務體系，推動成渝兩地建立一體化大通關機制，探索電子口岸和智慧物流信息平臺融合發展，實現成渝兩地信息共享、監管互認，深度促進貿易便利化。

（三）加快構建互融互促的產業集群

一是認準定位主優勢。成渝兩個臨空經濟示范區在政策、交通、產業基礎等方面擁有不同的資源稟賦和獨特優勢，在臨空產業選擇方面，應當立足自身比較優勢，有所側重地形成定位明確、功能完備和分工合理的臨空產業體系，有效避免出現產業重復發展、同質化競爭等問題。二是優勢產業聯合。聯合舉辦專題推介會，合力吸引大產業、大企業。共同推進臨空經濟建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，力爭兩地形成具有比較優勢和各具特色的產業發展格局，并成為具有區域帶動力和國際競爭力的超級產業集群。三是加強園區交流合作。探索推動共建科技園、孵化器、數字經濟產業園區、國別合作園區、跨境電商產業園，打造成渝地區電子信息、航空經濟等產業協作示范項目。

（四）加快構建開放創新的合作平臺

一是進一步加強科技合作。鼓勵建立跨區產業技術創新戰略聯盟、創新創業聯盟，推動兩區科技成果資源、科技專家資源、科普資源開放共享。構建協調創新共同體。聚焦兩區優勢產業領域，鼓勵兩地企業、高校、科研院所取長補短，新建一批研發平臺。

二是加強知識產權交流合作。大力支持兩地市場監管主管部門在知識產權保護、知識產權監管執法等方面加強交流協作，支持兩地科技主管部門共同推進兩地有效發明專利等科技成果交易交流、落地轉化。

三是加強人才交流合作。促進兩地在協同推進人才發展體制機制方面的改革，推動區域人才合理流動。深化干部交流合作，每年根據干部隊伍建設需要，互派優秀干部人才掛職鍛煉或頂崗學習。