我國商業街體系的中觀經濟研究

韓健徽

（中國步行商業街工作委員會 北京 100801）

城市由“城”和“市”構成，商業街則是市的基本表現形態。20世紀90年代以來，我國商業街大體經歷了三輪改造熱潮，基本上每10年為一個周期。第一輪在1998年，伴隨著我國城市化進程加快，地方政府對商業街的改造傾注了極大的熱情，形成了20世紀90年代末的步行街開街熱；第二輪在2008年，由美國次貸引發的國際金融危機，使我國經濟發展“三駕馬車”中的出口受阻，擴大消費、拉動內需被提升到了一個前所未有的戰略高度，作為商業服務業高度集聚的區域，商業街受到了來自宏觀層面的重視；第三輪在2018年，基于中美貿易戰和形成強大國內市場這樣一個大的背景，國家有關部門啟動了步行街改造提升運動。

商業街是實現美好生活的重要載體、促進消費轉型升級的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片和拉動區域經濟發展的強力引擎。但是，從近年來商業街的發展質量情況來看，秀外有余而惠中不足、人氣有余而消費不足、破碎有余而融合不足、模仿有余而個性不足的現象較普遍，亟待加強商業街體系的中觀經濟研究。

一、建立商業街的中觀理論體系

商業街（commercial street）是指能夠滿足人們對商業的綜合性或專業性消費需求，商業及服務設施高度集聚，以街道建筑形態為主體并可適度延展，統一運營管理，具有較高知名度或特色化的商業活動空間。

步行街（walking street）亦稱步行商業街，指在能負擔相應停車量的條件下，地上僅允許步行，禁止或限制車輛通行的城市品質商業活動空間，是商業街充分體現步行者優先的一種形態。

我們將商業街分為綜合型、專業型、融合型、智慧型、國際型、鄉土型六大類型，其中綜合型以大而全、專業型以專而精、融合型以跨界融合、智慧型以網絡智能、國際型以國際交往、鄉土型以鄉土特色為主要特征，從而建立起了商業街的分類指導規范。

二、商業街的政策體系

商業街具有經濟和社會雙重價值屬性，綜合功能強，復雜程度高，其開發建設和運營管理呈現出跨領域的多樣性和交叉性。商業街本身并不是單一的商業業態，但在一條商業街上又幾乎囊括了所有商業業態，依靠單一部門和企業很難實施有效的管理。如交通與流通的矛盾、市容與繁榮的矛盾，已成為長期以來制約商業街健康發展的頑疾，迫切需要營造商業街的政策法律環境。

2008年12月，國務院《關于搞活流通擴大消費的意見》中，首次提出要“推動特色商業街建設”。2012年8月，國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》中，明確提出了“有序推進商業街建設，支持特色商業適度集聚”。2014年2月，國務院《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》中，提出在商貿流通業改造升級中，運用創意和設計促進特色商業街發展。2014年8月，國務院《關于促進旅游業發展改革的若干意見》中，提出要擴大旅游購物消費，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵打造跨界融合的產業聯盟。2019年8月27日，國務院辦公廳印發的《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中指出，促進商旅文體跨界融合，支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷，鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合。一些地方也結合自身情況出臺了促進商業街發展的相應政策。

三、商業街的標準規范體系

我國商業街標準化建設起始于2006年，在十余年的時間里，初步建立起商業街的標準化體系（見表1）。

表1 我國商業街的標準化體系

四、商業街的評價指標體系

我們建立了商業街空間規劃、公共衛生、社會安全、消費環境、經營業態、地域特征、運營管理、融合創新、營銷推廣、綜合評價十大指標體系。

其中：空間規劃規定了選址要求、規模尺度、交通組織、建筑形態、改造提升；公共衛生涵蓋了疫情防控、日常管理、動態監測、環境衛生、宣傳普及；社會安全涉及了消防、治安、踩踏、人身、財產、氣候、食品、施工；消費環境包括了硬件環境、軟件環境；經營業態囊括了規劃布局、經營理念、業態選擇、品質品位、首店首發；地域特征體現了區位優勢、建筑風貌、歷史文化、自然景觀、產業結構、民族風情、鄉土產品；運營管理提出了工作機制、運營有效、管理規范；融合創新探索了跨界融合、科技融合、模式創新；營銷推廣列舉了實施策略、機構設置、采用方式、塑造形象、國際傳播；綜合評價涵蓋了打造理念、整體印象、經濟指標、社會效益、知名度、美譽度、可持續發展。

五、商業街的經驗管理與綜合治理體系

商業街應確定與城市層級、人口數量、產業結構、經濟狀況、消費水平、輻射能力、市場定位、投入產出、發展潛力相適應的合理規模，做到四至范圍清晰、功能分區科學、人車分流良好、業態布局合理和動線設計流暢，符合集地上、地下、空中于一體的立體化發展要求。如表2所示。

表2 商業街（步行街）的規模尺度評價指標

在商業街的改造提升過程中，應堅持本著負責態度、樹立先進理念、運用科學方法、健全有效機制、彰顯鮮明特色、明確清晰目標、取得顯著效果、實現持續發展的八大原則；以行業引導、市場主體、政府服務、示范帶動為宗旨，明確主體誰來改、內容改什么、方法怎么改的改造路徑；以改造為手段，以提升為目的，做到定位明確、目標清晰、因地制宜、長短結合，對標國內外名特商業街改造提升的成功經驗，科學編制總體規劃和各專項規劃，促進商業街健康有序與融合創新發展，實現經濟和社會效益的顯著提升。

商業街應以確保經營者和消費者的生命安全和身體健康為宗旨，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

應對標全國名特商業街，制定商業街建設發展、改造提升、品牌入駐、爭先創優、消費創新的扶持政策和服務標準；建立商業街運營管理機構與市、區、街道、協會（商會）及有關職能部門的聯動機制，為商戶提供穩定、公平、便利、可預期的良好經營和營商服務環境；建立消費維權保障體系，維護消費者的合法權益。

商業街應從兼容性、匹配度、可行性、消費者需求等方面進行組合，確定核心發展和主要補充業態，遵循共性原則，促進業態的豐富度。從整體上體現集大、中、小店于一體的互補性；從品牌上呈現集知名、特色、潮流、連鎖、自主設計品牌相互交融的多樣性；從類型上形成集商業綜合體、生活類超市、輕餐美食、休閑娛樂、文化藝術于一體的復合性。提升傳統業態，布局體驗業態，發展新興業態，實現各業態之間的共生、共享和共贏。

推進名品進名店、名店進名街聯動，深度挖掘傳統文化內涵，充分利用傳統文化資源，大力弘揚傳統文化精髓。推動傳統商業轉型，適時增加新型業態，發揮城市民生與消費的保障供應、時尚創新和潮流引領作用。

商業街應注重歷史建筑、街巷肌理原真風貌保護，正確處理保護與開發、修復與留白、傳統與時尚、規劃與使用的關系。建筑風格應與城市歷史、地域特點、周邊環境相適應，體現出建筑的地域性、歷史性和時空性文化特征。遵循“發揮地域優勢，打造地方特色；堅持綠色發展，搞活地方經濟”發展思路，依托地域和文化優勢發展特色產業，優化產業布局，合理統籌資源，突出地域產業結構特征，促進區域產業結構優化升級。

政府應高度重視，建立商業街“市統一引導、區全面負責、街具體管理、會行業自律、店規范經營”的五級聯動工作機制。健全有政策、有機制、有措施、有目標、有考核的“五有”實施保障體系；充分發揮政府在規劃布局、政策支持、建設管理、優化環境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用，建立多部門聯動的長效工作機制，有效解決“市容和繁榮，交通和流通”的矛盾；堅持建設與管理結合、運營與服務并重的原則，實行統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理、統一推廣的“五統一”有效機制。

商業街要面向中外游客，實現商業繁榮地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”產業融合發展，做到以商承文、以文促旅、以旅興商。

加快新一代信息基礎設施建設，適應“衛星+信息安全+5G網絡”的衛星互聯網發展趨勢，努力建設“智慧商街”，延伸構建涵蓋商務、營銷、環境、生活、管理、服務的“智慧商圈”，實現線上線下科技融合發展，促進傳統商街轉型升級。通過公共平臺建設，實現數據獲取、消費服務、交通引導、移動支付、物流配送、公共服務、運營管理、休閑體驗的八大智慧化功能融合發展。

商業街要突出市場唯一性、文化獨特性、歷史淵源性等特征，避免“千街一面”，凸顯商業地位和城市名片功能，樹立文化品牌內涵，塑造獨有的品牌形象。

年客流量、年營業額、日租金水平、就業人數、出租率、物業費收繳率，可作為商業街的主要經濟評價指標（見表3）。

表3 商業街的主要經濟指標評價

商業街要充分反映所在城市的品牌形象、文化內涵和窗口名片作用，彰顯地域人文和商業特色，對周邊地區發揮較強的輻射帶動作用，促進城市又好又快發展。能夠滿足國外顧客的綜合消費需求，擁有國際的客流和消費，被全球知名品牌零售商廣泛認知，大量國際品牌店和主力店首選入駐，是全球時尚、頂級商業品牌聚集地，成為國際友好型街區和國際旅游消費目的地，發揮城市國際消費文化和擴大對外開放交流的窗口作用。要通過制定科學合理與前瞻完整的近期、中期、遠期發展規劃，明確戰略定位和發展目標，符合城市功能定位和發展方向，根據城市發展與市場趨勢的變化進行合理調整，具備經濟與社會、環境、效益統一協調的經營理念，實現商業街的可持續與高質量發展。