新冠肺炎疫情對我國農產品出口的影響及對策

尹琳雅 邵陽靈巧 劉少弈 劉堯飛

（南京師范大學泰州學院 江蘇泰州 225300）

研究背景

全球蔓延的新冠肺炎疫情致使世界經濟環境惡化，對國際貿易帶來了前所未有的沖擊。農業是國民經濟的基礎，也是人類賴以生存的條件，農產品貿易是世界貿易的重要組成部分，對于平衡全球糧食供給、保障世界各國人民基本生活具有十分重要的意義。聯合國糧農組織表示，新冠肺炎疫情將影響全球農業產業鏈和供應鏈，使得世界農產品貿易嚴重受阻。中國是農業生產大國，也是農產品貿易大國。據我國農業農村部發布的統計數據顯示，2019年我國農產品進出口總額為2300.7億美元，同比增5.7%。其中，農產品出口額為791.0億美元，進口額為1509.7億美元，貿易逆差達718.7億美元，比上一年度增加了26.5%。盡管我國是農產品貿易凈進口國，但農產品出口帶來的效應仍不可忽視，尤其對于促進國內農業發展、農民增收、鄉村振興等具有不可低估的影響。

一、我國農產品貿易現狀分析

自2001年我國加入WTO以來，我國農產品貿易持續增長。2001年我國農產品年貿易額為 279.1 億美元，2019年達到了2300.7億美元，其是2001年的8倍。從貿易流向結構來看，2019年我國農產品出口總額為791億美元，比2018年下降了1.7%，進口額為1509.7億美元，比2018年增長了10%，貿易逆差達718.7億美元，同比增長了26.5%。

從2019年農產品貿易結構來看，各類產品的貿易額均有不同程度的波動。其中，谷物類產品（主要包括小麥、玉米、大米、大麥、高粱等）進口額52.6億美元，同比下降了11.5%，出口額12.8億美元，同比增長了15.6%；棉花進口額36.0億美元，增長了12.6%；食糖進口額11.2億美元，增長了9.0%；食用油籽進口額384.0億美元，下降了8.0%，出口額16.9億美元，下降了1.4%；蔬菜類產品出口額為155億美元，同比增長了1.7%，進口額為9.6億美元，增長了15.9%，貿易順差額同比增長了0.9%；水果類產品出口額為74.5億美元，同比增長4.1%，進口額為103.6億美元，增長23.2%，貿易逆差同比增加了1.3倍；畜產品和水產品方面，畜產品繼續保持貿易逆差，逆差額達到了297.2億美元，比2018年增加了37.2%。其中，豬肉進口額增長了67.2%，達199.4萬噸，牛肉進口額增長了59.7%，達166萬噸，羊肉進口額增長了23%，達39.2萬噸。水產品保持貿易順差，順差額為19.6億美元，同比下降74.1%，其中出口額為206.6億美元，進口額為187.0億美元。

二、新冠肺炎疫情對我國農產品出口的影響

第一，從國內情況來看，新冠肺炎疫情發生后，中國政府及時有效采取防控措施，在短期內限制交通和人員流動。經過兩個多月的實施，國內疫情已經初步得到控制。然而，疫情控制措施是一把“雙刃劍”，在阻斷疫情傳播的同時，也影響了經濟社會發展，尤其是對外貿易（李文龍等，2020）。就農產品出口企業而言，其所處的行業產業鏈復工復產難度大，且許多農產品季節性很強，易腐爛且難以貯存。因此，疫情防控期間不少農產品出口企業產品滯銷，受損嚴重。盡管中央和地方政府先后出臺了一系列幫助企業復工復產、促進對外貿易的政策措施，如商務部辦公廳出臺了《關于切實做好疫情防控期間進一步便利企業申領進出口許可證件有關工作的通知》，重慶市政府辦公廳發布了《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持新型農業經營主體渡難關促發展的十二條政策舉措的通知》等，幫助推動農業出口企業在疫情期間穩住海外業務，但是由于農業本身抗風險能力較弱，仍然有不少農產品的生產、倉儲、物流和出口等受到不同程度的沖擊。新冠肺炎疫情還進一步推高了農產品生產、加工、物流等的全產業鏈成本，削弱了產品的出口競爭力。在對我國76家農產品加工和出口企業進行在線調查時發現，82%的企業主認為疫情對他們帶來的最大影響是成本的增加，具體包括用工成本、防控成本、物流成本等；63%的企業主遇到了疫情期間下游企業客戶結算不暢通的情況，且多數客戶要求延遲賬期一個月以上，回款期的延遲加上本身流動資金緊張，給企業帶來了較大的資金壓力。

第二，從國際市場來看，在2020年2月份中國武漢地區疫情爆發的高峰期間，一些國家陸續調整了對華農產品貿易政策，如表1所示。這些貿易政策的實施對我國農產品出口帶來了較大的影響，國內農產品出口商面臨市場收縮、訂單減少的壓力。

表1 疫情期間部分國家對華農產品貿易政策調整情況

面對新冠肺炎疫情的全球大流行，各國紛紛升級疫情防控措施，增加出口檢驗檢疫手續，提高檢驗檢疫標準。嚴格的措施導致國際物流運行不暢，直接影響了農產品國際運輸與配送，若疫情蔓延態勢進一步升級，還可能面臨封關、停運的風險。一些原計劃舉辦的貿易博覽會、商品展會等被迫延期甚至取消，整個世界市場秩序被打亂，農產品出口商也失去了各種交易機會。從對農產品出口企業的調查情況來看，大量的民營和中小微型農產品出口企業面臨的出口壓力更加嚴峻。相較于大企業而言，中小微農產品出口企業由于規模小、資源獲取能力有限，對抗疫情沖擊的能力較弱，這類企業當前普遍面臨資金鏈斷裂、成本增加、員工流失以及產品出口受阻等困境。在出口訂單履行方面，一些年前與外商簽訂的出口訂單，也因疫情在各國的蔓延而被取消，客戶短期內迅速流失，整個農產品供應鏈受創。對我國76家農產品出口商的線上調查表明，自2020年2月份以來，有近42%的出口訂單被取消，部分國家甚至出現了出口退單潮，進口商退單的原因主要是對疫情影響和市場走向不確定。

第三，從辯證的角度來看，新冠肺炎疫情 “?！敝杏小皺C”。正如2020年3月31日習近平總書記在浙江調研時所強調的“隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，我國經濟發展面臨新的挑戰，同時也給我國加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。危和機總是同生并存的，克服了危即是機。要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”。由此可見，能否“?！敝腥　皺C”，是當前農產品出口企業面臨的一次考驗。首先，新冠肺炎疫情促進了出口和消費模式的轉型。疫情防控期間，許多實體經營機構暫時停止線下業務，一時間以電子商務為核心的“無接觸”經濟成為焦點，其帶動了跨境電商業務的迅速發展，加速了整個國際貿易的轉型。其次，新冠肺炎疫情對我國農產品攀升全球價值鏈帶來了新機遇。新冠肺炎疫情的全球蔓延，加深了世界各國對“人類命運共同體”的認識，倒逼西方國家不得不采取國際合作的方式控制疫情，逆全球化趨勢有所緩解。在此背景下，我國農產品出口企業應積極應變，借助全球抗疫合作帶來的機遇，不斷開拓國際市場，努力向全球價值鏈高端攀升。

三、我國農產品出口應對疫情沖擊的策略

（一）深化“一帶一路”合作，加快建設“絲路電商”

在互聯網迅速發展和廣泛應用的背景下，建設“絲路電商”是支撐“一帶一路”倡議發展、深化沿線國家國際合作的重要舉措。經沿線各國的努力，“一帶一路”倡議取得了顯著成效，為建設“絲路電商”提供了基礎。一是中國與沿線國家貨物貿易增長較快，為共建“絲路電商”提供了交易條件。統計數據顯示2020年1-2月，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易額為1.31萬億元，實現了逆勢增長，增長率為1.8%，占中國同期貿易總額的31.7%，比同期全國整體增速高了11.4%；二是中國與沿線國家電子商務、通信技術等領域的合作持續深化，為建設“絲路電商”提供了可靠的基礎。借助“絲路電商”平臺促進農產品出口，既是應對疫情沖擊的有效手段，又是拓展與“一帶一路”沿線國家貿易合作的重要方向。當前，新冠肺炎疫情對各國農業生產和農產品供應鏈均帶來不同程度的沖擊，各國可借機實現“絲路電商”平臺對接和沿線國際跨境電商物流體系對接，為農產品流通提供保障。

（二）立足東亞區域循環，大力推進中歐貿易

受中美貿易摩擦、逆全球化加劇以及西方個別國家霸凌主義的影響，近幾年我國對外貿易伙伴的排名出現了變化。傳統的主要貿易伙伴美國和歐盟占比下降明顯，取而代之的是東盟成為我國當前最大的貿易伙伴。此外，盡管新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，但韓國、日本等中國周邊國家總體上控制較好，與我國的貿易往來也在逐步恢復，這使得我國農產品出口東亞等周邊國家既有現實基礎，也有較大的發展潛力（何婧華，2020）。因此，推動與東盟、韓國、日本等周邊國家的農產品貿易合作，既有助于穩定中國外貿的基本面，又有助于擴大農產品出口市場空間。除了立足周邊國家和亞洲部分國家以外，還應充分發揮中歐班列的優勢，推動中歐農產品貿易不斷發展。面對新冠肺炎疫情對全球貨運航線的沖擊，加上西方國家排外主義加劇的疊加影響，我國農產品出口企業要充分依托中歐班列這一連接歐亞的交通“要脈”，促進我國農產品出口歐盟、中亞等沿線國家和地區。

（三）以數字貿易穩定生產經營，保障供應鏈正常運行

數字貿易是以數字化平臺為載體，通過人工智能、大數據和云計算等數字技術的有效使用實現實體貨物、數字產品與服務、數字化知識與信息的精準交換，進而推動消費互聯網向產業互聯網轉型并最終實現制造業智能化的新型貿易活動，其是傳統貿易在數字經濟時代的拓展、延伸和迭代（馬述忠，2020）。數字貿易既是當前應對疫情影響的重要手段，也是適應未來國際貿易發展趨勢的必然選擇。在當前世界經濟不確定不穩定激增的背景下，數字貿易展示出顯著優勢：一是有助于農產品出口企業及時準確了解世界市場需求變化情況，實現產品供給與目標市場的精準匹配；二是數字貿易平臺能夠精簡線下供應鏈流程，通過線上精準高效地調配資源，保證供應鏈服務系統運轉正常；三是通過數字貿易，出口企業可以發展線上辦公，從而在一定程度上降低人員接觸頻率，進而有利于疫情防控。對我國76家農產品加工和出口企業的調查表明，數字貿易加速了企業的復工復產，幫助企業穩定生產經營，越來越受到企業的追捧。有6家被調查企業表示疫情期間借助數字貿易完成下單、配送、對賬和回款業務，其出口量不降反增，且增幅較大。究其原因，主要是由于新冠肺炎疫情發生后，許多競爭對手受創，而農產品屬于民生必需品，需求彈性較低，市場的客觀消費需求始終存在，因此部分企業的銷量反而增加。當前正處于數字經濟加速發展的時代，面對新冠肺炎疫情的沖擊，政府相關部門要加大力度培育以數字貿易為主的新業態、新模式，充分發揮數字貿易在應對疫情、開拓多元化市場等方面的特殊作用，并支持企業在農產品主要出口地建設一批高質量的海外倉。與此同時，農產品出口企業要搶抓轉型機遇，積極采取措施推動外貿交易業務實現數字化、智能化，利用人工智能、大數據、云計算等數字化升級，探索一條線上與線下融合的經營之路，為攀升全球價值鏈、提高國際競爭力奠定基礎。

（四）推出強有力的扶持措施，激發農產品出口積極性

首先，政府相關部門要出臺更加有效的激勵政策，鼓勵金融機構為農產品出口企業提供定向、精準的金融支持，具體包括：進一步降低涉農企業的融資成本、擴大和暢通融資渠道，特別是針對新冠肺炎疫情嚴重地區的農產品出口企業，要實行“靶向救助”，提高扶持的精準度；設立農產品出口專項貸款，支持符合條件的出口企業擴大生產與貿易；開辟綠色通道，對有需求的農產品出口企業開通信用證服務，有效降低出口風險，為出口合同履行提供保障。此外，要積極發揮國家開發銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等政策性銀行的“國家隊”作用，加大對農產品出口企業的信貸支持（武俞辰，2019）。其次，加大涉農企業的稅費優惠力度，減輕企業負擔。具體包括：對承租國有資產類經營用房的農產品加工和出口企業，給予3個月的租金減免；對因疫情致重大損失的相關企業，給予房產稅和城鎮土地使用稅困難減免；對面臨特殊困難無法按期納稅的企業，幫助其辦理延期納稅；對通過跨境電商平臺出口農產品的企業，提供平臺注冊和會員費補貼；提高農產品出口退稅率，降低出口成本。最后，提供精準服務，促進農產品貿易便利化。對農產品出口業務實施無紙化申領出口許可證，在出口檢驗檢疫、通關手續辦理等環節持續提高效率和貿易便利化水平。

當然，農產品的成功出口離不開高品質保障和高標準認證。因此，除了一系列政策支持，農產品生產和加工企業必須源頭發力，加強生產過程管理，保證產品質量安全，采用綠色化、無公害培育和種植技術，夯實品質、樹立品牌，以提高中國農產品的國際競爭力。

四、結語

新冠肺炎疫情的爆發和蔓延，給世界經濟帶來了重創，我國農產品出口形勢異常嚴峻。新冠肺炎疫情為農產品出口帶來了威脅，對此需要化危為機、危中取機，政府要加大扶持措施，嚴格監督各項舉措落實落地，農產品出口企業要結合我國供給側結構性改革和需求側管理，及時調整出口市場方向，深挖內部需求，開辟國內市場，延長國內價值鏈。依托互聯網和數字貿易，政府和行業協會要大力推動農產品出口的數字化轉型，這既有利于降低貿易成本，又遵循疫情防控常態化要求，從而有效對沖疫情帶來的不利影響。此外，考慮世界經濟發展趨勢，要立足周邊國家和地區，打造“以我為主”的農產品東亞區域價值鏈，加快推進農產品綠色認證、生態認證，構建中國主導的農產品綠色價值鏈。