非洲某市政橋梁維修項目增效創收的實踐分析

摘 要：通過在非洲某市政橋梁維修項目的實踐和實施，總結分析了在海外項目施工中，如何處理好設計變更、價格調整等合同管理，達到增效創收的效果;對“分散”的工程，如何進行當地化施工;如何處理好業主、監理等外圍的關系。基于實踐經驗，提出了相關建議。

關鍵詞：設計變更 價格調整 增效創收 當地化施工 ?施工管理

中圖分類號：F283 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-240-02

一、引言

隨著全球經濟一體化進程的不斷發展，中國“走出去”的方針和“一帶一路”建設的進一步實施，國內越來越多的工程承包企業紛紛加大開發國際工程市場的力度。由于國情不同，在施工中存在很多風險，如合同、匯率、拆遷等風險，這就需要我國工程承包企業在國際工程項目實施中，熟悉當地經濟、法律、治安、人力、材料等諸多因素，分析各種風險，掌握各種實施方法，針對不同類型的業主和不同項目的特點，在保證質量、安全、進度的前提下，制定不同的設計變更、價格調整等合同管理策略，進行當地化施工，做好業主、監理等外圍關系處理，對實現項目利潤指標、促進企業可持續發展、提高企業在國際工程市場中的地位，具有重要意義。

本文以中土尼日利亞拉各斯七座橋梁維修項目為例，對設計變更優化、價格調整、當地化管理、外圍關系等增效創收方法進行闡述分析，希望能為同類企業在國際工程的項目管理中提供一些有益的參考。

二、工程概況

本項目位于拉各斯市區，為橋梁維修項目，合同簽約日期為2012年2月，合同工期10個月，項目實施日期為2014年10月，實際竣工時間2015年6月，資金來源為政府預算，全部采取當地幣支付工程款，業主為州政府工程局，承包商為中國土木工程集團有限公司，施工標準采用國際標準。原合同的主要工程內容為：7處13座橋梁的伸縮縫更換和相關路段損壞瀝青路面修補等，另外還有1座橋的伸縮縫更換，共計8處14座橋的維修工作。調整后，項目主要工程內容為：5處7座橋梁的伸縮縫更換和相關路段損壞瀝青路面修補等，另外還有1座橋的伸縮縫更換，共計6處8座橋的維修工作，合同額仍不變。

三、情況分析

本項目合同額不大，是典型的“分散”工程，所有14座橋梁分散在拉各斯市區8處不同繁華區域，且每座橋梁都相距較遠，不能集中施工及管理，且每座橋都處于車流量非常大的交通要道上，施工過程中需要暫時阻斷交通，施工要求非常嚴格，施工管理較為繁鎖。現場施工過程中交通疏導非常困難，需同時注意交通管制、安全及文明施工等。本項目建成后，將極大地緩解市區交通擁擠的現狀，促進地區經濟的發展，對州政府是一個非常重要的項目，州長及工程局長對此項目很重視。本項目也是市區橋梁伸縮縫更換維修的開始項目，對承包商而言，實施好此項目，對承攬后續類似工程具有重要意義。所以承包商必須加快施工速度，保質保量完成橋梁伸縮縫更換及相關路面維修等工作，以盡可能減少施工對當地交通運輸帶來的影響，給業主減少輿論壓力，給當地居民出行提供便利，創造公司良好的信譽。

本項目的中標價偏低，且是“固定總價合同”，業主明確表示不能增加合同額，且受到業主付款滯后、開工推遲、匯率損失及材料價格上漲等不利因素影響，如不能靈活處理，將嚴重虧損?；诖?，承包商經過策劃，結合現場條件，通盤考慮，從現場施工實際情況出發，充分調研，考慮周全，緊扣成本管理不放松;狠抓設計變更與價格調整，實現在總價不變的情況下，減少施工范圍和工程量;加強當地化施工，做好外圍關系處理，多管齊下，努力實現增收，并務求以良好的工程質量，為項目保質保量地順利實施創造了有利條件。本項目整體利潤率也由潛虧10%提高至盈利11%以上，利潤率提高21%以上。

四、具體做法

本項目增效創收主要集中在四個方面：伸縮縫設計變更調價;瀝青混凝土變更調價;當地化施工;外圍關系處理。

（一）伸縮縫設計變更調價

本項目為施工總承包，業主不能提供圖紙，僅有量單，在合同中一些應該由業主解決的事情，在規定的時間內也無法完成，對項目的工期、造價等影響較大。為避免對施工造成影響，承包商本著為業主著想，主動替業主解決問題，而不是被動等待。

在施工過程中，承包商從合同中找到維護自身權益的條款，結合現場實際情況，經過報價分析，從工期及安全質量等多方面考慮，并且輔以相關的證據，做到有理有據，論證充分，提出了一些變更措施。針對工程量單僅列出了兩種（類型A和B）伸縮縫的報價，結合每座橋的特點，力爭設計最優化，以最節約的成本達到使用要求，從設計源頭控制利潤，實現對工程量的變更和單價的調整，減少工程量，增加利潤。于是，承包商按變更程序，向監理遞送了專業公司設計的6種（類型A、B、C、Z、F、梳齒板式PGF）適合相應橋梁的伸縮縫圖紙及單價調整報告，尋求業主批復。最終，監理和業主批復了此變更調整。

在施工過程中，承包商嚴格按照技術規范施工，確保施工安全，確保工程質量，確保施工進度，也專門邀請業主和監理到現場勘察，對每座橋圖紙設計的理由和施工方案的建議，站在工程技術的角度，主動出擊，從現場實際、交通安全、工期壓縮等方面，為業主考慮問題出發，動之以情、曉之以理，克服交通導改及管制等困難，對發現不符合實際情況或不合理或錯誤的地方，提出改進意見，使業主和監理滿意，也與業主和監理建立了更加穩固的良好工作關系。

另外，考慮到工期原因及現場實際情況，及業主和監理對每座橋施工先后順序的安排，這六種伸縮縫，有兩種（類型A及梳齒板式PGF）伸縮縫是根據伸縮縫原理，現場加工制造的，收益很高又能快速施工。另外四種伸縮縫，為國內采購材料，收益也較高。承包商所提的施工方案、設計變更和伸縮縫選擇等，也以質量好、工期短等因素，得到了業主和監理的贊許，為承接后續類似工程打下了良好基礎。業主和監理批復并贊許了承包商提交的所有圖紙及施工方案，較大程度地批復了承包商提交的伸縮縫變更調價。

此項設計變更與調價，改虧損項為盈利項，在增加項目利潤的同時，也提高了監理和業主對承包商的信任度。雖然在個別橋梁上局部增加了工程范圍和工程量，但總量上卻大大減少了，由于業主和監理堅持合同總價不變，伸縮縫由之前的495延米縮減至315延米，總價不變，實現了增收。

（二）瀝青混凝土變更調價

變更調價工作成功與否，既取決于業主的態度，也取決于承包商的方法和策略，承包商應充分利用合同條款里對承包商有利條款，擺事實講道理，進行變更調價。

在項目開工前，經現場勘查和報價分析，發現瀝青混凝土攤鋪的工程量小而分散，瀝青混凝土的收益率較低。于是，承包商邀請業主及監理進行現場考察，針對現場路面情況，指出現場每座橋的瀝青混凝土攤鋪厚度、面積等與工程量單不一致，應按照實際需要攤鋪量進行整體大面積攤鋪，并應根據攤鋪厚度進行變更調價。據此，承包商按照工程變更程序，遞送了瀝青混凝土的變更調整報告，業主和監理也最終批復了變更調整。此項變更的實施，既簡化了施工程序，又減少了設備周轉的次數，也增加了收益。

（三）當地化施工

當地化管理是解決人力資源的有效方式和提高經濟效益的重要方式，也是企業履行社會責任和提高生產效率的需要。在項目實施過程中，進行當地化施工。

由于每座橋的施工內容基本相同且都地處交通要道，分散且距離較遠，考慮到業主對工期要求極其嚴格，需要夜間施工，又考慮到安全及文明施工。為此，進行當地化施工，對鑿除既有伸縮縫、場地平整、路面標線、人行道及隔離帶移動等基礎重復工作，安排當地工程師帶領當地雇員夜間施工;為確保施工質量，對于伸縮縫更換、瀝青混凝土攤鋪、混凝土澆筑等技術含量較高的工作，配有豐富施工經驗的專業技術人員現場指導完成，在施工前對現場中方管理人員、當地工程師及所有當地施工人員，詳細做好施工交底及注意事項等。通過第一座橋的精心施工、現場培訓和交底等，形成規范化、程序化和標準化的施工方法。后續橋梁的施工，僅需一名中方技術人員現場把關即可，培養鍛煉了一批訓練有素的當地工程師和技術工人，大大縮減了工期，提高了當地化水平，贏得了業主、監理、交通局、州政府等的稱贊，也節省了人工費、安保費、交通管制費等項目管理費用，降低了施工管理成本。

（四）外圍關系處理

積極做好外圍關系處理，承包商主動爭取和業主、監理、交通局建立一種互相尊重、互相信任的良好合作關系，這也是本項目變更和順利實施的關鍵環節。承包商提出互利共贏的方案，切實將業主的利益放在重要位置，在不違背承包商利益的情況下，對業主、監理、交通局的要求盡量采納，對于可能造成承包商利益損失的不合理要求，盡量據理力爭。承包商拿出具體的、實際的、可行的數據，讓業主、監理和交通局感受到承包商是在為業主的投資額、社會效益、工期因素、投資回報等綜合效益著想，贏得業主、監理和交通局的支持，得到業主的批復，達到增效創收的預期目標。

在施工過程中，有兩座橋需要做輔助便道，為新增工程，承包商提前和交通局協商，從施工角度和安全要求出發，要求必須做輔助便道，承包商按照交通局的建議進行設計優化，把設計圖紙遞交給交通局并順利批復，業主和監理也要求承包商按交通局批復的圖紙進行施工。此項變更，加快了施工進度，減少了施工難度，提高了利潤率。

五、取得的效果

通過合同管理、外圍關系處理等多種增效創收方法，既加快了施工進度，提高了工程質量，贏得了業主的信任和認可，也贏得了交通局、工程局和當地民眾的贊許，增加了市場美譽度，為承接后續類似工程打下了良好的基礎，取得良好的經濟效益和社會效益。當地化施工，既降低了施工管理成本，提升了項目生產效率，培養鍛煉了當地化施工管理隊伍，也是履行企業社會責任和促進企業可持續發展的需要。

六、增效創收的建議

在國際工程項目實施過程中，進行合理的變更優化、價格調整等合同管理是增效創收的重要方法，是國際工程合同管理的核心部分，是保護承包商利益的重要措施。為了有效控制項目施工風險，承包商應注重合同管理，通過對變更優化和調價等合同管理工作的重視;應分析現場實際情況，以合理的方式，采取不同的策略，在保證工程質量、安全、進度的前提下進行變更優化;應積極主動與監理、業主友好協商，建立相互信任關系，找到雙方都能夠接受的解決方案，進行調價。

在國際工程項目實施過程中，需要進一步加強當地化管理的研究，采取切實有效的當地化管理模式，積極開展當地化建設，提升項目效益。應重視外圍關系，選擇業主與承包商互利共贏的方案，以期實現項目的經濟效益和社會效益。

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（作者單位：中國土木工程集團有限公司 北京 100038）

[作者簡介：張建業，高級工程師，從事國際工程項目管理工作。]

（責編：賈偉）