以黨建聯盟建設助推自貿區經濟高質量發展的實踐研究

摘 要：當前，我國已轉向高質量發展階段，推動高質量發展將是當前和今后一段時期的重要主題，更是承擔著新一輪高水平對外開放和引領高質量發展，肩負打造更高質量、更強動力、更優結構增長極重任的自貿區的重大時代課題。事業興衰，關鍵在黨。天津東疆港黨委堅持以高質量黨建促進高質量發展，走出了一條以“以黨建聯盟建設推動自貿區高質量發展的”創新道路，為自貿區高質量發展和自貿區黨建的融合發展、和諧共促提供了很好的經驗啟示。

關鍵詞：自貿區 高質量發展 黨建聯盟 東疆港

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-051-03

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段，以推動高質量發展為主題將是當前和今后一段時期明確發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的指導思想和基本原則，爭取到2035年形成對外開放新格局，明顯提升我國參與國際經濟合作和國際競爭的新優勢。作為我國新一輪對外開放的重要內容和全面深化改革的試驗田，自貿區建設既承擔著新一輪高水平對外開放和全面深化改革的重任，也承擔著推動高質量發展，打造更優結構、更強動力和更高質量增長極的重任。如何探索一條自貿區高質量發展道路，更好發揮“試驗田”和“增長極”作用，是每個自貿區都必須做好的重大時代課題。

事業興衰，關鍵在黨。天津東疆保稅港區（以下簡稱東疆港）黨委堅持創新發展、統籌發展和整合發展，勇于打破區域限制和原有行政隸屬壁壘，緊密圍繞港區產業發展目標和區域特征創新基層黨建工作形式，積極構建區域黨建聯盟，不斷摸索以高質量黨建助推自貿區經濟高質量發展的實踐路徑，實現了東疆港黨建聯盟自身建設和港區經濟高質量發展的有機結合、同頻共振，為新時代以黨的建設助推自貿區高質量發展提供了很好的借鑒和啟示。

一、以黨建聯盟建設推動自貿區經濟高質量發展的時代意義

（一）高質量發展需要高質量黨建作保證

黨的十九大報告明確指出，新時代要“不斷提高黨的建設質量”，只有不斷提高黨的建設質量才能推動新時代中國特色社會主義各個領域、各個方面的高質量、高效益發展，這是中國實現高質量發展的重要前提和關鍵之舉。實踐表明，哪個歷史時期，我們黨建工作搞得好，經濟和社會發展就會駛向快車道，相反，經濟和社會發展的不確定、不穩定性就會增加，兩者是相互促進、和諧共生的關系。高質量發展是一場涉及發展全局的重大變革，離不開強有力的黨建支撐。新時代只有將高質量黨建和高質量發展的目標定位貫通起來，緊緊抓住高質量黨建這個牛鼻子，才能最大程度地凝聚自貿區內不同組織和廣大群眾的滂沱力量，把黨的政治和組織優勢轉化為自貿區的高質量發展優勢，進而形成推動自貿區經濟高質量發展的強大合力。

（二）黨建聯盟建設是創新和激活基層黨建，提高黨建質量的有效措施

“不斷提高黨的建設質量”是黨建工作鮮明的時代內涵，不僅要延續以往的優良傳統和行之有效的方法，也要堅持創新，學會用新思路、新舉措解決黨建面臨的新問題新矛盾。黨建聯盟是在不改變區域內成員單位原有的經營模式、領導方式和經濟體制的基礎上，突破行業邊界和行政壁壘，由聯盟成員共同搭建一個溝通平臺，通過組織共建、制度共創、事務共商、活動共辦、資源共享、人才共育、文化共興、發展共促等，形成共建、共商、共享、共贏的黨建工作新模式。這種新模式能夠在橫向上破除行政隸屬壁壘和邊界藩籬，以黨建引領整合各方力量結成利益聯盟，串聯區域發展合力，讓黨組織由“單兵行動”變為“聯合作戰”;縱向上能夠加強區域內優質黨建資源在“點線面”上的深入融合，實現黨建、工作、服務、管理的有機結合，統籌解決好聯盟內不同成員的實際需求和發展難題，促成互學互助、互幫互促，1+1>2的發展效應，是新時代激發基層黨建活力，強化黨建政治功能，創新黨建服務方式的重要舉措。

（三）黨建聯盟是新時代自貿區實現高質量發展的有效載體

加快實施自貿區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。習近平總書記高度重視自貿區建設，反復強調建設自貿區是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程歷來都是相依相存、有機統一的。構建黨建聯盟，提高自貿區黨建工作質量的目的就是要促進自貿區經濟社會的高質量發展。由此來看，自貿區黨建聯盟建設的好不好主要體現在自貿區高質量發展上。東疆港區黨委清楚地認識到，只有堅持黨的全面領導，加強和改進黨建工作方式才能讓自貿區邁上高質量發展的軌道，而黨建聯盟是實現這一目標的重要載體和有力抓手。為此，東疆港堅持以黨建聯盟建設為依托，始終將黨的建設與自貿區高質量發展的中心工作緊密聯系起來，主動適應、服務和保障自貿區高質量發展的需要，努力實現黨建工作與中心工作的同頻共振。

二、天津東疆港黨建聯盟助推自貿區經濟高質量發展的實踐探索

天津東疆港是天津自貿區天津港片區的重要組成部分，是國務院為適應天津建立北方國際航運中心與國際物流中心需要，推進天津濱海新區開發開放和京津冀協同發展，特意在天津港建立的重點發展出口加工、國際中轉、采購、配送和轉口貿易等業務的保稅港區。作為天津自貿區創新發展的排頭兵，天津東疆港為天津特別是濱海新區的快速發展做出了突出貢獻。2018年4月，為推動自貿區高質量發展，繼續發揮創新發展排頭兵作用，天津東疆港黨建聯盟由港內的機關事業單位、企業、社會組織等單位黨組織共同發起成立。成立兩年多來，東疆港黨建聯盟始終將聯盟建設置身于東疆港、天津自貿區乃至京津冀協同發展的國家戰略中去，始終圍繞東疆港產業發展目標和區域特征發展特色黨建，在以聯盟建設助推自貿區高質量發展方面進行了諸多積極實踐和探索，取得了明顯的成效。

（一）創新體制機制，形成推動自貿區高質量發展的新格局

在綜合分析自貿區高質量發展面臨的新形勢新要求和區域黨建資源的基礎上，東疆港黨建聯盟積極打破原有“封閉式”“內循環”式的黨建格局和傳統單位的黨建工作框架，堅持“共建強基層、交流促融合、聯動謀發展、合力強創新”的建設理念和“黨建引領、區域聯動、共治共享”的工作思路，積極探索“兩級平臺、四個機制、四項保障”區域化黨建工作新模式，即構建黨委和黨支部二級黨建工作協調議事平臺，建立需求征集、議事協調、雙向服務和評價監督機制，落實隊伍、經費、陣地和載體等基礎保障，積極構建條塊結合、優勢互補、資源共享、共駐共建的區域化黨建工作體系，形成了縱橫結合、機制開放、覆蓋廣泛、黨政企共同參與的港區黨建新格局。黨建聯盟通過制定《東疆區域化黨建聯盟章程》確立了聯盟的基本綱領和行動準則，通過建立聯席會議制度、實行黨建聯盟主席輪值制和成員單位提案制、健全評價激勵制度、制定《黨建共建項目創建工作方案》、開展黨建共建項目創建活動等，激發聯盟成員的“主人翁”意識和干事創業的內生動力，促進聯盟成員主動圍繞“區域統籌、推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、共建共享”的目標，自覺融入黨建聯盟大家庭，共同商討和決定推動黨建聯盟建設和自貿區發展的大事小情，形成了主動服務自貿區高質量發展大局的新格局。

（二）依托黨建聯盟推動政策創新，幫助企業高質量發展

“水深則魚悅，城強則賈興。”為構建優質營商環境，幫助企業高質量發展，東疆港黨建聯盟牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，促使聯盟成員以多種形式主動問需企業，圍繞產業政策創新、優化營商環境和破解企業發展難題等深入研究、主動發力，共同推動東疆港區政策創新。一是聯盟成員堅持以“抓好黨建促業務，抓實黨建促發展”為黨建目標，緊密圍繞“一制三化”審批制度改革等重點工作展開深入研究和討論，不斷簡化審批流程、提升服務質量，推動了“區內事區內辦”“無人審批”“最多跑一次”等改革舉措創新和多項創新政策出臺，創造了多個國內首例政策創新;疫情期間及時創新服務功能，通過“云辦公”“云審批”“云服務”等“云上”服務模式，幫助企業紓難解困、復工復產。僅疫情期間就辦結各類企業業務2萬余件，兌付惠企支持資金3億元，貸款25億余元，優質融資近100億元。二是建立黨建服務“直通車”，暢通黨建指導員收集問題、企業黨組織反饋問題、職能部門解決問題的“綠色通道”;開辟“企業服務月”政企連接新渠道，通過組織營商環境“吐槽大會”等幫助職能部門主動聚焦企業關切，及時收集整理和落實反饋港區企業的發展需求，不斷推動港區政策創新和營商環境優化，不斷提高職能部門服務企業的能力和效能。三是以“黨旗領航服務發展”為主題，成立16個部門服務組，合計164名服務專員，深入企業內部走訪服務，全力幫助企業解決發展問題，僅2019年黨建聯盟就依托聯盟平臺累計解決企業發展問題242個;組建“疆企匯”企業服務沙龍，圍繞“企業交流”“政策宣講”“專業培訓”這三條主線主動問需、精準服務、更好助力企業發展。四是聚焦智慧港區建設，充分利用大數據、區塊鏈、云服務等人工智能，為企業和產業發展量體裁衣，打造適宜企業和產業高質量發展的政策環境。

（三）依托黨建聯盟推動服務執法聯合聯動，為企業高質量發展提供全方位服務和保障

東疆港黨建聯盟以黨建聯席會議的形式結束了過去各駐區單位聯系組織松散、合作難以長期運轉的弊病，以制度創新的形式促使聯盟成員攥指成拳，由“單兵作戰”轉向“集團聯合作戰”。黨建聯盟鼓勵成員單位在黨建聯盟的大聯盟框架下通過聯建共建打造自己的“小聯盟”，充分發揮成員的單位優勢，不斷強化黨建聯盟的工作基礎。依托黨建聯盟平臺和黨組織的聯合力量，各駐區單位、企業及社區可以突破行業界限和行政壁壘，加強溝通聯系，重構職能框架，真正實現垂直體系單位間的聯合聯動，形成助力企業高質量發展的“三個全覆蓋”。一是職能部門“全覆蓋”：為適應自貿區全面市場化、快速國際化和高度信息化等特點，全力解決東疆港內駐區單位多、管理條線多和涉及面廣等現實問題，黨建聯盟主動將東疆港內的海關、邊檢、海事等口岸單位，公安、稅務、市場監管、外管等駐區單位和管委會各行政事業單位全面吸引納入黨建聯盟，并為各職能部門的互聯互通和聯合作戰提供平臺。二是服務流程“全覆蓋”：基于黨建聯盟平臺和職能部門的“全覆蓋”，黨建聯盟成員單位可以為港區內的企業提供從企業注冊、保稅倉儲，到建設開工、融資服務等企業經營方方面面的“一站式”全鏈條服務。三是保障措施“全覆蓋”：黨建聯盟及時將各社區居委會吸納為成員單位，港區內的企業從入區開始不僅能夠享受到生產經營的各種服務，管委會的多項配套補貼制度，還能享受到社區提供的衣食住行等全方位的服務保障。得益于“三個全覆蓋”，2020年上半年，雖受新冠疫情影響，東疆港的進出口數據依然高達495億元，同比增長1%，位列全國保稅港區第三。

（四）依托黨建聯盟平臺加強黨建陣地建設和人才共管共育，為高質量發展吸引和匯聚人才

黨建聯盟堅持組織共建、人才共育、思想共抓、陣地共享等“七共”方法，深度挖掘和盤活黨建資源，積極打造聯盟品牌矩陣，主動聯合工會、婦聯等群團組織服務并引導黨員群眾干事創業熱情，不斷加強基層黨建陣地建設和人才共管共育，不斷提升黨建工作溫度和職工獲得感，為高質量發展凝聚了更多人才。一是制定《東疆黨建聯盟黨建共建項目創建工作方案》，鼓勵成員單位開展黨建聯合共建活動，努力形成一批特色鮮明、影響力強的黨建共建項目，打造具有示范帶動效應的黨建聯盟品牌矩陣。目前，已著力打造了“紅帆引星火”“紅帆筑堡壘”“紅帆促知行”“紅帆育文明”“紅帆領服務”“紅帆驛站”“東學文苑”和“活力東疆”等8個黨建子品牌。各成員單位依托黨建工作加深了互動了解，強化了經驗學習，有效激發了黨組織活力和黨員熱情，助力了業務工作的高效發展。二是通過政策創新、精準幫扶、聯合執法、共推服務等積極打造、壯大并整合黨建聯盟成員單位的黨建陣地，構建了具有東疆特色的黨建聯盟主陣地;通過統籌掛牌初心室、黨員活動室、圖書閱覽室、黨建文化長廊、多功能會議室等13個黨員活動場所，向基層黨組織和工、青、婦等群團組織開放共享黨建陣地和各類場地資源，一舉整合并盤活了黨建聯盟的黨建資源，拓展了黨組織和黨員教育活動的廣度和深度，增強了各類黨組織和黨員群眾對黨建聯盟的認同感，自然地將黨建聯盟的政治、組織優勢轉化成東疆高質量發展優勢。三是黨建聯盟堅持以“區域人力資源開發利用、服務區域經濟社會發展”為宗旨，積極構建人才開發、培訓、優選、共用的機制和平臺，組建東疆黨建聯盟教育培訓基地，施行黨員常態化培訓;拓展黨建聯盟主陣地的教育培訓功能，主動向聯盟成員開放管委會系列教育培訓課程;圍繞京津冀協同發展戰略、經濟社會發展、減稅降費、職業心理健康等熱點、焦點問題開展東疆大講堂，推動學習培訓全覆蓋;積極引進南開大學“青馬”培養工程師資力量，通過教育內容和教育資源的提檔升級助推人才培育工作。同時，積極表彰和宣傳服務東疆經濟發展的先進黨員和先進黨組織，不斷強化先鋒黨員的模范作用和社會影響力，引導和激發廣大黨員干部干事創業、服務東疆的熱情;積極發揮群團作用，通過開展“活力東疆”職工健身季、“三八”婦女藝術體驗節、年俗體驗活動和各類藝術課程，開設“職工之家”，拓展“職工之家”服務范圍等，豐富職工業余文化生活，提高職工的獲得感和歸屬感。

三、天津東疆港以黨建聯盟建設助推經濟高質量發展的經驗啟示

（一）堅持黨的領導，主動適應、服務和保障自貿區高質量發展的中心任務，努力實現黨的建設和高質量發展的同頻共振

黨的十九屆五中全會指出：堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制是實現高質量發展的根本保證。自貿區黨建聯盟是新時代提高黨建質量和實現自貿區高質量發展的有效載體和重要抓手，是黨建工作在服務和保障中心工作中發揮領導核心作用的重要體現。東疆保稅港區之所以能夠實現黨建聯盟建設和自貿區高質量發展的有機結合、同頻共振，就在于東疆港區黨委始終樹立“以黨建創新引領高質量發展”的大局意識和服務理念，始終堅持和強化黨對自貿區高質量發展的政治引領，自覺將黨建聯盟建設放置于服務自貿區乃至國家整體改革、開放、發展的建設大局中去思考，主動將黨建聯盟建設能否服務和保障自貿區高質量發展需求作為衡量黨建聯盟建設質量的重要標尺，積極依托黨建聯盟平臺將黨的領導貫穿到自貿區高質量發展的各個環節和領域，以黨的力量為自貿區高質量發展提供堅強的思想、政治、組織和人才保障。因此，新時代要想實現以黨的建設推動自貿區高質量發展，就必須堅持黨的全面領導，積極強化黨建創新引領，同時立足中心、服務大局，處理好黨的建設與自貿區高質量發展的內在關系，努力實現黨的建設與自貿區高質量發展的互促共贏。

（二）主動對標自貿區高質量發展需求，注重高位統籌和制度創新，引領政府轉變職能、創新政策、優化營商環境

從自貿區的特點出發，通過黨建聯盟的制度創新和高位統籌，引領政府轉變職能、創新政策，為自貿區高質量發展營造更好的營商環境，是東疆港黨建聯盟助推自貿區高質量發展的又一經驗啟示。當前，世界正面臨百年未有之大變局，加快實施自貿區戰略，推動自貿區高質量發展是我國適應經濟全球化新趨勢，推動全面深化改革，構建開放型經濟新體制的必然要求，也是以新的制度紅利推動貿易自由化、投資便利化和金融國際化，加強與“一帶一路”倡議相銜接、實現更高層次開放型經濟的重要著力點。推動高質量發展的關鍵是創新，其中，制度創新是核心，問題導向是路徑，高位統籌是遵循。只有重視高位統籌和制度創新，堅持黨建工作的問題導向和目標導向相統一，主動對標國際競爭力最強的自貿區，系統研究其開放的政策制度，同時立足自貿區自身發展特點和目標定位，推動建立與國際投資和貿易規則相適應的政策環境和政府服務體系，營造適宜自貿區高質量發展的營商環境，才能真正推動和實現自貿區的高質量發展。

（三）構建共建、共商、共享、共贏的發展平臺，以強服務、聚人心、促發展推動企業和人才創新發展

推動自貿區高質量發展，企業和人才是關鍵。習近平總書記指出，所謂高質量發展就是要能很好滿足人民對美好生活的新需要，能夠更好地體現新發展理念，更加突出創新作為第一動力、開放作為必由之路、共享作為根本目的、協調作為內生特點、綠色作為普遍形態，能夠實現更加平衡和充分的發展。對于自貿區而言，就是要堅持發展，堅持創新，充分發揮企業技術創新主體作用和人才第一資源作用，以人才的充分發展推動企業的創新發展，進而實現自貿區整體的高質量發展。東疆黨建聯盟就是抓住了企業和人才這兩個關鍵，通過加強企業黨組織陣地建設和人才思想政治引領，筑牢了企業創新發展的政治堡壘，把黨的政治、組織和群眾工作優勢，轉化為企業的創新發展和競爭優勢，同時積極依托聯盟平臺和黨組織的樞紐作用搭建政企交流平臺、資源共享平臺、人才共育平臺和發展共促平臺，形成了適合企業和人才共同發展的共建、共商、共享、共贏的高質量發展新格局，促使企業和人才自覺融入自貿區高質量發展布局中。因此，以黨的力量構建適合企業和人才發展的共建、共商、共享、共贏的平臺，主動圍繞“企業創新發展需求”和“人才充分發展需求”提供精準服務是推動自貿區高質量發展的關鍵。

[基金項目：本文為中共天津市委黨校課題組課題，2019年度天津市社科界千名學者服務基層調研課題“加強東疆區域黨建聯盟建設助推自貿區高質量發展”（1903010）和2020年度國家社會科學基金項目“國家社科重大疫情應對中黨建引領基層治理實踐研究”（20BDJ033）階段性成果。課題組成員：臧學英、邸曉星、杜敏、陳一鳴、劉學敏、蘭洋。執筆人：杜敏。]

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[3] 杜敏，劉學.上海自貿區黨建聯盟推動自貿區高質量發展的經驗做法對天津東疆港的啟示[J].中共四川省委黨校學報，2020（1）

（作者單位：中共天津市委黨校、天津行政學院 天津 300191）

[作者簡介：杜敏，碩士，中共天津市委黨校社會學教研部副研究員，研究方向為社會治理與城市發展、黨的建設。]

（責編：賈偉）