國家治理現代化環境下服務貿易的發展路徑

石榮

關鍵詞：服務貿易 國家治理現代化 國際競爭力

一、 引言

黨的十九屆五中全會強調，在全面深化改革的過程中，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國社會主義制度優勢進一步彰顯，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國經濟結構總體平穩，并持續優化。因此，中國服務貿易作為推動經濟發展的新引擎，在共產黨的正確帶領下快速發展。

國內學者對國家治理現代化研究比較成熟，虞崇勝（2020）認為國家治理現代化目標取向的根本出發點是提升中國特色社會主義制度稟賦，即提升中國特色的社會主義制度的優良品質，該優良品質必須伴隨中國特色社會主義發展的整個過程。鑒于服務貿易亟需高質量發展，需要把正相關服務貿易的國家治理現代化的正確航向，將發揚服務貿易的制度優勢和提高國家服務貿易治理效能統一到提升服務貿易制度稟賦上來;宋世明（2019）認為國家制度是國家治理現代化最重要的核心概念，國家治理現代化的最佳路徑即是國家制度的建設。服務貿易是國家經濟建設的重要推動力之一，必須在堅持社會主義經濟制度前提下，建設提升中國服務貿易國際競爭力的有效路徑。胡鞍鋼（2014）認為國家治理現代化的水平直接決定了國家現代化發展的路徑和可能。

綜上所述，為了保證中國服務貿易持續、健康和穩定的發展，必須依賴中國特色社會主義制度的顯著優勢，正如鄭永年指出： “改革開放以來，中國最主要的進步是制度上的進步”， “在經濟領域，中國的經濟制度可以最大限度地發揮政府和市場的作用”。因此，本文試圖從服務貿易的視角下找出國家治理現代化的路徑，為中國精準把握國家治理現代化的經濟發展目標提供參考。

二、中國服務貿易國際競爭力水平

（一）中國服務貿易整體競爭力處于比較劣勢

如表1所示，首先，中國的服務貿易開放度一直是低于8的，證明中國服務貿易整體開放度較低，中國需要加大服務貿易的開放，逐步降低與周邊國家及發達國家逐步降低與周邊國家及發達國家之間的服務貿易壁壘，分階段減弱服務貿易限制;其次，通過TC、RCA和CA指數論證得出，中國服務貿易國際競爭力較弱，在全球范圍內處于比較劣勢狀況。因此，中國需要提高國家對服務貿易方面的治理水平，提升中國服務貿易制度的優良品質，將發揚服務貿易的制度優勢和提高國家服務貿易治理效能統一到提升服務貿易制度秉賦上來，找出優化服務貿易發展的路徑。

（二）中國服務貿易行業競爭力

根據對中國服務貿易各行業的TC、RCA和CA指標分析，在2017年前，中國的服務貿易比較優勢行業主要集中在勞動、資源密集型行業，如建設行業、計算機信息行業、個人文化和娛樂行業、旅行行業，但這些行業不具備絕對優勢;2017年后，中國的計算機行業、建設行業、金融行業、知識產權行業具有比較優勢。由此看出，中國高端知識、資本和技術密集型服務貿易行業正處于跨越式的發展階段，正在加速沖擊世界服務業發展的前端。

三、宏觀層面服務貿易發展的路徑

中國利用中國特色的社會主義制度優勢有助于提升中國服務貿易的國際競爭力。虞崇勝認為 “經國序民，正其制度”，在國際競爭日益激烈的過程中，國家的制度則具有特殊的重要意義。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，此優勢通過2020年中國應對疫情得到了客觀證實，正是因為始終堅持黨的全面正確的領導，國家各項工作才得以有效展開，并始終能夠成功地沿著正確方向穩步前進。

（一）積極參與國際服務貿易規則的構建

首先，中國結合最新RCEP的 “消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易” 目標，逐步完善國家對服務貿易治理的現代化策略，推動構建符合發展中國家利益的國際服務貿易規則。中國積極參與RCEP的談判，努力推進服務貿易的一體化發展，實現經濟區域一體化和全球化。根據當前RCEP的發展狀況，服務貿易成為各成員國可以做出改變并發揮最大潛力的領域。因此，為了加速服務貿易在各成員國之間的自由化進程，各國需積極參與服務貿易規則的構建。

其次，爭取獲得國際經濟組織的最大支持。中國必須積極參與 WTO、IMF 和世界銀行等全球最重要的三大經濟組織之中，才能獲得積極參與世界經濟組織規則制定的權利，以及獲取參與國際金融機構對當今世界新興經濟體提供的相關金融援助計劃，同時還可以依賴國際經濟組織來實現維護本國合理的貿易發展利益，達到提高參與國際經濟組織相關事務的態勢。

最后，需深化與發展中國家的服務貿易合作。在堅持與發展中國家團結合作的外交理念前提下，中國必須加強與新興市場國家以及發展中國家在貿易領域的全方位合作，尤其是在服務貿易方面與發展中國家進行深度合作，實現服務貿易發展的互利共贏。中國需逐步推進與發展中國家各方面的合作，建立利益一致的共同體，共同發展新興市場，加強服務貿易合作，走可持續發展道路。

（二）發揮政府在國際服務貿易中的協調機制，擴大開放程度

首先，必須強化政府的監管和服務職能，達到優化中國服務業的市場秩序。政府不僅需要在基礎設施建設方面提高支持力度，更應從科研方面大力推進服務業的技術創新。其次，財稅政策逐步完善，做到逐步降低服務行業的進口關稅，擴大服務行業的對外開放。再次，逐步完善中國對應的國際服務貿易相關法律法規，融入適合中國國情的相關服務貿易規則，同時對各種風險進行有效應對，最后實施優勝劣汰的法則，逐步完善市場的協調競爭機制。

（三）加大服務貿易的比重和建立高水平生產要素的機制

1.服務貿易的比重需要大幅度提高

中國服務貿易發展較慢的根本原因之一是與中國服務貿易發展相匹配的現代化治理措施還不完善，另一方面是中國服務貿易的產業基礎相對薄弱。中國雖然已是貿易大國，但在服務貿易領域還沒有做強，因此，必須以服務貿易的相關產業為基礎加大服務貿易的比重，協調服務貿易和相關產業的共同發展，政府在制定相關政策的過程中，必須兼顧服務貿易發展和產業結構的升級，同時也必須結合中國服務貿易的要素資源稟賦，形成二者相互促進、協作發展的良好格局。

中國傳統服務貿易的比較優勢行業主要集中在建設行業、計算機信息行業和旅行等行業，現階段重點發展金融服務業、物流服務業等以第二產業為基礎的生產型服務業，但對新型的服務行業涉及較少，導致整體上中國服務貿易的出口競爭力較弱。因此，應該在重點發展金融、物流的基礎上加大保險、倉儲等相關的商務服務產業，加大在新興服務貿易方面的國際合作力度。

2.建立高水平生產要素的機制

在國內外市場上提高中國服務貿易的市場供給力。首先，提高服務行業的就業人員的素質，增加高等教育的投入，并加強智能化服務水平的提高;其次，加大研究與開發的力度，提高科研人員的科技水平，促進技術進步與創新;最后，擴大資本投入的市場，提供寬松的投資環境，積極吸引高端服務貿易行業的資本投入。

3.有序降低中國對外服務貿易壁壘

服務貿易的開放必須降低服務貿易壁壘的限制，開放中國對外服務貿易的政策，逐步提升中國服務貿易產業結構。放寬中國服務貿易對外的領域，一方面可以獲得國外先進的服務產品的技術;另一方面積極參與服務貿易協定，盡最大程度實現服務貿易的自由化發展。因此，中國需擴大對西方發達國家服務貿易的開放度，降低服務貿易壁壘，實現中國傳統服務行業以及新興服務行業的高速發展。

四、微觀層面服務貿易發展的路徑

（一）積極參與全球數字服務貿易規則的構建

中國的數字服務貿易正處于發展初期，“美式模板”下的數字貿易規則將給中國帶來巨大挑戰，因此中國必須在中國特色的社會主義制度帶領下，應對“美式模板”的數字服務貿易規則，在數字服務貿易方面建立“中式模板”的數字服務貿易規則。根據新一代貿易協定最高標準的CPTPP規則，數字服務貿易的國際規則是未來國際經貿新秩序的關鍵環節之一。因此，一方面要根據中國特色的社會主義制度，不斷深入改革，加強與西方發達國家深入進行數字服務貿易合作，積累相關經驗;另一方面，與發達國家進行適度的協商，調整現有規則中對數字服務貿易方面過度的保護而不利于全球服務貿易發展之處，積極參與WTO數字服務貿易規則的談判與制定，盡可能多地掌握話語權和主動權，形成符合中國國情且對發展中國家有利的規則。

（二）重點發展中國金融服務貿易競爭力

金融服務貿易在服務貿易領域具有重要的作用，金融業的發展直接影響到其他各個行業的發展。與發達國家（尤其是美國）相比，中國金融服務貿易一直處于貿易逆差狀態，中國的金融業總體上仍是處于比較劣勢。美國和英國的金融服務貿易一直領先于全球，德國和新加坡的服務金融服務貿易也位居世界前列。因此，中國必須與發達國家進行金融服務貿易合作，發展具有中國特色的金融業。

1.保持漸進且可控的服務貿易開放政策

金融服務貿易的發展具有較大的經濟風險，中國政府發展金融服務貿易的前提是保持國家經濟的安全，因此需要采取漸進有序的服務貿易開放策略，根據中國特色社會主義發展特征，金融服務貿易的發展不僅需要保障中國金融業的穩定，同時必須與中國金融改革協調一致。由于中國的金融服務貿易自由化程度在不斷推進，導致中國資本的跨國流動現象愈加頻繁，所以中國必須在保留資本項目管制的主動權條件下對資本賬戶擴大開放。

2.中國金融服務業的技術創新

前面的數據證明，中國的金融服務貿易一直處于逆差狀態，其根本原因在于中國的金融產品缺乏創新，國際競爭力弱，而國內市場對高端金融服務業的需求旺盛，所以國內市場的需求只能依靠進口來滿足。鑒于此，中國的金融服務業必須擴大改革，進行創新，根據中國特色的社會主義制度，獲取國家政策的支持。一方面，借鑒學習發達國家的經驗，另一方面需培養中國金融服務業的高端人才。

（三） 有效運用互聯網平臺

政府和互聯網平臺企業應建立持續、規范有序的合作機制，一方面互聯網平臺企業擁有強大的社會資源聚集與調配能力，政府利用社會主義優越的制度統籌各個方面的資源，將互聯網超級平臺的大數據、云計算、人工智能、物聯網以及區塊鏈等現代信息技術進行統籌管理，發揮社會制度的重要管理功能，實現中國的服務貿易按照國際市場規則，有序地調動社會資源，達到資源的有效配置。另一方面，互聯網平臺能夠加快服務貿易數字化轉型，根據互聯網平臺提供的大數據，分析服務貿易發展的趨勢和特征，挖掘最合理的治理方案。