呼和浩特新型智慧城市發展現狀及對策建議

崔連偉 張少澤 孟昭振

關鍵詞：新型智慧城市 頂層設計 數字經濟

一、引言

作為智慧城市發展的新階段，新型智慧城市是以5G、物聯網、AI、云計算、區塊鏈、大數據等新一代信息技術與城市深度融合發展的結果。2016年11月，在《關于組織開展新型智慧城市評價工作 務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知（發改辦高技[2016]2476號）》中，對新型智慧城市的概念進行了明確定義：“新型智慧城市，以全面推進新一代信息技術與新型城市發展戰略深度融合為基礎，以創新驅動城市發展轉型為本質，通過提升城市精準化治理能力，進而實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態;同時新型智慧城市也是落實國家新型城市發展戰略，提升人民群眾生活的幸福感與滿意度，加快城市發展轉型升級的系統工程。”2019年10月，《新型智慧城市發展研究報告（2019 年）》中，對新型智慧城市概念做了進一步解釋：“新型智慧城市，是新時代貫徹新發展理念，全面推動新一代信息技術與城市發展深度融合，驅動城市創新發展的新路徑，從而為人民創造智能宜居、高效便捷，精準治理、綠色環保、安全和諧的城市新形態和新模式。其包括頂層規劃、體制機制、基礎設施、智能中樞、智慧生態、智慧生產、智慧生活、智慧治理、技術標準體系、安全保障體系等核心要素。”本文認為，新型智慧城市是以公共服務高效便捷、社會治理精準有序、產業經濟融合創新、基礎設施智能集約、網絡環境安全可控為主要目標，以持續創新發展和數據開放共融共享為基本思路與原則，以體系規劃、信息主導、改革創新、安全可控為基本方法和要求，全面推動新一代信息技術與城市各領域之間的深度融合共享、協同發展，從而實現人與社會自然之間和諧相處的城市發展新模式、新形態。

二、發展現狀

（一）建設情況

內蒙古自治區智慧城市建設起步于2013年，2013年1月公布首批國家智慧城市試點共90個，烏海市入圍。2013年8月公布第二批國家智慧城市試點名單103個城市（區、縣、鎮），呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市石拐區入圍。2015年4月公布第三批國家智慧城市試點84個新增試點、13個擴大試點、41個專項試點，其中呼和浩特市入圍新增試點。呼和浩特市作為自治區首府，雖起步較晚，但憑借政治地位、云數戰略、城市面貌、社會人才、資源稟賦、金融服務等諸多優勢，率先在智慧乳業、智慧交通、智慧旅游、智慧水務、智慧教育、智慧社區、綠色建筑、照明節能、智慧一卡通等9個專項應用上發力，在城市管理精細化、傳統產業數字化、公共服務智慧化方面取得了較好成績，12319、12345熱線受到群眾一致好評。2018年“實現不動產登記、交易、稅務‘一窗式綜合受理”工作受到國家表揚。

1.頂層設計規劃情況

為加快推進新型智慧城市建設工作，成立了以市委書記為組長、市長為副組長的市智慧城市建設工作領導小組，領導小組下設智慧城市建設指揮部，市大數據局、相關單位積極配合，組織開展新型智慧城市建設工作。目前已完成以下工作，一是組織完成了新型智慧城市建設調研工作，初步形成了3+2工作規劃，啟動城市大腦建設工作，制訂了任務清單，層層落實，定期考核，逐步完善新型智慧城市建設各項標準。二是編制了《呼和浩特新型智慧城市頂層設計方案（2020-2022年）》。三是開展了“大數據+網格化”治理工作。初步建成了黨建引領基層網格智慧化平臺，在全市構建了“微循環、小循環、大循環”三級基層治理模式。對智慧城管平臺進行升級建設，完善了城管事件采集、辦理、結案、考核等工作流程，提高了城市精細化管理能力。

2.基礎設施建設情況

（1）基礎網絡建設情況

2018年，電子政務外網實現了100%全覆蓋，網絡帶寬100M左右，上連國家及自治區電子政務外網，下連9個旗縣區，接入了市屬委辦局及二級單位116家，連通了市四區98%以上社區、5個旗縣95%鄉鎮。物聯網建設情況，在農牧領域已有部分農業物聯網建設試點，部分企業有自建物聯網設備（比如地下智能管網、煙囪監測排氣質量等），目前應急管理局已就“安全呼和浩特”專題對物聯網采集設備、網絡、平臺等形成了初步規劃思路。移動互聯網及5G建設情況，移動互聯網已覆蓋全部旗縣區，開通2397個5G基站，5G用戶累計超過60萬。目前，核心城區道路5G覆蓋率達到98%以上，網絡下載速率達到700Mbps以上，基本實現了核心城區的5G網絡全覆蓋。視頻專網建設情況，依托“雪亮工程”，采取運營商合作與自建光纖并行方式，實現主干“雙萬兆覆蓋的視頻監控專網和公安信息專網”。目前，已自建了5000個桿，16000部攝像頭，在線攝像頭13000部，社會資源整合100000部攝像頭，完成了全市視頻監控聯網。

（2）信息資源整合共享情況

2017年，啟動四大基礎數據庫建設工作，目前，自然資源和空間地理基礎數據庫已建設完成，人口基礎數據庫、宏觀經濟基礎數據庫完成了基本功能建設，處于數據錄入階段。信用體系平臺、電子證照庫正在建設中，法人單位基礎數據庫尚未建設。完成了政務信息共享交換平臺建設工作，與40個單位數據對接，實現了與自治區、國家政務信息資源共享交換平臺連接，出臺了《呼和浩特市政務信息資源共享交換平臺部門數據接入規范（試行）》等9項平臺標準規范。目前，市發改委、市公安局、市人防辦、市行政審批局、市自然資源局不動產登記的綜合業務系統已實現多方數據平臺共享，申請了自治區政務服務局電子證照相關接口11個，有力地支撐了業務系統和智慧應用的運行。

3.智慧應用建設情況

目前，呼和浩特市已初步建立交通管理、城市管理、民生服務、黨建、紀檢5大領域16個智慧政務平臺。交通管理方面，已建成平安首府管理與指揮平臺、呼和浩特交通樞紐指揮中心、交通路況實時監測及研判分析系統及交通實戰指揮調度平臺（交通管理指揮中心）、公交調度云平臺等，有效緩解道路擁堵，改善了城區交通秩序，降低了城市交通事故，讓市民出行更安全、便捷、環保;城市管理方面，已開展平安城市、智慧城管、智慧水務、智慧環保等建設，構建了基于大數據支撐的城市精細治理與城市應急聯動相結合的管理體系;民生服務方面，智慧教育、智慧健康、智慧人社、電子稅務、信用信息等便民平臺應用已初具成效，數據收集有序，業務應用逐步展開。政務服務線上線下服務渠道均已完備，服務事項正在逐步整合完善;黨建紀檢方面，以黨建智慧化體系為引領，建設集宣傳、管理、服務、監督、教育為一體的智慧黨建。以為紀檢大數據查詢、業務管理、辦案輔助提供數據支撐為目標，建設具備廉政信息、監督舉報、信息核查功能的智慧紀檢系統。

（二）取得成效

1.提升了城市管理水平

創新城市管理模式，構架基于智能大數據平臺的應急管理指揮中心，以大數據分析技術為支撐，通過預測重大風險和重大隱患，形成了智能預警、應急聯動、實時處置相結合的應急管理機制，降低了事故損失，提高了應急管理效率。例如，針對“兩客一危”的主動安全預警系統與出租車車載定位系統，可收集出租車、客車、網約車等GPS數據，并實現車內視頻獲取、行車軌跡監控、異常預警等功能。具有“情指勤督”功能的交通指揮調度平臺，可通過數據分析識別突發事件和異常擁堵，從而對全城的交通進行智慧疏導，實現交通資源整體優化;通過智慧環保，構建覆蓋“空氣、水、土壤、噪聲”等全市“大生態”監測大數據平臺，通過數據采集、實時監測、預警預報、決策分析、定向治理，有針對性地解決了環境生態治理問題。

2.改善了人民生活質量

通過提供與老百姓日常相關的便民智能服務，讓市民對智慧城市的建設有更多的幸福感。以智慧社區建設為平臺，部署青城驛站、智能快遞柜、分類垃圾桶、免費WIFI、人臉識別門禁、智能停車場、大氣與噪音監測系統、地下智能管網等現代化設施與智能化設備，通過新一代信息技術實現了智能化管理與城市實體系統的協調一致。全面了解市民訴求，依托12345市長熱線將多部門熱線進行整合，建立統一派發機制，打造高效便捷的咨詢服務與投訴途徑，提高了訴求問題的解決效率;通過基于大數據的分析決策，提升城市治理的精準化治理能力;通過“互聯網+政務服務”，提高行政審批效率。

3.驅動了數字經濟及衍生產業發展

以智慧城市建設為牽引，加快了數字化與乳業、制造業、現代服務業深度融合，重點支持了“乳制品加工設備智能化改造”“智能制造工廠”等項目，以伊利、蒙牛等龍頭企業為試點單位，率先開展乳業智能車間（數字化生產線）、智慧牧場試點、乳制品區塊鏈追溯平臺等建設工作。以大數據產業打造數字產業新增長極，重點引進中國移動（呼和浩特）數據中心、呼和浩特中國電信內蒙古信息園、中國聯通（呼和浩特）云數據中心等大型數據中心，形成云資源優勢、目前服務器裝機能力達到70萬臺以上。圍繞打造“中國云谷”“中國數谷”目標，突出和林格爾新區作為國家大數據綜合試驗區建設核心區的基礎性優勢，全面構建起以和林格爾新區為引領，盛樂現代服務業集聚區、大學科技園協同并進、統籌發展的“一體兩翼”大格局。三大產業園區基礎設施完備、產業鏈條完整、發展特色鮮明、比較優勢互補，基本形成“數字產業集聚化、傳統產業數字化、產業基地融合化”的良性發展模式。

三、存在的問題

（一）新型智慧城市頂層設計亟待加強

一是統籌規劃能力不足，系統整合程度偏低，部門間各自為政、分頭建設，投入了大量資金建成的信息系統，數據不共享、業務不協同，服務不實用、體驗不友好、安全無保障，直接造成了財政資金浪費嚴重、投資效益低下。二是多元化保障體系尚未完善。缺乏統籌推進的工作機制、市場化運營機制，人才培養、技術引進、機制創新、標準制定、評價體系等保障措施不健全，難以推進新型智慧城市建設的可持續發展。

（二）城市數據整合共享與協調聯動不足

一是數字化程度偏低、數據共享不足，嚴重制約新型智慧城市建設和發展。政務、行業、企業、公眾等多方數據的整合、共享程度低，沒有形成數據驅動各類政務或惠民服務有效運轉的機制，數據共享開放、開發利用機制也亟待完善。二是各業務部門數據治理和服務能力偏低，數據協同聯動能力不足，保障機制不完備，大大降低了數據應用價值，很多應用只停留在查驗或簡單統計、比對，缺少深層次挖掘分析應用和數據開放開發，跨部門使用數據極為困難。三是數據保護力度不足，數據安全存在短板。沒有建立有效的管理運營機制，各類應用分散建設和運維，缺乏全面的安全防護措施和管理，數據安全、網絡安全、系統安全、應用安全等風險普遍存在，嚴重制約各類應用的全面普及。

（三） 產業數字化水平偏低

一是行業痛點與智慧應用融合度較低，政策扶持力度不足，整體工業企業對新興技術使用度較低，軟件行業政策服務較弱。二是城市整體智慧化水平偏低，利用物聯網等技術手段意識較弱，部分智慧項目雖已啟動，但尚不具備典型示范性與行業引導力。三是行業需求挖掘深度不足，科技創新能力不足，大部分高新企業側重于布局服務應用末端，缺乏核心技術輸出力。

四、對策建議

雖然呼和浩特市在新型智慧城市建設上取得了一定成效，但與國內發達省市相比，在建設力度和成效方面差距還比較明顯。建議從以下幾個方面入手，分步驟分階段推進新型智慧城市建設。

（一）加強頂層設計，保障新型智慧城市高質量發展

一是深入研究國內外新型智慧城市發展現狀和趨勢，明確呼和浩特市新型智慧城市建設的目標，以智慧應用為導向，以惠民服務為切入點，梳理總結呼和浩特市新型智慧城市發展的思路、基礎、政策、經驗、優勢，進一步調整完善符合呼和浩特市情的新型智慧城市發展總體規劃和標準體系。二是加強組織領導。統籌協調新型智慧城市建設工作，建立統一的信息資源管理機構，明確各部門職能定位，理順各級管理關系，打破部門間數據壁壘，真正做到數據整合共享。三是完善制度體系。盡快出臺發布《數據資源管理辦法》《數據分級分類指南》等新型智慧城市標準規范，建立一套完整的制度保障體系，包含政策制度、數據標準、技術標準、業務標準及組織規范等，從各個方面營造智慧城市健康的良好生態環境。四是建立信息安全風險評估和安全預案體系，同步做好數字化和數據安全保障、標準規范支撐等保障工作。高度重視數據安全工作，著力加強網絡與信息安全建設，落實信息安全等級保護制度，將保護信息基礎設施安全與網絡安全、數據安全有機結合。

（二）提升數據融合共享深度協同能力，構筑數字城市大腦

一是大力推進數據資源共享開放，深化政府和社會數據融合，圍繞打破數據壁壘，構造統一的呼和浩特市新型智慧城市大數據平臺，提升數據治理與數據服務能力，進一步推動呼和浩特市信息資源整合共享工作，為推進智慧城市建設提供基礎數據支撐。二是進一步發揮新一代信息技術支撐作用。以業務需求為導向，借助物聯網、大數據、人工智能、5G等技術，以“智能+”、數字孿生等智慧城市新模式，打造智慧城市“名片”性質的亮點工程。三是構筑新型“城市大腦”，著力推進能力平臺化建設和共性能力服務模式的轉型，為上層智慧應用提供數據、GS、物聯網、視頻共享等面向未來的核心服務能力，減少重復建設，實現城市數據融合、業務協同與敏捷創新。

（三）加快數字化產業化融合，提升數字經濟活力

積極擁抱以互聯網+、智能制造、工業4.0、移動互聯網為代表的數字經濟時代，加快數字化與乳業、旅游業、現代服務業深度融合發展。一是促進傳統產業數字化轉型升級。重點發展智慧乳業、智慧旅游、智慧服務業。以智慧乳業引領全球行業質量，通過乳制品加工智能生產線、智能牧場、乳制品區塊鏈追溯等創新優質名片，形成行業引領。以智慧旅游創出服務業品牌，通過營銷、服務與管理的智慧化升級，塑造差異化優勢，將呼和浩特市打造成為自治區旅游一體化服務集散地。二是以特色化為新興產業培育新動能。以大數據產業打造數字產業新增長極，以體制機制引導、創新服務載體升級、持續培育需求等促進本地大數據產業快速發展。三是探索長效運營新機制。創新智慧城市建設可持續發展模式，以地方政府和社會資源合作的形式，發展智慧產業鏈，鼓勵政務類、公共服務類的建設內容盡量以采購服務方式取代項目建設方式推進智慧城市建設，醫療、城市管理類（包括社區等）鼓勵、扶持（如定向開放數據等）以市場化的方式去建設運營，為緩解財政壓力，提升經濟活力提供新思路、新方法。