呼包鄂榆城市群產業協同發展研究

皇甫歡歡

關鍵詞：城市群 產業 協同發展

城市群是區域經濟的空間載體，作為拉動經濟社會發展、提升區域綜合競爭力的重要引擎，城市群對推動地區高質量發展的作用越來越凸顯。2018年3月，國務院批復了《呼包鄂榆城市群發展規劃》，將呼包鄂榆城市群建設納入國家戰略，強調了呼包鄂榆城市群在推進形成西部大開發新格局、推進新型城鎮化和完善沿邊開發開放布局中的重要地位。

一、呼包鄂榆城市群產業發展現狀

呼包鄂榆城市群規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，合計國土面積17.55萬平方公里，2019年常住人口1154.6萬人，地區生產總值13247.3億元，分別占全國的1.3%、0.8%和1.3%。城市群內交通設施相互連接、人文交流底蘊深厚，資源合作潛力巨大，產業分工協作體系逐步建立，研究呼包鄂榆城市群產業協同發展，對提高其區域經濟競爭力，培育中西部地區經濟新增長極具有重要意義。

（一）產業結構趨同化分析

根據產業結構理論，本文用產業相似系數對呼包鄂榆城市群各城市的產業結構進行分析，公式如下：

在上式中，Sij表示i地區和j地區產業結構的相似系數，Xik和Xjk分別表示k產業在i地區和j地區中所占的比重。通過對呼包鄂榆四市三次產業結構相似系數的計算，發現呼包鄂榆城市群的三次產業結構趨同現象頗為嚴重，其中呼和浩特和包頭、榆林和鄂爾多斯的相似系數達到0.98以上（分別為0.9847和0.9854），鄂爾多斯市與包頭市的相似系數達到0.9278，相似性最弱的是呼和浩特市和榆林市，為0.7488。

（二）產業結構專門化分析

1.三次產業的區位商分析

為了解呼包鄂榆城市群各城市的專業化部門，筆者用區位商作為指標對四市產業的專業化水平進行分析，公式如下：

式中，LQij表示i地區j產業的區位商，Lij表示i地區j產業產值，Li表示i地區的總產值，Lj表示全國j產業產值，L表示全國總產值，結果如表1。

從表1三次產業的區位商來看，呼包鄂榆四市的產業發展存在著明顯的梯度和各自的比較優勢。呼和浩特市第三產業區位商為1.23，第三產業是地區的專業化部門，在競爭中具有比較優勢;包頭市次之，第三產業區位商為1.06;榆林市第三產業區位商最低，為0.54，專業化水平低。鄂爾多斯市、榆林市作為資源型城市，兩市的第二產業專業化水平高于第一、第三產業專業化水平，區位商分別為1.49和1.67，第二產業是地區的專業化部門，具有比較優勢。

2.分產業的區位商分析

對呼包鄂榆四市從產業的角度進行區位商分析，涵蓋三次產業的19個類別，研究各地各產業的比較優勢，結果如表2：

從細分產業來看，2019年呼和浩特市具有比較優勢的產業共有14個，其中水利、環境和公共設施管理業，文化、體育和娛樂業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業的LQij值均大于2，具有明顯的產業優勢。包頭市LQij值大于1的產業共有16個，其中電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，采礦業，水利、環境和公共設施管理業LQij值均大于2，具有明顯的產業優勢。鄂爾多斯市LQij值大于1的產業共有6個，其中采礦業區位商為8.14，專業化程度高，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業區位商為2.67，水利、環境和公共設施管理業區位商為2.29，產業優勢明顯;榆林市LQij值大于1的產業共有5個，其中采礦業區位商為7.07，專業化程度高，水利、環境和公共設施管理業區位為2.88，公共管理、社會保障和社會組織為2.01，產業優勢明顯。

整體來看，呼包鄂榆城市群的比較優勢產業為采礦業（4.48），水利、環境和公共設施管理業（2.70），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（2.45），三個產業專業化水平較高，城市群的優勢產業集中在第二產業。從各城市來看，呼和浩特市具有比較優勢產業以第三產業為主，服務業專業化程度較高，成為拉動其經濟增長的動力，并對周邊城市有帶動作用。包頭市具有比較優勢的產業集中在第二、第三產業。鄂爾多斯市與榆林市第二產業優勢明顯，特別是采礦業，具有高度專業化水平，但兩地第三產業專業化水平較低，有待大力提升。

二、呼包鄂榆城市群產業協同發展面臨的問題

呼包鄂榆四市產業發展存在不同程度的交叉，并且存在同質性競爭現象，個別產業發展存在互補性，具有形成完整的產業體系并打造完整產業鏈條的可能性，具體來看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）缺少區域協同發展機制，產業協同發展水平低

由于呼包鄂榆城市群內煤炭、天然氣、稀土等資源富集，故主要城市在第二產業內部存在區域產業同構、同質化競爭現象，特別是鄂爾多斯市和榆林市，生產要素配置、產業發展方向相似，存在重復性建設與資源浪費情況。根據四市“十三五”發展規劃，各地不僅將煤化工、電力冶金、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級作為產業發展主要方向，也將新材料、高端裝備制造、電子信息技術等戰略性新興產業作為經濟發展新動能來培育，各城市沒有明確的產業定位，產業對接協作意識不強，協作產業少，同構產業多。

（二）資源型城市轉型升級壓力大，影響地區可持續發展

2019年，鄂爾多斯市和榆林市第二產業的比重分別為58%和65%，且第二產業內部大多與煤炭產業發展相關，現代服務業發展遲緩，抗風險能力較差。此外，受限于開發裝備、利用方式及技術水平，能礦資源綜合利用效率和深加工能力依然不高，煤炭產業鏈條短，產品附加值低，制約著兩市能源化工產業提質增效，資源型產業轉型升級任務艱巨;同時，新材料、新能源、大數據、云計算、生物科技、節能環保等戰略性新興產業和現代服務業發展動能不足，這些都制約著資源型城市產業結構調整、經濟發展方式的轉變和城市的可持續發展。

（三）創新發展能力較低，關鍵核心技術攻關困難

近年來，呼包鄂榆城市群高新技術產業有所發展，但是對科學技術投入遠不能滿足產業變革的需求，關鍵技術的自主研發和科研成果就地轉化困難，總體來看，城市群產業自主創新能力、科技含量、質量效益不高。如呼和浩特市的云計算、大數據產業發展尚處于初級階段，產業鏈條仍需進一步拓展和延伸;包頭市稀土新材料產業核心技術創新不足，缺乏稀土功能材料深加工環節的關鍵技術;榆林市鎂產業的產品仍以原料鎂為主，屬于典型的原料型產業，附加值低。

（四）產業結構不合理，第三產業發展滯后

綜上分析發現，只有呼和浩特市的第三產業是比較優勢產業，并且是地區發展的主導產業，但優勢并不明顯;包頭市第三產業處于全國平均水平，鄂爾多斯市和榆林市第三產業具有比較劣勢。四市就第三產業內部結構來看，現代服務業發展緩慢。

三、呼包鄂榆城市群產業協同發展的建議

為深化呼包鄂榆產業分工協作，形成城市群內部產業橫向錯位發展，縱向分工協作的新格局，需結合各地資源稟賦、產業基礎、比較優勢產業和產業專業化程度，合理布局，聯動發展。

（一）推動區域溝通聯動，強化產業分工協作

呼包鄂榆城市群要在區域產業協作方面破解體制機制障礙，加強政府間溝通協作，統籌布局整個區域的產業布局。首先，呼和浩特市要繼續將第三產業做大做強，并強化第三產業內部各產業的專業化程度，加強與包頭、鄂爾多斯、榆林三市的第三產業合作，如發揮呼和浩特市大數據產業引領帶動作用，在城市群內部形成大數據產業集聚。其次，包頭市應加強具有比較優勢產業的專業化程度，形成與呼和浩特市第三產業聯動發展，與鄂爾多斯、榆林第二產業協同發展的格局。最后，鄂爾多斯市和榆林市應探索建立產業協作平臺，引導能源化工產業實施跨園區產業鏈整合提升工程，形成能源化工產業集群，同時兩市應大力發展制造業和第三產業。

（二）不斷延伸產業鏈條，打造優勢產業集群

鄂爾多斯市、榆林市要形成跨行政區域的統一協調機制，弱化產業趨同，減少重復建設，建立上下游衍生配套的集聚格局，形成產業梯度，不斷提高能源化工產品的附加值和資源綜合利用率，打造高端能源化工產業集群，建設國家級能源化工產業基地。包頭市要推進有色金屬全產業鏈發展，以集約化、精細化、循環化為路徑，與榆林市聯手打造有色金屬生產加工產業鏈，與鄂爾多斯市發展煤炭采掘機械、新能源設備等特色裝備制造。四市要因地施策、聯合培育新產業和新業態，如生態環保、電子信息、生物科技等資源消耗少、發展空間廣、技術含量高的戰略性新興產業。

（三）加強核心技術攻關，合力提升創新能力

一要重視基礎研究，加強創新主體聯合開展技術攻關，建立產學研用緊密結合的創新體系，探索建立區域協同創新體制改革試驗區，形成城市群內生產要素自由流動與協同發展的長效機制。二要結合城市群建設全國高端能源化工基地的目標，以榆林市和鄂爾多斯市為主體，研究申報國家級煤炭清潔加工與綜合利用創新中心;參照包頭市稀土國家重點實驗室建設經驗，整合榆林市鎂及鎂合金產業的科研資源，建設國家級鎂合金綜合利用工程技術中心。三要不斷優化創新環境，依托城市群內高新園區、高等院校、科研機構，培育一批低成本、便利化、有活力、開放式的創客空間，激發市場主體活力，形成創新創業熱潮。

（四）調整產業結構，推進現代服務業協同發展

大力發展文化旅游、金融、商貿流通和信息服務等現代服務業，提升呼包鄂榆城市群的現代服務業協同水平。一要整合城市群內特有的草原、沙漠、民族文化等旅游資源，著力打造草原生態觀光、大漠風情體驗、特色民俗文化等差異化旅游產品，共筑大旅游的格局。二要促進商貿物流業發展，推進城市群內物流基礎設施和信息平臺互聯互通，完善客運貨運服務網絡，合理布局物流中心，實現人流、物流、信息流暢通無阻。三要著力發展云計算、大數據、物聯網等信息產業，以新產業、新業態推動城市群高質量發展。