供給側改革視域下新型農業經營主體高質量培育策略研究

張茜 李伯辰

關鍵詞：供給側改革 新型農業經營主體 高質量培育

我國農業農村發展已經邁上了新階段，由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當前階段性過剩的轉變，農產品供給過剩與供給不足并存，呈現出階段性、結構性供需不對稱的基本特征。2019 年中央一號文件明確提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革。2020年中央一號文件指出，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。2021年中央一號文件提出推進現代農業經營體系建設，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。在此背景下，深入研究新型農業經營主體高質量培育策略對于發展農業意義重大。

一、新型農業經營主體總體情況分析

（一）新型農業經營主體的特征

新型農業經營主體是相對于傳統小而分散的小農而言，是傳統農業經營主體的發展。傳統小農戶經營規模小、較為分散，在生產經營過程中標準化、科技化程度低，經濟效益低。在此背景下，規模化的新型農業經營主體應運而生。黨的十八大對新型農業經營體系的構建還提出包括集約化、專業化、組織化和社會化在內的要求，并具有創新性。新型農業經營主體按其經營規模可分為：家庭農場型、農民合作社型、農業企業型三類。家庭農場型經營主體是家庭成員既為主要管理者又是勞動者和銷售人員，甚至在分工上并不明確。農民合作社通常由農業帶頭人組織實施，其他農戶共同參與，具有一定規模的農業生產經營主體。相對家庭農場和農業合作社而言農業企業型經營主體的市場性更強，體現了更為先進的經營理念，產業鏈條更為完整，專業化程度更高，分工更為仔細，經營管理模式更為高效，與傳統小農戶的區別更大，可以說是農業經營主體較為高級的階段。

為促進新型農業經營主體的發展，中央和地方政府出臺了一系列具體支持政策，三類主體迎來了蓬勃發展，截至2020年1月底，已有家庭農場 60多萬家，農民專業合作社 220 多萬家，農業企業9200余家。但不難發現，新型農業經營主體在快速成長的同時，也面臨一些問題，如三類主體發展水平還相對較低，抗市場風險能力差，支撐現代農業發展能力較弱，在現代產業體系的作用不明顯。特別是受新冠肺炎疫情的影響，有相當多的新型經營主體遭受到了發展阻力，在供應鏈產業鏈發揮作用不明顯。

（二）新型農業經營主體面臨的新形勢

隨著人民生活水平的提高，農業信息化、智能化等現代技術的應用與發展，居民消費水平和結構加速提升，食品安全受到越來越多的重視，市場需求也發生了巨大的變化，新型農業經營主體面臨新形勢。

1.對農產品品質要求數量需求向質量提升轉變

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對農產品的消費需求發生了顯著變化，由單一的“吃飽”向“吃好”“價廉”向“質優”轉變。高質量的消費需求得不到滿足，“米沒有米味”“菜沒有菜味”“水果沒有水果的口感”，甚至都沒有小時候的味道，消費體驗降級。因此，面對需求端的轉變，新型農業經營主體應從農產品品質著手，提高農產品質量，根據市場的變化，適應消費市場轉型，適當調整普通供給、增加中高端供給，將綠色農業、生態農業的發展理念貫穿于農業活動的始終，滿足安全、綠色、有機的市場需求。

2.對農產品種類由生產目標向消費導向轉變

消費者不僅要求農產品品質優良，同時也希望獲得更多的選擇，即品類豐富，包括“吃的種類豐富”“加工方式多樣”“服務體驗新穎”“個性化定制產品”。需求的多樣性，要求新型農業企業在生產中進行革新，以技術創新為驅動，提高競爭力。單純的以生產目標為導向的經營方式，已經不能滿足生產發展的需要。

二、新型農業經營主體的發展困境及原因分析

（一）新型農業經營主體的發展困境

資金問題成為制約新型農業經營主體發展的關鍵因素。以農業企業為例，規模化和專業化的生產需要更多的資金支持，但是由于發展規模及農業產業特色的制約，對社會資本吸引力不足，在金融支持方面獲得不足，企業易出現“融資難”的問題，制約了進一步的發展。

農業雇工問題是影響新型農業經營主體發展的重要因素。農業屬于勞動力密集型行業，隨著生產規模的擴大，需要雇工完成具體的農業生產活動。雇工問題最主要的表現是雇工成本高和專業技術人才少。雇工成本也成為農業經營主體的一項重要支出，而專業技術人才缺乏也是農業經營主體面臨的突出問題。

品牌問題成為影響新型農業經營主體發展的制約因素。品牌建設是一個系統工程，有些經營主體為了眼前的利益，對農產品盲目“掛牌”，忽視品牌的持續建設，而且在品牌建設只局限于商標注冊等基本工作，沒有將品牌與主體文化緊密結合。品牌建設過于單一，品牌宣傳不到位，沒有將品牌作為無形資產進行運營。多數品牌在一定地域內有一定影響，在全國市場上的影響力微弱。地域性品牌的建設與維護不到位，不同主體間的質量參差不齊，產品層次無法區分，地域性品牌建設受到影響。

（二）深層原因分析

1.對需求側變化認識不到位

農業經營主體對市場需求的變化認識不到位，無法根據市場多元化的需求變化及時調整生產結構和經營模式。由于缺乏專業化的經營管理人才，經營管理理念滯后，農業生產容易出現盲目跟風、扎堆生產的情況，往往根據前一年的市場情況安排下一年度的種養殖計劃，沒有整體考慮和全局安排，過多的追求普通農作物的產量和已有的市場份額，生產上存在盲目性，對市場的開拓不足，導致高品質、高質量的有效供給不足，供需錯位。

2.農產品“質優價不優”

新型農業經營主體向消費者提供高端、優質農產品，但是效益不明顯。優質農產品也意味著高成本、高價格。在市場交易時，短時間內消費者難以鑒別農產品品質，農產品營養等隱形因素無法實時展現，在不具備價格的顯性優勢的情況下，高品質、高成本的農產品更容易被市場淘汰，這也導致了消費者的高質消費需求得不到滿足，而在供給端高端供給又被擠出市場的情況，這在一定程度上也打擊了生產端新型農業經營主體開展高端生產的積極性。

3.供需市場信息不對稱

農副產品交易多基于信任完成，消費者更愿意購買有信任基礎商家的產品，尤其是對高質量農產品而言，更是如此。消費者不掌握農產品生產過程的信息，由于缺乏信任，市場上的高品質農產品市場受到擠占，消費需求受到抑制;而在需求端，消費者從保護自身的角度也會盡量壓低價格以避免信息不對稱造成的損害，盡量降低自己的損失。

三、健全新型農業經營主體政策支持體系，提升支持效能

（一）創新財政支持政策，緩解企業資金緊張的問題

根據新型農業經營主體資金需求的特點，農業管理部門應出臺相應的扶持政策，鼓勵金融機構創新信貸產品。同時，應鼓勵社會資本廣泛參與，可以農業產業化周轉金的形式，通過股權融資、債權融資等方式，幫助轉型升級勢頭好、發展有潛力但當前融資有困難的企業渡過難關。在財稅金融支持政策措施方面，根據新型農業經營主體的財務狀況，適度降低門檻要求，切實幫助經營主體解決資金緊張的難題。

（二）完善基礎設施，補齊農村基礎設施短板

農業的基礎地位，決定了其外部性、公益性的特征，因此要加大對基礎設施的持續投入力度，補齊農村基礎設施短板，促進城鄉融合發展，基礎設施實現互聯互通。加快構建農村物流基礎設施網絡，推進通信網絡的覆蓋，以滿足農業物聯網的需求。在物流倉儲方面，進一步完善農村物流基礎設施，推進倉儲配送中心、農村物流快遞等建設，打通農村物流“最后一公里”。著力構建農村水利基礎設施網絡，在農田水利等基礎設施建設方面給予產業補貼，招商引資，為農業產業化發展營造良好的招商環境，做到抓重點、補短板、強弱項。

（三）政府引導與市場化并重

農業的基礎地位要求政府加強政策機制化、制度化管理。信息不對稱可能導致市場失靈的情況，在農業領域政策的引導更為需要，應充分發揮財政政策、貨幣政策的作用，降低農業經營主體的風險。政府應該從供給側改革的角度出發，謀全局、布全篇、促發展，加強政策機制化、制度化管理，確保政策的連續性和穩定性，為新型農業經營主體提供政策保障和支持。如稻田蟹補貼政策，為稻米生產做了新的嘗試。

四、 培育新型農業經營主體內生發展能力

（一）強化新型農業經營主體內生性經營機制

引進現代化的經營理念，改變小作坊式的生產經營，在管理上做到先人一步，做好企業中長期發展謀劃，運用現代化的技術手段，引進新品種，使用新技術，運用新方法，使用農業機械設備，緊跟數字經濟的發展要求，降低生產成本，提升經營效率。同時改變各自為戰的經營理念，尋求聯合與合作，不斷提升新型農業經營主體的規模化、組織化、產業化水平。如天津市水稻產業，成立了小站稻產業聯盟，眾多主體加入尋求發展。深入挖掘農業產品的地域文化價值，提升自身產品價值，讓消費者由購買產品向購買服務方面轉變，促進新型經營主體和數字化技術高度融合，以數字化為手段，充分運用電子商務、直播購物、社群服務等現代商業模式，加快推進新型經營主體生產經營活動的精準化、管理服務的智能化，產品營銷的現代化，增強新型農業經營主體發展能力。

（二）以科技創新成果轉化引領農業生產

新型農業經營主體應充分認識科技創新在生產實踐上的重要作用，聯合科研院所、高校開展產學研合作，有針對性地對特色、優勢品種進行繁育和改良，在開展研究的同時，培養農業專業技術人才。加強農業新技術的應用，提高農產品質量，深入拓展農業產業鏈條，開展農產品深加工，有步驟有計劃地開展三產融合。使用現代農業機械設備，提高農業精細化水平，充分利用現代化的智能手段，發展數字經濟，適應“互聯網+農業”新體系的需求，發展具有特色的智慧農業，打造從農業生產加工、流通到銷售的新型農業經營體系。

（三）加快推進標準化體系建設

新型農業經營主體應該提高對農業標準化認識，農業標準化生產對穩產、提質、高效、增收等方面具有重要的作用和意義。構建農業生產標準體系，學習與應用標準化技術，開展育種、生產、加工、銷售等各個環節的標準化技術培訓。加強農業生產標準執行，按標準、流程進行施肥、用藥，確保生產、加工、銷售等環節均實行標準化。

（四）加強品牌建設和推廣

新型農業經營主體應緊密結合區域文化與產品特色，挖掘品牌自身內涵，賦予品牌文化價值和內涵，設計農產品品牌符號，塑造鮮明的品牌個性，并加強對品牌的產權保護，借助各種平臺，加強品牌宣傳，提高品牌影響力。加強品牌保護，維護產品品牌形象，發揮農產品品牌的產業集聚效應。

（五）建設營銷策劃體系和營銷渠道

充分利用電視、報刊、電臺、互聯網和直播、短視頻等媒體，進行優勢產品的推廣和銷售，打造網紅產品和網紅品牌，積極參加地方特色農產品展會，全力塑造農產品整體品牌形象，提高市場知名度。推動農產品品牌與第二、第三產業相融合，延長農產品價值鏈，提升品牌價值，為經營主體發展注入源源不斷的活力。直接與終端消費者建立聯系，通過建立專賣店，專柜專銷、直供直銷，建立穩定的銷售渠道，創新農產品營銷方式，大力發展農產品電子商務、直銷配送等新型營銷模式，實現線上線下相結合，生產消費無縫對接，健全完善農產品的現代營銷體系。