推進樂山市“十四五”工業高質量發展的思考

摘 ? 要：通過多個維度把樂山放到四川省范圍特別是放到同屬四川區域中心城市的市州中進行比較分析發現，樂山工業發展還存在以下問題：工業規模偏小，企業實力不強，工業結構不優，創新能力偏弱，資源環境約束趨緊。“十四五”時期樂山要實現工業高質量發展，需要狠抓主導產業，做強產業鏈;強化園區建設，做實載體鏈;構建產學研體系，做深創新鏈;提升承載能力，做活要素鏈;優化營商環境，做精服務鏈。

關鍵詞：工業;高質量;優勢;挑戰;任務

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.006

文章編號：1009-6922（2021）02-27-08

改革開放以來，樂山始終把工業發展擺在重要地位，大力推動工業化進程，有力促進了樂山國民經濟和社會各項事業發展。在謀劃樂山“十四五”工業高質量發展之際，系統回顧樂山工業發展歷程，通過多個維度把樂山放到四川省范圍特別是放到同屬四川區域中心城市的市州中進行比較分析，并從這個分析中找出樂山的“比較優勢”和“現存問題”，進一步厘清樂山工業未來發展新思路，對于幫助樂山工業在“十四五”時期實現高質量發展，具有特殊的意義。

一、樂山工業發展縱橫維度比較分析

（一）縱向維度

1.工業增加值。1988年樂山工業增加值突破10億元，2004年工業增加值突破100億元，2010年工業增加值突破400億元，2019年工業增加值達到680.28億元。其中，2010—2019年，樂山市工業增加值從414.42億元增加到680.28億元，增長了64.15%，年均增長率為7.13%。

2.工業內部各行業的比重。2019年，從樂山市規模以上工業分行業的營業收入來看，排在前十位的依次是：非金屬礦物制品業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、紡織業、電力熱力生產和供應業、造紙和紙制品業、金屬制品業、農副食品加工業、酒以及飲料和精制茶制造業、醫藥制造業。其余規模以上工業行業占比均在3%以下。從產業屬性上看，重化工“色彩”較為濃厚。

3.工業增加值占地區生產總值的比重。樂山工業增加值占地區生產總值的比重在2011年達到峰值（58.20%），2012—2016年開始呈緩慢下降趨勢，維持在58%—50%之間。2017年明顯下降，樂山工業增加值占地區生產總值的比重降到41.94%。2018年和2019年，該比重進一步下降，并維持在36.5%的水平，2020年受新冠肺炎疫情影響下降到34.4%。其中，2018年，樂山市第三產業增加值占比（43.9%）首次超過第二產業增加值占比（43.4%）。

4.工業貢獻率。樂山工業在推動地方經濟發展中一直扮演著重要的角色，發揮著重要的作用，對地區生產總值的貢獻明顯。2010—2019年，樂山工業增加值在地區生產總值中的貢獻率均高于50%、均值在60%左右，明顯高于第三產業的貢獻率。其中，2011年工業增加值的貢獻率是改革開放以來的最高值，達到了72.51%。2019年，樂山市第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為4.2%、54.1%和41.7%。其中，全市工業對經濟增長的貢獻率為52.8%?？梢灶A見，樂山“產業強市”，工業挑“大梁”還將持續。

5.規模以上工業企業營業收入。2010—2018年，樂山規模以上工業企業營業收入總體上逐年增加，2016年營業收入最多（16968943萬元），2017年和2018年略有下降。

6.規模以上工業企業利潤總額。2010—2018年，樂山市規模以上工業企業實現利潤總額略有波動，2014年最少（634006萬元）;2014年之后逐年增長，2018年最多（1186277萬元）;2014—2018年，年均增長率為34.85%。

（二）橫向維度

把樂山放在四川全省范圍這個層面，特別是放在成都市以及樂山之外的6個區域中心城市（德陽、綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州）中進行橫向維度的比較分析，有助于更好地尋找和歸納出樂山工業發展的“省內坐標”。

1.規模以上工業企業資產總計。從四川全省來看，成都排名第1位。2010—2017年，樂山規模以上工業企業資產逐年增長，年均增長率為6.71%;2017年，樂山規模以上工業企業資產總計2003.05億元，占全省的4.63%，在全省排名第7位，總體處于中上位置。2017年，在含樂山在內的7個區域中心城市中，規模以上工業企業資產總計排名依次是：宜賓（2787.60億元）、綿陽（2738.11億元）、德陽（2527.93億元）、樂山（2003.05億元）、南充（1392.33億元）、瀘州（1222.2億元）、達州（1038.74億元）。樂山在其中排在第4位，位次不利;并且與排第1、2位的宜賓、綿陽相差了780多億元，與排在第3位的德陽相差了500多億元，差距較大。

2.規模以上工業企業主營業務收入。從四川全省來看，成都排名第1位。2018年，樂山規模以上工業企業主營業務收入為1407.70億元，占全省的3.46%，在全省排名第9位，總體處于中間位置。從區域中心城市來看，2017年規模以上工業企業主營業務收入排名依次是：德陽（3474.30億元）、宜賓（2654.40億元）、南充（2648.30億元）、綿陽（2617.30億元）、瀘州（1764.70億元）、樂山（1407.70億元）、達州（1227.20億元）。樂山在其中處于第6位，與排在第1位的德陽相差2066.60億元，與宜賓、南充、綿陽均相差1000億元以上，差距明顯。

3.規模以上工業企業利潤總額。從四川全省來看，成都排名第1位。2018年，樂山規模以上工業企業利潤總額118.60億元，占全省的4.36%，在全省排名第8位，總體處于中間位置。從區域中心城市看，2018年規模以上工業企業利潤總額排名依次是：宜賓（366.70億元）、德陽（207.30億元）、南充（194.30億元）、瀘州（139.40億元）、樂山（118.60億元）、綿陽（110.50億元）、達州（95.20億元）。樂山在其中處于第5位，并且只及排第1位宜賓的三分之一左右、排第2位德陽的二分之一左右，高于綿陽、達州。2019年，利潤總額排在第8位，虧損額卻排在第5位?？梢?，目前樂山工業企業經濟效益還不夠好。

4.規模以上工業企業個數。從四川全省來看，2018年全省有規模以上企業共計14205戶，成都排第1位（3634個）;樂山有625戶，占全省規上企業數的4.44%，在全省排第7位。從區域中心城市看，擁有規上企業戶數排名依次是：德陽（1376個）、綿陽（1000個）、宜賓（754個）、南充（742個）、瀘州（680個）、樂山（625個）、達州（569個）。樂山在其中排第6位，只及第1位德陽的近二分之一，比第2位綿陽少了375戶，比第3位宜賓少了129戶，差距不小。

5.規模以上工業企業工業成本收入比率。工業成本收入比率可以反映某地區工業的成本優勢。工業成本收入比越低，某地區工業就越具有成本優勢;反之，某地區工業越不具有成本優勢，甚至是處于劣勢。2017年，樂山規模以上工業企業工業成本收入比率為83.71%，略高于全?。?3.25%）0.46個百分點。在全省范圍內，樂山從低向高排名第13位，成都排名第8位（81.66%）;在區域中心城市中，從低向高排第5位，依次是：瀘州（79.94%）、宜賓（80.87%）、南充（81.42%）、德陽（83.70%）、樂山（83.71%）、達州（85.38%）、綿陽（85.76%）。

6.單位工業增加值能耗。2010—2017年，樂山單位工業增加值能耗從2010年的3.275降低到2019年的1.073，降低了48%。2017年，樂山單位工業增加值能耗從低到高全省排名第18位;區域中心城市排名第6位，依次是：德陽（0.746噸標準煤/萬元）、南充（1.001噸標準煤/萬元）、綿陽（1.040噸標準煤/萬元）、宜賓（1.211噸標準煤/萬元）、瀘州（1.548噸標準煤/萬元）、樂山（1.703噸標準煤/萬元）、達州（2.097噸標準煤/萬元）。

7.全社會R&D經費及強度。2018年，樂山市R&D經費支出15.0億元，投入強度0.93%，全省分別排名第5位、第7位。在區域中心城市中，樂山R&D經費支出排名第4位，依次是：綿陽（152.4億元）、德陽（57.3億元）、宜賓（24.4億元）、樂山（15.0億元）、瀘州（12.3億元）、南充（10.4億元）、達州（6.8億元）;投入強度樂山排名第4位，依次是：綿陽（6.61%）、德陽（2.59%）、宜賓（1.21%）、樂山（0.93%）、瀘州（0.73%）、達州（0.40%）。

綜上分析，“十二五”和“十三五”時期，樂山以建設全省區域中心城市、爭創全省副中心為目標，大力實施“旅游興市、產業強市”戰略，在工業規模質量、工業結構、空間布局、創新能力、綠色發展等方面取得了突出成效，工業成為了全市經濟社會發展的重要支撐。與此同時，樂山工業經濟發展也面臨不少困難和問題，一些突出的“短板”必須努力補齊。

二、樂山“十四五”工業發展的保障條件分析

（一）可以充分利用的有利條件

工業興則樂山興，工業強則樂山強。工業是三次產業協調發展的核心和樞紐，是新型城鎮化、農業現代化和信息化“四化同步”發展的基礎和支撐。樂山“十四五”時期實現工業高質量發展具備有利條件。

1.地理區位具有相對優勢。從地理條件看，樂山位于四川省西南部，處于“成—綿—樂”發展軸線和成都平原城鎮連綿區，是聯動成都平原、川南、攀西三大經濟區的重要節點城市，在全省經濟發展格局中具有重要地位。從上位規劃看，樂山是國家成渝城市群規劃布局的四川范圍內5個區域中心城市之一，也是中共四川省委提出的“一干多支、五區協同”發展戰略涵蓋的7個區域中心城市之一。從外向開放看，樂山是四川南向出川的重要大通道，是成都平原經濟區到貴陽、昆明，直通廣西海港最便捷的重要交通樞紐城市，是面向港澳、東盟開放合作的橋頭堡。

2.工業基礎具備一定實力。工業門類齊，樂山目前擁有35個工業門類，占全國41個工業門類的85%?，F已形成電子信息、清潔能源、新材料、現代裝備制造、生物制藥等5大新興產業和冶金建材、鹽磷化工、農產品加工等3大傳統優勢產業齊頭并進的工業產業格局。工業企業多，全市工商登記工業制造業企業有4134戶。其中，規上工業企業619戶、中國企業500強1戶、中國民營企業500強2戶、國家級單項冠軍產品企業1戶、四川民營企業100強6戶。工業態勢好，“一總部三基地”積蓄成勢，“中國綠色硅谷”基本成形，全部工業增加值總量排名已上升為全省的第5位，工業對全市經濟增長貢獻率達57.5%，雙甘膦、草甘膦產能分別居全球第一、第二，多晶硅產能規模及綜合實力現居全國前三，未來將有可能領跑全球。

3.交通設施逐步趨于完善。從道路交通看，全市建成、在建和擬建的鐵路、高速公路分別有9條、15條，鐵路運營里程達410公里，在建里程約90公里;高速公路建成里程達到259公里，在建里程384公里;已建成進出口通道5條，干線公路實現縣縣通二級及以上公路。從運輸服務能力看，動車客運實現公交化運營，與成都一體化發展進一步加快，公路鐵路貨運能力穩步提高;岷江航電犍為梯級建成，其余三個航電梯級均實現開工;樂山機場和通用機場陸續開工，水運、航空短板加快補齊，樂山將基本建成成都平原經濟區唯一集鐵、公、水、空立體交通于一體的區域綜合交通樞紐，交通比較優勢進一步凸顯。

4.戰略疊加帶來發展機遇。國省戰略“多重疊加”，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、“一干多支、五區協同”、“四向拓展、全域開放”等發展戰略多重疊加，為樂山發展外向經濟、融入成渝、全面推進鄉村振興、擴大區域合作、實現產業延伸帶來了難得的機遇。發展戰略“方向明確”，中共樂山市委七屆五次全會確定了“旅游興市，產業強市”的發展戰略，“產業強市”的關鍵支撐又是工業?？梢姡笆奈濉睒飞焦I發展將具有巨大的成長和擴張空間。政策紅利“前所未有”，國家層面將繼續強化逆周期調節，“放管服”改革、減費降稅政策、成渝城市群一體化政策、抗擊新冠病毒疫情的一攬子惠企政策不斷釋放，這些將為樂山更好更快發展提供新動能。

5.全球產業升級帶來機遇。從工業演進趨勢看，近年來歐美等發達國家紛紛推進“再工業化”戰略，美國“先進制造業國家戰略計劃”、德國“工業4.0”戰略、法國“新工業法國”等紛紛將制造業再次上升為立國之本，試圖搶占先進制造業的制高點。我國也明確將突出發展智能制造、高端裝備，提升品牌質量，把加強綠色制造及服務型制造作為國內各級各地工業發展的“主航向”。從技術創新浪潮來看，全球人工智能、量子信息、移動通信、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等領域快速發展，為經濟社會發展注入了強大活力。隨著互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，企業生產將加快從傳統的以產品制造為核心向提供具有豐富內涵的產品和服務轉變。這既是樂山“十四五”工業發展應該瞄準的方向，也是樂山“十四五”工業發展可以利用的條件。

（二）必須著力消除的不利條件

“十三五”期間，樂山的工業發展不論是相比宜賓、瀘州受益于長江經濟帶戰略的惠澤，遂寧、南充、達州受益于成渝城市群一體化的向東發展，還是相比眉山、德陽、資陽受益于與成都的同城發展，都處于相對不太有利的地位。目前，樂山工業發展的確面臨不少的困難和問題。未來五年，實現樂山工業高質量發展，必須竭盡全力消除以下主要的制約因素和不利條件，揚長補短。

1.工業規模偏小。雖然工業門類眾多，但樂山工業企業“散弱小”的問題仍然突出。目前，樂山工業實際，大體還處在提升規模、擴大外延、普及信息化和尋求制造業與信息技術結合點的階段。2019年，樂山工業增加值為680.82億元，四川省工業增加值為13365.7億元，樂山在全省的占比僅為5.09%。工業產業“集而不群”的問題仍較為明顯，“一總部三基地”目前只是初步實現了企業的空間集中，尚未很好地解決產業關聯上的離散狀態，全市工業園區營業收入平均值為153.2億元，僅為全省工業園區平均值的69.9%，且至今沒有一個產值超過500億元的工業產業集群。因此，產業集群上下游的產業鏈匹配度不夠，產業鏈式發展亟待加速。

2.企業實力不強。2019年，在全市619戶規模以上工業企業中，大型企業只有13家，僅占規模以上工業企業總數的2.1%，而中小型企業多達606家，占總數的97.9%;全市有工業企業4134戶，其中小微企業占97.7%。尤其要引起注意的是：樂山為數不多的大企業頻遭危機，特別是民營企業流動性風險隱患未除，部分民企存在兌付風險，可能導致其引領帶動能力進一步弱化;中小企業陷入低端鎖定，大量低散民營企業守成于低水平模仿，自主創新能力不足，難以滿足產業轉型升級和高質量發展的要求。

3.工業結構不優?！笆濉睍r期，樂山傳統工業占比仍然偏高，占規模以上工業主營業務收入的51.1%。2019年，全市高新技術產業主營業務收入僅400億元?，F在，以光電信息、先進材料、綠色化工和數字經濟為主體的“3+1”現代產業體系尚未形成，新興產業發展基礎仍需培育和夯實。同時，供應發展的新舊動能接續、轉換的“陣痛”還在持續，主要依靠要素投入和資源開發的動力模式急需通過依靠科技進步、管理創新驅動來實現根本性扭轉。

4.創新能力偏弱。集聚創新資源要素力度還不夠大，高層次的產業技術研究所等創新平臺和中高端人才、領軍型科技人才仍然極度缺乏。全市科技型企業比重較輕、個體偏小，且全市企業整體創新意識不強、創新人才缺乏、創新能力弱小?！笆濉逼陂g，市本級財政科技資金投入增速放緩。2019年，樂山市R&D經費投入僅僅只有14.25億元，創新投入強度為0.83%;科技創新綜合水平指數為54.7%、居全省第8位，不算突出。在品牌培育、創新激勵、人才引進、產學研一體化等制度供給方面，樂山相比省內其他6個區域中心城市還有一定差距。

5.資源環境約束趨緊。按照在體功能區定位，樂山全市三分之二以上的國土面積屬于禁止或限制開發區域。隨著樂山工業化和城市化進程、居民消費升級加快，經濟增長對自然資源的需求越來越大，環境容量越來越小，供求矛盾越來越突出。目前，全市生態環境還較為脆弱，自然災害多發頻發，產業發展能源消耗及污染物排放總量仍處于較高水平，節能減排壓力也還比較大。經濟發展與資源環境瓶頸制約的矛盾進入凸顯期，將在一定程度上制約工業經濟發展的速度。

三、樂山“十四五”工業高質量發展的主要任務

推進工業高質量發展是開創“十四五”新局面的重要戰略路徑，需進一步深入貫徹黨中央提出的“三新”要求，緊緊圍繞“一總部五基地”建設，堅持培育壯大戰略性新興產業和傳統制造業轉型升級兩抓手，推動樂山工業經濟高質量發展。

（一）狠抓主導產業，做強產業鏈

按照資源配置高端化、產業培育高端化的方向，集中資源，凝聚力量，在“十四五”期間，全力以赴把樂山市委、市政府提出的“4+1”主導產業培育好、發展好，實現樂山工業經濟在產業層次上的突破。一是圍繞主導產業做大做強產業集群。按照“一總部五基地”的總體布局，引導、鼓勵和支持“五基地”現有重點企業將企業總部或者功能性總部從五通橋、犍為、夾江、峨眉山、沙灣有序向總部經濟區轉移，鼓勵和支持總部經濟區現有的符合“五基地”建設的企業分別向各基地轉移，以此提高樂山國家高新區總部經濟功能區、五通橋綠色循環產業基地、峨眉山食品飲料產業基地打造成國家級開發區、犍為裝備制造產業基地、夾江高技術轉化應用產業基地、沙灣冶金建材產業基地等發展水平。與此同時，鼓勵其他縣（市、區）協同布局特色產業功能區。二是圍繞主導產業不斷延伸產業鏈。根據樂山已有的工業發展基礎和未來的工業發展方向，圍繞“4+1”主導產業的核心產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來招商，圍繞重點企業延長產業鏈，以此提高產品、企業、產業乃至整個地區的發展水平，最終形成倍增效應。三是圍繞支柱產業著力打造產業集群。通過實施產業鏈供應鏈穩定性和競爭力提升工程，強鏈、補鏈、延鏈，重點打造樂山的光電信息、先進材料、綠色化工3個千億產業集群和食品飲料500億產業集群。

（二）強化園區建設，做實載體鏈

工業園區是經濟發展的主陣地、主戰場，“十四五”工業新局面的拓展需將著力點和突破口進一步聚焦到園區的質量變革、效率變革和動力變革上來。一是要大力提升園區規劃建設水平。要抓好“一總部五基地”規劃的完善提升，特別是沙灣和峨眉山兩個新基地要按照國家級、省級開發區設立及擴區調位的要求，結合國土空間的規劃編制，完成園區總體規劃、控制性詳細規劃、主要產業功能布局，形成科學指引。二是要大力提升園區發展支撐功能。下功夫解決園區基礎設施嚴重滯后的短板，加快建設科研轉化、物流配套、金融服務等生產性服務體系以及辦公居住、生活服務、商務交流等生活性功能配套，高效率保障土地、能源等要素，切實改變“項目等土地、項目等要素”的被動局面。三是要大力提升園區發展加速度。要樹立現代金融和資本運作理念，按照“管委會+公司+社會資本”建設模式，通過注入優質資產、參與實體建設等方式，做大做強高新投集團，提升融投資能力，助力產業項目發展。

（三）構建產學研體系，做深創新鏈

習近平總書記多次闡述創新的重要性緊迫性。謀劃“十四五”工業發展，樂山必須從提高創新意識、增加創新投入、完善鼓勵支持創新政策等方面加大工作力度，實現工業在提高創新能力上實現突破。一是建立以企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系。圍繞“4+1”主導產業的發展需求，讓企業在創新體系中既扮演科研項目的“出題人”，又能成為科研項目的“牽頭人”，積極發揮企業在項目形成和組織實施全流程中的主導作用。二是建設提升協同創新平臺。積極圍繞高純晶硅、綠色化工、先進材料、食品飲料等主導產業發展和數字化賦能需求，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程實驗室等自主創新平臺以及產業聯盟、創新中心等協同創新平臺，推進科技成果研發能力轉化為經濟發展實力。三是建設科技創新組織體系。堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，進一步強化科技局統籌協調組織的能力，創新全市科技創新工作的新機制。以市長—大學校長（科研院所長）聯席會議為依托，深化市校、市院合作。

（四）提升承載能力，做活要素鏈

提升樂山“十四五”工業發展的要素承載能力和環境承載能力，需要克服建設用地相對不足、資金供給相對偏緊、人才特別是中高端人才短缺、生態環境保護壓力較大等問題。一是要利用好中央的土地“新政”。應抓緊研究《國務院關于授權和委托用地審批權的決定（國發〔2020〕4號）》文件精神，及時配套相關的政策，緩解樂山工業用地需求較大與供給不足之間的矛盾，促進工業新項目和擴建項目加速落地。二是扎實推進人力資源建設工程。制定或完善更加有利于工業人才培育、招引的政策，同時引導和支持企業逐步提高普通工人的收入水平，形成樂山工業人才隊伍快速擴大、普通工人樂于在樂山工業企業就業的生動局面。三是正確處理發展工業與保護生態環境的關系。堅持以人民為中心的思想和綠色發展新理念，在“十四五”時期工業發展必須繼續嚴格執行國家在生態環境保護方面的法律、法規和政策。但是，一定要避免“過頭執法”“粗暴執法”和“一刀切”“一關了之”的做法，真正建立起發展工業與保護生態環境之間的良性互動關系。

（五）優化營商環境，做精服務鏈

良好的營商環境既是地方發展的重要“軟實力”，也是吸引企業投資的核心競爭力，為了促進樂山工業良性發展，需要進一步營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。一是以智慧賦能政務。借鑒廈門等先進城市的做法，搶抓5G網絡建設機遇，推動數字政府建設，著力構建信息經濟產業發展公共服務平臺，實現全程電子化，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案。比如，戶政、社保、企業登記、公積金、交通運輸等高頻事項逐步實現“全程網辦”等。二是以改革提高效率。持續深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化行政許可審批環節，減輕企業稅費成本壓力。比如，縮短對小型社會投資工業類項目的全流程審批時間;對小型投資項目水電氣接入施行“四免”（免費用、免審批、免材料、免報裝）等。三是以誠信增強信譽。嚴格落實承諾政策，大力氣清理臨時性、部門性的規章制度，兌現向投資者或投資企業依法做出的政策承諾等。

[收稿日期]2021-02-27

[作者簡介]毛丹（1982—），女，四川樂山人，中共樂山市委黨校副校長、副教授，主要研究方向：行政管理。

[基金項目]2020年樂山市哲學社會科學重大課題“樂山市‘十四五工業高質量發展：優勢、挑戰與任務”（立項編號：SKL2020A02）。