新冠肺炎疫情下樂山工業恢復與發展的思考

摘 ? 要：從樂山工業復工達產的主要做法與成效入手，首先分析了新冠肺炎疫情下樂山工業恢復總體情況;其次，深入探討了樂山現代特色產業體系支撐不足、生產力布局亟待擴區調位、創新驅動動力不夠等工業發展主要問題;最后，立足新發展階段、新發展格局、新發展理念，提出“打造現代產業，加速構建‘4+1+N現代工業體系”“優化空間布局，拓展升級現有園區”“堅持創新核心地位，創新驅動工業高質量發展”三方面建議。

關鍵詞：工業;主要做法;主要問題;對策建議

中圖分類號：F427 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.007

文章編號：1009-6922（2021）02-35-07

一、新冠肺炎疫情下樂山工業恢復的總體情況

新冠肺炎疫情發生后，按照中央與四川省委的統一部署和要求，樂山市委、市政府堅持以全市人民生命健康為首位的態度，在全國戰疫最嚴峻的時期曾一度停工、停產以抗擊疫情的蔓延。在抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，樂山市委、市政府積極落實中央、省委關于復工復產的各類各項政策，創新地方舉措，第一時間啟動復工復產，工業經濟率先實現產能恢復與穩步發展。

（一）樂山推進工業復工達產的主要做法

1.著力政策落實。一是注重政策梳理與考核督辦，為工業復工復產指路定責。樂山市委、市政府先后印發了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控支持政策明白卡匯編》《新冠肺炎疫情防控政策匯編》，將國、省與樂山地方各級各類政策匯總于文、檢查督導于制，科學、有序、高效地推進了工業在內的產業經濟及各業態企業復工復產。其中，樂山市出臺了《有效應對疫情緩解中小企業生產經營困難二十條政策措施》《支持疫情防控物資生產和企業復工復產十二條政策》《應對新冠肺炎疫情促進穩崗就業十二條政策措施》等系列政策，支持工業及其企業復工復產。二是強化政策宣傳，為工業企業復工達產明燈提勁。首先，樂山市發展和改革委員會、樂山市經濟和信息化局等市級主管部門牽頭負責政策解讀，逐條解讀政策并細化操作流程，每條政策均明確了責任部門、經辦人員聯系方式，確保企業、群眾辦事找準部門、找準人。其次，及時在樂山市人民政府門戶網站和《樂山日報》《三江都市報》等市級主流媒體發布政策文件、配套政策解讀、辦事指南，切實提高公眾對最新防疫政策的知曉度。再次，市級牽頭部門有關負責同志做客《心連心面對面》《防控疫情，樂山在行動》等直播節目，詳細解讀政策適用范圍、政策申報流程、典型案例等，回應公眾關切。另外，充分發揮“12345”心連心服務熱線品牌的優勢，做好各類惠企政策解讀，將各單位梳理形成的政策文件、政策解讀、辦事流程等內容及時補充到心連心服務熱線知識庫，組織全體接線人員集中學習，邀請政策起草單位現場教學，確保接線員吃透政策、解答到位。

2.強化項目支撐。堅持將項目，尤其是重大項目的招引建設，作為工業復工達產的“主陣地”予以推進。按“四個一批”分類梳理，個案施策，以“新開工類”“新竣工類”為重點，力保省重點和市“掛圖作戰”重大項目按進度實施。一方面，對現有擬新開、在建和竣工類項目存在的問題進行梳理，采取“發點球”的方式，督促區縣加快問題解決。其中，針對投資嚴重欠進度的現狀，組成3個專項小組，從2020年4月起對區縣“全覆蓋”把脈問診，確保全市規模以上工業增加值增速保持全省前列水平，工業投資、技改投資增速加快回升，實現預期目標。另一方面，圍繞全市“4+1”現代產業體系建設，聚焦世界500強、中國500強、行業前三名企業開展精準招商，力促重大項目引資穩量提質。例如，2020年第一季度，工業推進組“掛圖作戰”項目達8個（含子項目22個），總投資984.9億元，2020年計劃投資可達88.6億元;截止2020年4月25日，10個續建項目復工率已達100%;11個新開項目永祥二期、東西部扶貧協作產業園2個提前開工，其余計劃均在2020年下半年開工;1個前期項目（中建材特種水泥總部項目）計劃于2021年9月開工;截至2020年4月，“掛圖作戰”項目完成投資33.35億元，占全年投資計劃的36.75%，超額完成序時進度。

3.做好要素保障。一是復工復產各類政策資金保障得力。用好國家、省上及樂山市各級各類疫情防控及復工復產專項政策，積極對上爭取工業專項資金、抗疫特別國債，力促穩崗補貼、信貸支持、水電費減免、租金減免、社保減免等階段性支持政策及資金落實到位。截止2020年第二季度，已爭取到位工業專項資金、抗疫特別國債2.7億元，其中工業資金達1.2億元，列全省第6位，居七個區域中心城市第4位;抗疫特別國債達1.48億元，列全省第5位，居七個區域中心城市第4位。其中2020年第一季度，38戶涉及醫用防控物資、生活必需品生產的企業被納入工業和信息化部和四川省經濟和信息化廳重點保障企業名單，其中3戶企業獲得省級設備采購補貼150萬元;生產疫情防控物資的72戶中小企業已納入全省臨時電費補貼名單，共計減免電費1162.4萬元;116戶企業獲新增貸款7.74億元，84戶企業獲續貸展期支持8.83億元，144戶小微個體制造企業獲得續貸展期支持1.79億元。二是電氣要素保障有力。2020年1—9月，工業用氣量8.86億方，同比增長9.37%;工業用電量138.7億千瓦時，同比增長9.56%，其中，1—8月，月度環比8個月連續雙位數增長。

4.聚焦服務創新。一是聚焦貼身服務。推出“企業之家”線上服務平臺，細化和規范“一站式”訴求辦理流程。在及時高效受理訴求的同時集成政策解讀、問題解決、融資對接、要素協調、建議采納等平臺服務，提升線上貼身服務綜合能力。積極完善“一對一”貼身服務機制，協同企業做好生產運行調度，充分釋放工業企業產能，推動未達產企業滿產，促進滿產企業盡可能實現超產，確保現生產平穩。持續優化重點企業聯絡員制度，實施聯絡員片區管理制度，將線上問題收集和線下分片區問題解決相結合，形成更有力的工作合力。二是聚焦線上銷售渠道服務。樂山市經濟和信息化局牽頭，整合數字經濟局、商務局、豬八戒網等部門（或單位）資源，收集企業銷售意向，根據工業企業產品的不同類型采取云招商、云促銷等措施，以線上發布、線下交易的模式，幫助企業豐富銷售模式、拓展銷售渠道。比如，利用樂山本地“云促銷”網絡銷售平臺（樂山工業企業產品展示平臺手機端），指導樂山本地企業出臺“限量優惠”“限價優惠”網購優惠措施，促進產品網上銷售。第二屆“雙品網購節”期間，幫助14戶工業企業“云促銷”，涉及產品47個。

（二）樂山工業復工達產成效

樂山工業復工達產成效突出。2020年第一季度全面復工復產，走在全省前列。2020年第一季度，全市619戶規模以上工業企業（除政策性停產、擬注銷企業外）已應復盡復，全面復產。多晶硅、化工、鋼鐵行業一直保持滿負荷生產，鋼材、多晶硅、純堿產量分別增長14.66%、147.8%、16.17%。造紙行業產能發揮率提升到90%左右，水泥、陶瓷產銷趨好，峨勝水泥6條生產線全面開啟，夾江陶瓷生產線開工率達到80%以上，全市規模以上工業產能發揮率已達82%，回升至2019年同期水平。全市第一季度規模以上工業增加值增速為1.6%，較2020年1—2月提升了3.7個百分點，增速居全省第3位。2020年第二季度，復工達產持續向好，走在全省區域中心城市的前列。2020年1—6月，全市實現規模以上工業增加值增速為3.6%，高于全國4.9個百分點，高于全省1.1個百分點，增速居全省第5位，七個區域中心城市第2位。工業投資完成143億元，占年度目標的57%，超時間進度7個百分點，同比增速為15.5%、居全省第7位、在七個區域性中心城市排名第4位;技改投資完成97億元，同比增長25.8%、居全省第4位、在七個區域性中心城市排名第2位，為近十年來最好位次。2020年第三季度，復工達產穩步推進，增速持續好于全省平均水平。全市受災工業企業已復產431戶，其中：229戶規模以上工業企業已復產，占受災規模以上工業企業總數的96.62%。項目建設及電力、天然氣、運輸等生產要素均已全面恢復。同時，產品價格總體平穩，重點監測的大宗產品價格10升14平7降。其中，因上游原材料上漲，多晶硅價格同比上升了14.94%;氧化鐠釹、工業硅、鐵合金（高碳、低碳鉻鐵）價格漲幅超過10%;因市場需求影響，組合機價格降幅超過30%;其余產品價格均在正常區間波動。2020年1—9月，全市實現規模以上工業增加值增速為3.8%，高于全省0.6個百分點，增速居全省第7位。工業投資增速為27.5%，高于全省平均18.2個百分點，居全省第6位;技改投資增速為31.3%，高于全省22.6個百分點，居全省第1位。

二、新冠肺炎疫情下樂山工業發展面臨的主要問題

從部門調研和部分工業企業調研的情況來看，樂山市工業企業復工復產，曾一度存在流動資金短缺、原材料短缺、交通運輸不暢、產品銷售受阻、員工招聘難五大問題，均為疫情沖擊下非高質量工業發展的共性問題。這些共性問題實際上是樂山市現代特色產業體系支撐不足、生產力布局亟待擴區調位、創新驅動動力不夠三項深層次問題的具化和表現。

（一）現代特色產業體系支撐不足

現代工業體系是區域現代產業體系的主棟梁，是地方暢通生產環節、優化拓展供給、富縣強市以及融入新發展格局的主陣地。2019年，樂山市確立了“3+1”現代工業體系發展方向。2020年，科學調整為“4+1”現代特色工業體系，即培育光電信息、先進材料、綠色化工、食品飲料四大產業，積極發展數字經濟。然而，樂山市“4+1”現代特色工業體系更多還處于規劃階段，離其真正建立還有很遠的路程要走。因現代特色產業體系尚未建立，所以樂山工業發展支撐不足，發展潛力難以提升。具體表現為，2015年以來工業增長日趨乏力（如圖1）。2015年以來，樂山市規模以

數據來源：樂山市統計局、樂山市經濟和信息化局。

圖1 ?2015—2019年樂山規模以上工業企業增加值及增速

上工業企業增加值增速趨于下降，年度分別增長了11.0%、9.8%、9.7%、10.4%與9.8%。尤其受到新冠肺炎疫情的影響，工業增速放緩趨勢明顯。從2020年3月份開始，每月累計增速環比分別上升了3.7、1.1、0.7、0.2、0、-0.1、0.3個百分點，增幅總體呈下降態勢，全市規模以上工業增加值增速與2020年初預期目標差距較大。

同時，樂山市“4+1”現代特色工業體系布局規劃尚不夠精準，工業發展的規劃支撐不足。比如，光電信息產業確立的三個產業鏈，樂山市并非都有能力進入拓鏈、延鏈。例如，電子級多晶硅及光電高端產業鏈屬于典型的國際寡頭壟斷市場，技術門檻非常高、市場競爭非常大，短期內我國頂尖的企業想要彎道超車，難度都很大，對于樂山而言難度更大。在地方政府引導與財政配套投入時，需要進一步做好風險防控制度設計。又比如，先進材料產業不能一味追新，具化到稀土、石墨烯、碳纖維等先進材料制造基地打造，就是定位不精準。實際上，樂山沒有稀土、碳纖維、石墨烯等先進材料的資源儲存與開采，僅依靠較低水、電成本吸引了一些稀土等材料初加工企業，或在碳纖維、石墨烯等產業化應用上有些企業參與。再比如，中央和省上現代產業體系的構建都包含了傳統優勢產業的改造升級，而樂山市在裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統優勢產業上忽略了更科學、更高效的規劃指導。2020年，一些傳統工業企業出現產能利用大幅下降、滯漲甚至虧損的問題，傳統產業改造升級的形勢嚴峻。

（二）生產力布局亟待擴區調位

生產力布局是指生產要素在一定空間范圍內的分布與組合。生產力布局合理與否決定了資源配置和利用效率的高低，直接關系到整個產業組織系統功能的發揮。優化重點產業生產力布局是現代工業發展的重要內容與重要支撐。目前，全市工業基地及園區總體承載能力難以滿足樂山當前及“十四五”時期發展的需要。比如，工業園區土地承載能力嚴重不足。以2019年工業園區畝均增加值為基準，保守預測實現“十四五”工業園區增加值目標的用地需求存在較大用地缺口。2019年，全市工業增加值680.28億元，按照77%工業集中度近似估計，工業園區增加值約為523.82億元。工業園區用地量為13.75萬畝（見表1），則畝均增加值約為38.10萬元/畝。2025年，樂山工業增加值目標為1200億元，工業集中度目標為85%，工業園區增加值目標可預估約為1020億元。根據測算公式計算可得，到2025年全市工業園區用地需求規模大約為26.77萬畝，約為151.8平方公里。2019年，工業園區用地規模為13.75萬畝，約2025年預測值的一半，尚且出現用地指標超量使用和土地供應不足的情況。目前，從較為緊張的用地指標和土地供應現實來看，較難實現26.77萬畝完全供應的目標。現實情況更不容樂觀，目前只有高新總部區和犍為基地等少數地方尚有拓展空間和擴容可能，五通橋工業基地和“一總部三基地”以外的工業園區承載能力幾乎已到極限，亟待擴區調位。

（三）創新驅動動力不夠

創新是工業提效升質的突破口，是搶抓科技革命和產業變革機遇的內在要求，是增強工業核心競爭力的關鍵舉措。目前，樂山市在制度創新、主體創新以及創新生態建設上還存在諸多不足，創新對工業引領與驅動的作用沒有充分發揮，影響了現代工業的培育與發展。一是制度創新不深，工業創新發展的體制機制不健全。制度創新屬“原動力”創新，是持續創新的保障，它能夠激發各類創新主體的活力，也是引領經濟社會發展的關鍵。其核心是政府治理創新，推進治理體系和治理能力現代化，形成有利于創新發展的體制機制。目前，樂山市土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革與制度設計亟待深化;國有企業混合所有制改革、國有資本投資與運營公司改革尚在探索階段;“放管服”改革與其他配套改革也需要進一步深化細化。二是企業創新主體地位不突出，多元化工業創新體系未完善。樂山市工業結構以傳統工業為主，雖正努力轉型升級，但全市多數企業仍以初級原料產品、中間產品、配套產品和低檔產品加工為主，低端、低效、同質化問題較突出，普遍創新能力低下。同時，圍繞重點產業、重點鏈環的協同創新水平不高。另外，企業、高校院所產業創新共同體不多，“政產學研用金介”多元創新體系尚未建立。三是創新生態營建不力，工業創新發展環境不優。科技成果轉移轉化不強，科技成果應用轉化不足，開放聯動的技術市場尚未擁有真正的影響力。科技創新的資源配置方式亟待優化，科技領域人才、基地、項目配置效率尚需提升。創新平臺體系不健全，重點產業合作平臺、新型研發平臺、創新創業孵化平臺等現代工業高能創新平臺缺乏。創新創業政策環境不優，政府科技管理職能尚需轉變，企業研發投入激勵機制不健全，創新全生命周期服務能力難以支撐工業高質量發展。

三、促進新冠肺炎疫情下樂山工業發展的對策建議

不謀全局者，不足以謀一域;不謀萬世者，不足以謀一時。樂山正處于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點，應以新發展階段的眼光、新發展格局的視角、新發展理念的思維，謀劃工業高質量發展。

（一）打造現代產業——加速構建“4+1+N”現代工業體系

黨的十九屆五中全會明確提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。對樂山來說，就是要加快構建“4+1+N”（N指裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統產業）現代工業體系，細化完善全市重大產業發展全景圖和各產業功能區主導產業產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業名錄表“三圖一表”，加速打造光電信息、先進材料、綠色化工三個千億產業集群，培育食品飲料500億元產業集群，大力發展數字經濟，加快傳統產業改造升級，搭好現代工業主體框架。

一是加速培育四大支柱產業，形成樂山現代工業主體支撐。著力打造光電信息產業集群，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，抓好產業鏈招商和以商招商，構建光伏全產業鏈，向多晶硅高端領域進軍，積極發展電子級多晶硅及電子材料，打造千億光伏產業集群，初步建成中國綠色硅谷。著力打造先進材料產業集群，大力發展高技術戰略性新材料，推進先進鋼鐵、先進建筑材料、高性能纖維及復合材料等新材料規模化應用，加快推進傳統材料新型化，打造千億先進材料產業集群，初步建成全省重要新材料產業基地。著力打造綠色化工產業集群，加快基礎化工清潔化改造，推動精細化工高端化延伸，推動產業鏈條循環化發展，提升產品附加值和環境友好度，打造千億綠色化工產業集群，初步建成西部一流的產業基地和循環經濟示范區。著力打造食品飲料產業集群，充分利用生態和水資源優勢，依托茶葉、飲料、洋酒、藥材等特色產業，大力培育壯大食品飲料產業集群，做大做強“一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅湯”四大綠色食品飲料產業鏈。二是大力發展數字經濟，為樂山現代工業發展賦能。黨的十九屆五中全會指出，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。樂山要著力推進數字產業化、產業數字化，大力發展大數據和云計算產業，招引龍頭企業和企業數據中心落戶樂山，爭創數字經濟發展先導示范區。實施數字技術融合應用，開展數字化賦能專項行動，推動新一代信息技術廣泛應用工業等領域。規范發展線上經濟，推動線上線下融合互動。支持樂山國家高新區圍繞大數據、硬件制造、信息服務、數字應用、自主可控等產業，打造特色數字經濟產業園，支持峨眉山市建設西部文旅大數據產業園。三是加快傳統產業改造升級，形成樂山現代工業輔助支撐。重點圍繞裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統優勢產業，推進制造業數字化、網絡化、智能化改造，加快智能工廠和數字化車間建設，推動工業互聯網平臺建設與應用，提升傳統產品品牌及供給質效。

（二）優化空間布局——拓展升級現有園區

制造業的轉型升級方向，習近平總書記曾指出，要合理安排生產力布局。對樂山來說，就是要對過去不優的工業空間布局進行拓區升質打造，以滿足未來現代工業發展的承載要求。在“十四五”時期，樂山的重點是規劃打造“一總部五基地”。要堅持產城一體、功能復合、融合發展的理念，推動樂山國家高新區升級為總部經濟產業功能區、五通橋基地升級為國家級綠色循環經濟產業開發區、峨眉山基地升級為國家級食品飲料產業開發區、犍為基地打造為裝備制造產業功能區、夾江基地打造為民用核技術產業功能區、沙灣基地打造為冶金建材產業功能區。高新總部經濟區應積極推進全域城市化，總部區應拓展提升至15平方公里以上，新城人口要達到15萬人以上，這樣才能更好地承載總部經濟、數字經濟、電子信息產業等新興產業與產城融合高質量發展。五通橋基地應依托嘉州新區申建，重新優化光伏產業空間布局，以破解“中國綠色硅谷”承載空間瓶頸，重點發展光伏全產業主鏈，同步完善硅產物循環利用產業鏈，謹慎、有序進入電子級多晶硅及光電高端產業鏈。峨眉山基地應強化峨眉山省級經濟開發區、國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等載體功能，做大做強水、酒、茶、湯等食品飲料產業。犍為基地應全面構建基地規劃體系、管理體制和運行機制，推動8平方公里開發空間承載能力完全成形，大力發展臨港裝備、輕工制品產業，培育生物醫藥產業，配套發展臨港倉儲及物流業。夾江基地應推動經濟開發區建成區面積突破15平方公里，重點打造核技術應用產業園區、民用核燃料產業園區、現代裝備配套產業園區，全力培育發展民用核技術、先進材料等特色產業。沙灣基地應擴容提質現有園區，重點發展高性能金屬制品、不銹鋼制品、釩鈦鋼鐵制品、高性能水泥，著力發展高標號不銹鋼、特種鋼、高強高韌耐蝕合金材料等高端延伸材料及精深加工制品，大力發展裝配式建筑用鋼和“短流程”鋼等。另外，持續提升其他縣級工業集中區基礎配套能力與要素保障能力。特別是對于承載能力達到極限，受制于城市布局、環保要求等擴無所擴的園區，同時又有發展潛力的區縣，可縣內異地規劃新的產業園區，例如井研高規格、高標準規劃新建馬踏工業園。

（三）堅持創新核心地位——創新驅動工業高質量發展

黨的十九屆五中全會明確指出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”。習近平總書記也曾指出，制造業的核心就是創新。創新引領與驅動已經成為樂山市工業經濟高質量發展的動力引擎與迫切要求。

一是加快制度創新，形成有利于工業創新發展的體制機制。要全面深化改革，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，深化國有企業混合所有制改革，深化國有資本投資、運營公司改革，深化“放管服”改革，同步推進其他配套改革，形成有利于工業創新發展的體制機制。重點加強《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于推進全域土地綜合整治試點工作的通知》等國、省新政的研究，加快土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場化改革，提高要素配置效率。比如，土地要素市場化配置改革要利用國務院“下放”永久基本農田轉建設用地審批權與四川“全域土地綜合整治試點”三年實施的機遇，擴大工業用地增量，優化產業用地配置，盤活存量建設用地資源。二是強化企業創新主體地位，加快形成多元化工業創新體系。實施高新技術企業倍增行動，培育創新型領軍企業，打造一批百億企業、獨角獸企業。支持科技型中小微企業發展，推廣實施創新券補助政策，培育一批小巨人、單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業。支持企業聯合高校院所建立產業創新共同體，全覆蓋開展政產學研用金協同創新。三是完善全鏈條創新生態，營造工業創新發展優質環境。加快建設省級科技成果轉移轉化示范區，規劃建設成渝科技成果轉化樂山示范區。健全開放聯動的技術市場，建成國家技術轉移西南中心樂山分中心。完善科技創新資源配置方式，優化科技領域人才、基地、項目配置。著力打造創新平臺體系，圍繞現代產業發展方向，打造重點產業合作平臺、建設新型研發平臺，提升創新孵化平臺，強化現代工業的平臺支撐。營造良好創新政策環境，加快政府科技管理職能轉變，開展創新全生命周期服務，建立創新特別貢獻獎制度，完善企業加大研發投入激勵機制。

[收稿日期]2021-02-22

[作者簡介]葛子靖（1984—），男，四川青神人，中共樂山市委黨校經濟學講師，主要研究方向：區域社會經濟。

[基金項目]2020年樂山市哲學社會科學規劃課題（管理課題）“新冠肺炎疫情下樂山工業恢復與發展研究”（項目編號：SKL2020D08）。