我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資效率比較分析

李優(yōu)然 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的構(gòu)建

(一)概念提出與測算方法

本文所研究的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率是指基于DEA測算標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入產(chǎn)出效率。根據(jù)以往研究，DEA模型是估計政府效率的有效方法之一，即利用恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)數(shù)據(jù)形成有效的生產(chǎn)前沿面，并以此為參照通過非參統(tǒng)計得出研究對象的投入產(chǎn)出效率值。我國對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的研究較晚，研究主要集中在兩個方面，一方面是針對單個省份城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率研究，另一方面是對省際基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行研究。此外，對基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的測算研究最早是Charnes等提出的CCR方法，后又出現(xiàn)了BCC方法、bootstarp模型等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率測算與分析

本文采用DEA中的BCC模型，以我國31個省份2010—2019年各類一般公共預(yù)算支出作為投入向量，包括教育支出(元)、文化體育支出(元)與傳媒支出(元)、醫(yī)療衛(wèi)生支出(元)、環(huán)境保護(hù)支出(元)以及交通運輸支出(元)，以各類基礎(chǔ)設(shè)施存量的實物形式作為產(chǎn)出向量，包括高校數(shù)(每千萬人)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)(萬戶)、醫(yī)療床位數(shù)(每萬人)、全年人均發(fā)電量(千瓦時)以及公路密度(每平方公里里程)。數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2020)。利用DEAP2.1計算其效率值，如表1所示。

表1 我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域省際基礎(chǔ)設(shè)施投資效率值

從整體上看，2010—2019年我國省際基礎(chǔ)設(shè)施投資效率值較低，全國平均值為0.703，東、中、西、東北部地區(qū)平均值分別為0.702、0.652、0.773、0.683。以動態(tài)視角分析，2010—2013年間我國平均投資效率數(shù)值在0.71上下小幅波動，2017年降到最低值0.691后開始回升。

東部城市省際基礎(chǔ)設(shè)施投資效率值從2010—2019年整體呈螺旋下降態(tài)勢，2012年效率值最高，為0.718；2017年效率值最低，為0.688。中、西部城市的投資效率數(shù)值從2010年開始整體呈下降趨勢，僅有個別年份稍有小幅回升。東北三省基礎(chǔ)設(shè)施投資效率從2010年起下降，2015年回升到0.694，后基本穩(wěn)定。中部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率值相對較低，東部省份建設(shè)成本較低、自然條件和政策協(xié)調(diào)力較好，其基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均值較高，而西部地區(qū)得益于政府的大力投資與基礎(chǔ)設(shè)施資源配置政策的優(yōu)化，其基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均值最高。

近十年間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率均值超過0.75的省份有北京市、天津市、上海市、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)，前四個均為東部區(qū)域且京津滬為直轄市，而西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)屬于西部地區(qū)，為邊疆少數(shù)民族集聚地區(qū)。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均值在近十年略高于北京市、天津市和上海市?？赡苁窃摰貐^(qū)資產(chǎn)產(chǎn)出率低而建設(shè)成本和土地價格高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案需要權(quán)衡各方利弊，原狀態(tài)進(jìn)行翻新改造的可能性較小。而對邊疆地區(qū)以及少數(shù)民族集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，例如西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)等，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求，又是推動和優(yōu)化邊疆地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的必然要求。

作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中心之一的重慶，其基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均值僅為0.674。重慶市的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡^大，城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，因此該地區(qū)要建設(shè)成為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動中心道阻且長。2010—2019年間青海省基礎(chǔ)設(shè)施投資效率有6年超過0.85，寧夏回族自治區(qū)有8年超過0.85，這意味著西部地區(qū)近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)更加合理，投資政策更加科學(xué)，符合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)城市的內(nèi)在需求，有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

(一)計量方法與數(shù)據(jù)選取

本文利用面板數(shù)據(jù)基本模型、個體固定效應(yīng)滯后模型和個體固定效應(yīng)誤差模型分別對基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行空間計量分析，并將LMsar、LMerr等檢驗擴(kuò)展到面板數(shù)據(jù)分析，本文個體固定效應(yīng)滯后模型和個體固定效應(yīng)誤差模型表示為：

本文以綜合效率(CRSTE)、地方財政一般預(yù)算支出(L)以及財政收入占GDP的比例(T)為解釋變量，分別以人均GDP(lngdp)、外商直接投資水平(lnfdi)以及城市化水平(lncity)為被解釋變量，通過OFEPanel、F-SarPanel以及F-SemPanel模型分別進(jìn)行實證分析。所有數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2020)。

(二)實證結(jié)果及分析

利用以上變量進(jìn)行實證分析，三種模型的回歸結(jié)果匯總后如表2所示。

表2 基礎(chǔ)設(shè)施投資效率回歸分析匯總表

第一，對被解釋變量為人均GDP(lngdp)的實證分析。從擬合優(yōu)度看，F(xiàn)-SemPanel模型擬合度最高；Lmsar統(tǒng)計量和Lmerr統(tǒng)計量顯示，F(xiàn)-SarPanel模型更優(yōu)；從實證結(jié)果上看，CRSTE、L以T均對lngdp影響顯著，其中CRSTE每提高1個百分點，lngdp相應(yīng)提高0.13個百分點，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資效率具有空間相關(guān)性，本區(qū)域的CRSTE每增加1%，相鄰地區(qū)的lngdp就會降低0.023%，這也就意味著相鄰區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的提高會使得本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的擠出效應(yīng)更加明顯，所以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源以及交易效率在相鄰地區(qū)就更好，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源有可能向更好地區(qū)流出。

第二，對于被解釋變量為外商直接投資水平(lnfdi)的實證分析。根據(jù)Lmsar統(tǒng)計量和Lmerr統(tǒng)計量可得，F(xiàn)-SarPanel模型更優(yōu)；從實證結(jié)果可知，CRSTE、L及T均對lnfdi影響顯著，其中CRSTE每增加1%，lnfdi會相應(yīng)增加0.214%，從基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的空間相關(guān)性上看，本地區(qū)的CRSTE每增加1%會使相鄰地區(qū)的lnfdi減少0.062%，該回歸結(jié)果表明相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的增加會使得本地區(qū)外商直接投資的“吸入”效應(yīng)愈加明顯。由于外商更傾向于投資基礎(chǔ)設(shè)施投資效率更高的地區(qū)，當(dāng)相鄰地區(qū)的投資效率高于本地區(qū)時，更容易吸引外商進(jìn)行投資，從而減少了本地區(qū)的外商直接投資。

第三，對于被解釋變量為城市化水平(lncity)的實證分析。根據(jù)Lmsar和Lmerr檢驗結(jié)果可知，F(xiàn)-SarPanel模型更優(yōu)；從實證結(jié)果可知，CRSTE、L及T均對lncity影響顯著，其中CRSTE每提高1個百分點，lncity會相應(yīng)提高0.089個百分點，從基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的空間相關(guān)性上看，本地區(qū)的CRSTE每上升1%會導(dǎo)致相鄰地區(qū)的lncity減少0.068%，該數(shù)據(jù)結(jié)果表明相鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的增加會帶來本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高。

三、政策建議

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下建議：

一是，適度加大中部、東北部基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。國家應(yīng)當(dāng)考慮加強生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)同各區(qū)域經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。對于處于投資規(guī)模遞增的地區(qū)，例如中部、東北部部分城市，應(yīng)加大投資力度以增加規(guī)模效益；對于處于投資規(guī)模遞減的地區(qū)，例如東部部分城市，切忌盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，避免投資的浪費和損失。

二是，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療、交通、教育和能源等基礎(chǔ)設(shè)施從國家層面進(jìn)行融合建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策實施，節(jié)約建設(shè)及管理運營成本，提高產(chǎn)出效益，大力推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。比如在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中打造立體交通運輸體系就是“長江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃中推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展政策的最好佐證。

三是，淡化政府基建評價權(quán)重，改進(jìn)政府部門財政競爭策略。東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，同時城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人均收入水平等熱點指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)聯(lián)程度日益下降，地區(qū)間物質(zhì)競爭減弱，而民生服務(wù)競爭日益激烈，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)該將目光由物質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向人才競爭。同樣，中部和西部地區(qū)也應(yīng)根據(jù)自己區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率數(shù)據(jù)及其變動趨勢，合理調(diào)整投資競爭策略，將影響本區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才、制度等要素置于策略首位。