廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺的規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)展

蔡思彤，尹倩婷

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣州 510000)

清潔生產(chǎn)推進(jìn)的十余年來，廣東省始終積極落實國家清潔生產(chǎn)政策要求，以清潔生產(chǎn)意識不斷提高、政策制度不斷創(chuàng)新、機(jī)制保障不斷完善的目標(biāo)建立廣東省具有清潔生產(chǎn)特色的推進(jìn)模式，全省清潔生產(chǎn)工作得以快速發(fā)展。但由于廣東省強(qiáng)制性與自愿性清潔生產(chǎn)一直以來由工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門分別牽頭，兩個部門之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是缺乏一個對全省清潔生產(chǎn)起統(tǒng)領(lǐng)作用的核心信息平臺，造成清潔生產(chǎn)審核工作流程以及績效數(shù)據(jù)不能得到有效整合，直接影響了主管部門的工作質(zhì)量與工作效率。一是清潔生產(chǎn)管理部門之間信息不流通，審核流程不統(tǒng)一，信息難以共享，全省數(shù)據(jù)不能得到有效整合[1]；二是企業(yè)多頭管理，數(shù)據(jù)重復(fù)上報，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是審核流程復(fù)雜，尤其是自愿性清潔生產(chǎn)審核流程一直以來未建立信息化平臺，審核手段以及統(tǒng)計手段相對滯后，導(dǎo)致工作推進(jìn)速度較為緩慢。

2016 年，原廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與原廣東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省關(guān)于全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《綠色清潔生產(chǎn)工作意見》)要求建立清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核信息化管理，構(gòu)建廣東省清潔生產(chǎn)審核信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核信息化平臺，并建立清潔生產(chǎn)門戶網(wǎng)站、清潔生產(chǎn)技術(shù)成果庫、專家人才庫，設(shè)置信息公開欄目等。《綠色清潔生產(chǎn)工作意見》提出“十三五”期間全省開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超過10000 家次的工作目標(biāo)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，覆蓋現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)信息化管理，顯得尤為必要。

1 建設(shè)目標(biāo)和整體框架

1.1 總體建設(shè)目標(biāo)

通過構(gòu)建結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、廣東省清潔生產(chǎn)驗收管理平臺(以下簡稱驗收管理平臺)以及微信公眾號移動端的服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省強(qiáng)制性與自愿性企業(yè)統(tǒng)一管理、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)審核流程統(tǒng)一規(guī)范要求、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)信息集成和共享、全省清潔生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理信息統(tǒng)一公開的目標(biāo)，逐步提高清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用水平，促進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化與信息化管理。

1.2 廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺整體設(shè)計框架

服務(wù)平臺根據(jù)《綠色清潔生產(chǎn)工作意見》與《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程》的要求進(jìn)行構(gòu)建，設(shè)立了不同階段的建設(shè)目標(biāo):前期目標(biāo)是構(gòu)建驗收管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上注冊申報、主管部門審核信息和績效數(shù)據(jù)入庫存儲統(tǒng)計等功能，提高主管部門對清潔生產(chǎn)管理工作的信息化水平；中期目標(biāo)是建立清潔生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，集中展示廣東省清潔生產(chǎn)工作動態(tài)，設(shè)置信息公開與法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、審核技巧等資源信息查詢欄目，并完善驗收管理平臺，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)成果庫、專家人才庫等功能；最終建成“一網(wǎng)、一端、一平臺、多功能”的清潔生產(chǎn)智慧數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。服務(wù)平臺總體框架如圖1 所示。

圖1 服務(wù)平臺的總體邏輯框架

1.2.1 互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站

互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站主要包括技術(shù)云服務(wù)和信息資源服務(wù)功能。技術(shù)云服務(wù)通過驗收管理平臺大數(shù)據(jù)深度挖掘并建立系統(tǒng)模型與運(yùn)算體系，構(gòu)建審核云計算輔助服務(wù)、審核技巧及典型案例自動推送，清潔生產(chǎn)技術(shù)推薦以及專家在線咨詢功能，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供全過程技術(shù)指導(dǎo)。信息資源服務(wù)主要為用戶提供清潔生產(chǎn)工作動態(tài)、政策法規(guī)、評價指標(biāo)體系等信息資源并提供站內(nèi)信息檢索功能。參見圖2。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站功能設(shè)計框架

(1)審核云計算輔助服務(wù)

清潔生產(chǎn)對標(biāo)評價。根據(jù)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)環(huán)境影響以及資源能源消耗情況，選取電鍍、鋼鐵、制革、印染等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系建立清潔生產(chǎn)對標(biāo)評價系統(tǒng)。系統(tǒng)以評價指標(biāo)體系內(nèi)各評價指標(biāo)項目、權(quán)重及基準(zhǔn)值作為建?；A(chǔ)，把評價指標(biāo)項目內(nèi)每項內(nèi)容作為評價內(nèi)容，基準(zhǔn)值作為選項，用戶結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行勾選，提交完畢后，系統(tǒng)以該評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重計算分?jǐn)?shù)，得出企業(yè)所處清潔生產(chǎn)水平。參見圖3。

圖3 清潔生產(chǎn)潛力云診斷功能示意圖

清潔生產(chǎn)潛力云診斷。系統(tǒng)按照清潔生產(chǎn)審核的分析方法和思路，從影響生產(chǎn)過程的八個方面制定清潔生產(chǎn)潛力診斷表單。企業(yè)按照表單內(nèi)容選擇符合自身實際情況的描述或評價，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)所填寫的現(xiàn)狀情況，對“完成/是”“正在進(jìn)行”“無/不是”“不適合”的個數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)的運(yùn)算規(guī)則，自動生成清潔生產(chǎn)潛力診斷。這八個方面包括:產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工藝(服務(wù))過程、設(shè)備設(shè)施、能源利用、水資源利用、污染防治和廢棄物綜合利用、人員和管理。參見圖3。

(2)信息公開

根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》的要求，在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站設(shè)置了企業(yè)環(huán)境信息公開專欄，及時公開每年清潔生產(chǎn)企業(yè)名單、重點企業(yè)環(huán)境信息以及每年清潔生產(chǎn)完成情況。企業(yè)確定信息公開類型后，平臺將自動推送所需填報信息，名單內(nèi)企業(yè)的信息公開類型由牽頭部門確定，名單外企業(yè)由企業(yè)自行選擇公開。信息公開的內(nèi)容參見表1。

表1 信息公開內(nèi)容設(shè)置

(3)專家在線咨詢功能

門戶網(wǎng)站邀請了六名省內(nèi)權(quán)威的清潔生產(chǎn)專家作為服務(wù)平臺專家團(tuán)隊，涉及電鍍、造紙、印染、化工、能源等行業(yè)。通過在服務(wù)平臺上對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，有效促進(jìn)企業(yè)與專家的直接對接合作。一方面能讓企業(yè)通過與專家團(tuán)隊對話深入了解廣東省清潔生產(chǎn)的政策要求以及行業(yè)前沿的清潔生產(chǎn)技術(shù)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作提供有效的指導(dǎo)；另一方面能讓專家團(tuán)隊在平臺上直接與企業(yè)溝通，總結(jié)分析基層企業(yè)對清潔生產(chǎn)的真實需求，為下一步推動全省清潔生產(chǎn)工作提供依據(jù)。

1.2.2 驗收管理平臺主要功能設(shè)計

驗收管理平臺擬建設(shè)全省統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核系統(tǒng)，實現(xiàn)全省清潔生產(chǎn)在線申請、受理、審核、省級清潔生產(chǎn)企業(yè)申請等功能。通過對填報數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析及糾錯、各種篩選統(tǒng)計等智能化輔助功能提高各級用戶體驗，提升清潔生產(chǎn)審核工作的規(guī)范性、科學(xué)性以及時效性。參見圖4。此外，驗收管理平臺以完成評估驗收企業(yè)的績效表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借助數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)模型等分析方法實現(xiàn)對各類清潔生產(chǎn)績效數(shù)據(jù)的綜合分析。

(1)評估驗收審核流程設(shè)計

驗收管理平臺設(shè)置了管理員用戶、專家用戶和企業(yè)用戶3 種類型。省、市、區(qū)(縣)三級管理員用戶可對本級或下級的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、管理、統(tǒng)計分析；企業(yè)用戶可通過服務(wù)平臺進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的注冊、開展審核計劃、提交評估驗收申請、提交評估驗收材料、查詢評估驗收結(jié)果以及申請省級清潔生產(chǎn)企業(yè)；專家用戶可通過管理員用戶的委托審核企業(yè)評估驗收材料。參見圖5。

圖5 智能用戶系統(tǒng)管理示意圖

(2)數(shù)據(jù)校驗功能設(shè)計

數(shù)據(jù)的校驗對后續(xù)的統(tǒng)計和管理有至關(guān)重要的作用，是保證數(shù)據(jù)真實性、完整性的必要手段。服務(wù)平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能+人工校驗”雙重校驗。智能校驗采用觸發(fā)模式[2]，即通過建立一定的校驗規(guī)則，實時自動校驗數(shù)據(jù)填寫的邏輯性，如對空值、超過限定字?jǐn)?shù)、上傳文件超過限定值等情況進(jìn)行提示。人工校驗是指企業(yè)在提交數(shù)據(jù)后，各級管理員在審核的過程中對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，如出現(xiàn)不合政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件的限值，或企業(yè)填寫的數(shù)據(jù)與企業(yè)不符，管理員可進(jìn)行人工修改或退回至企業(yè)用戶。數(shù)據(jù)確認(rèn)后將自動存檔和匯總。

(3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能設(shè)計

績效數(shù)據(jù)經(jīng)各級管理員或?qū)＜覍徍撕?，系統(tǒng)對績效表數(shù)據(jù)的維度和指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析，從多角度展示數(shù)據(jù)，自動生成多種可視化信息管理統(tǒng)計報表[3]，統(tǒng)計的內(nèi)容包括廣東省清潔生產(chǎn)審核評估驗收情況、主要污染物削減情況、資源能源節(jié)約及經(jīng)濟(jì)效益情況、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)及方案實施情況、清潔生產(chǎn)中高費(fèi)用方案情況。

(4)數(shù)據(jù)管理與查詢功能設(shè)計

各級管理員可對授權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除、編輯等操作管理，并可以根據(jù)地區(qū)、完成評估驗收時間段、行業(yè)類別、重點行業(yè)類別、企業(yè)屬性等字段的聯(lián)動進(jìn)行篩選查詢和Excel 報表導(dǎo)出等功能。

1.2.3 微信公眾號主要功能設(shè)計

服務(wù)平臺構(gòu)建了全國首個清潔生產(chǎn)微信公眾號移動端，在移動互聯(lián)網(wǎng)終端實現(xiàn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等文件查詢，并為驗收管理平臺用戶提供平臺系統(tǒng)綁定功能，將微信公眾號作為清潔生產(chǎn)移動互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，為平臺用戶提供信息服務(wù)、互動交流等服務(wù)，讓傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)進(jìn)一步扁平化，使信息在傳輸過程中更透明、更高效。

2 服務(wù)平臺應(yīng)用與實施進(jìn)展

廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(www.gdqjsc.com)于2017 年6 月正式上線運(yùn)行，運(yùn)行情況良好。為了優(yōu)化平臺性能，提升用戶體驗，平臺正式運(yùn)行至今已根據(jù)各級用戶反饋意見進(jìn)行了110 次更新。從目前運(yùn)行的情況來看，服務(wù)平臺已基本滿足全省21 個地市清潔生產(chǎn)審核管理需求，運(yùn)行成效顯著。

2.1 實現(xiàn)了全省清潔生產(chǎn)企業(yè)在同一個平臺上開展清潔生產(chǎn)審核流程，解決數(shù)據(jù)重復(fù)填報問題

全省企業(yè)可通過驗收管理平臺開展清潔生產(chǎn)審核，從名單導(dǎo)入或企業(yè)自主申請開始完整記錄審核流程，主管部門通過明確牽頭部門、審核方式，實時查看企業(yè)開展流程的進(jìn)度，審核企業(yè)評估驗收材料以及查看審核報告、專家意見等材料，并分行業(yè)、地區(qū)、牽頭部門、審核方式、評估驗收時間、企業(yè)屬性等條件統(tǒng)計企業(yè)或區(qū)域清潔生產(chǎn)績效數(shù)據(jù)，解決了企業(yè)從名單發(fā)布到績效統(tǒng)計分析等流程割裂問題。截至2018 年12 月31 日，服務(wù)平臺已有4387 家名單內(nèi)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核流程，1386 家企業(yè)開展了自主申請清潔生產(chǎn)審核，全省共有3093 家企業(yè)在“十三五”期間完成了清潔生產(chǎn)評估驗收。

2.2 實現(xiàn)了全省各級主管部門在同一平臺上進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核流程管理，解決了主管部門管理要求不統(tǒng)一問題

一是設(shè)計工業(yè)和信息化部門與生態(tài)環(huán)境部門差異化的審核流程。對于名單內(nèi)企業(yè)，工業(yè)和信息化部門與生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程》的要求協(xié)商發(fā)布每年的名單。為避免同一家企業(yè)在同一年被不同牽頭部門列入名單，在名單導(dǎo)入時明確牽頭部門，系統(tǒng)默認(rèn)該企業(yè)的審核工作由牽頭部門負(fù)責(zé)管理，同時系統(tǒng)默認(rèn)同一家企業(yè)同一年只能列入一次名單。對于名單外企業(yè)，平臺設(shè)置了自主申請企業(yè)的審核流程，默認(rèn)工業(yè)和信息化部門為牽頭部門進(jìn)行注冊信息審核以及評估驗收材料審核。此外，服務(wù)平臺為了實現(xiàn)清潔生產(chǎn)信息共享，非牽頭部門也設(shè)置了同步查看企業(yè)信息與審核流程開展情況的功能。

二是設(shè)計滿足各地市管理要求、全省統(tǒng)一的審核流程。服務(wù)平臺的一個主要功能是滿足全省范圍內(nèi)省、市、區(qū)縣不同管理級別的管理權(quán)限，考慮到全省各地審核主管部門架構(gòu)千差萬別、審核人員數(shù)量均有差異，建立一個既能全省統(tǒng)一又能滿足各地市主管們個性需求的審核流程是確保全省各級主管部門在同一平臺上進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核流程的關(guān)鍵。服務(wù)平臺在建設(shè)期間，廣泛征求全省各地市的審核要求，通過篩選研究，制定了工作實施方案，并征求各地市意見。目前，服務(wù)平臺的建設(shè)可支撐省、市、區(qū)縣三級工業(yè)和信息化部門與生態(tài)環(huán)境部門管理人員的在線審核要求，保證三級主管部門(包括牽頭部門與非牽頭部門)掌握轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)的審核情況。

2.3 為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核全過程技術(shù)支撐服務(wù)

近年來，廣東省清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)難度較大，其主要原因是企業(yè)清潔生產(chǎn)意識不強(qiáng)，對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，部分企業(yè)把清潔生產(chǎn)等同于完成清潔生產(chǎn)報告，沒有把清潔生產(chǎn)意識融入企業(yè)的環(huán)境管理制度中。服務(wù)平臺的建設(shè)旨在全省清潔生產(chǎn)企業(yè)能從服務(wù)平臺中獲取清潔生產(chǎn)的最新資訊，并依托門戶網(wǎng)站自主開展清潔生產(chǎn)審核工作。在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站設(shè)置了相關(guān)政策文件、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、典型案例、審核技術(shù)等查詢專欄，建立了個性化審核云計算輔助服務(wù)和專家、客服實時咨詢功能，實現(xiàn)了對清潔生產(chǎn)審核全過程的技術(shù)指導(dǎo)。

2.4 實現(xiàn)了全省清潔生產(chǎn)環(huán)境信息在同一平臺上公開

服務(wù)平臺在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站設(shè)置了信息公開欄目，定期更新各地市名單發(fā)布情況、清潔生產(chǎn)企業(yè)完成情況，并關(guān)聯(lián)驗收管理平臺，公開雙超雙有、高能耗以及自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)信息，接受公眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了全省清潔生產(chǎn)在同一平臺申請審核、監(jiān)督管理、信息公開。下一步將對全省“十三五”清潔生產(chǎn)績效數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，通過大數(shù)據(jù)開展典型地區(qū)/行業(yè)清潔生產(chǎn)績效評價，總結(jié)《綠色清潔生產(chǎn)工作意見》實施成效，探索發(fā)揮清潔生產(chǎn)在推動綠色發(fā)展和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的重要作用。