高校黨建工作與“立德樹人”融合機制探析

摘? 要：新時代高校黨建工作與“立德樹人”統(tǒng)一于辦好中國特色社會主義大學的實踐進程中，黨建工作引領并融入“立德樹人”的全過程，保障高校高質(zhì)量的育人工作。基于高校院系黨建工作與“立德樹人”融合建設的現(xiàn)狀，要以完善和落實院系黨政聯(lián)席會議和議事規(guī)則為抓手，完善班子建設工作機制;以推進黨支部建設標準化工作為抓手，健全完善支部建設工作機制;以實施常態(tài)化師生黨員先鋒引領行動為抓手，健全完善隊伍建設工作機制;以實施“思政理論課+全覆蓋課程思政改革”為抓手，健全完善思想政治工作機制;以落實黨風廉政建設責任制度為抓手，健全完善廉政建設機制;以教學、科研、教師隊伍、學生培養(yǎng)四項重點工作為抓手，健全完善事業(yè)發(fā)展機制;構建完善順暢的黨建工作與“立德樹人”深度融合的“黨建+6”工作機制，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動高校的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：高校;黨建工作;立德樹人;融合機制建設

中圖分類號：G641? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）16-0181-04

Abstract： In the process of running a socialist university with Chinese characteristics， the Party construction and "cultivating people with morality" in the new era are unified， which leads and integrates into the whole process of "cultivating people with morality"， and guarantees the high-quality education work in colleges and universities. Based on the current situation of the integration of the Party construction in colleges and universities and the construction of "cultivating people with morality"， developing starting points to establish a sound and smooth working mechanism is important. It is necessary to implement the rules of the Party committee and administration joint meeting， promote the construction of the Party branch standard chemical industry， implement ideological and political theory courses and construction of course education of starting points including six aspects.

Keywords： colleges and universities; the Party construction; cultivating people with morality; the integration of mechanisms

習近平總書記關于高校黨建工作的重要論述，鮮明指出黨建工作與“立德樹人”在高校猶如鳥之雙翼、車之雙輪，兩者有效對接和深度融合，是高校立足新時代、貫徹新理念、構建新格局的生動實踐。高校健全完善黨建工作與“立德樹人”之間的融合機制，促使兩者有機銜接，更是主動提升育人質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

一、新時代高校黨建工作與“立德樹人”的內(nèi)在統(tǒng)一關系

習近平總書記在第二十三次全國高校黨建工作會議以及思政工作會議上關于高校黨建與“立德樹人”的重要論述，鮮明闡述了高校黨建工作與“立德樹人”的關系。在辦好社會主義大學的偉大實踐中，高校黨建工作與“立德樹人”既分工明確、又密切配合，兩者是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的關系。

（一）在宏觀視域?qū)用妫咝｜h建工作和“立德樹人”都服務于辦好中國特色社會主義大學的實踐進程

辦好社會主義大學，就是要堅持正確的政治方向，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務[1]。高校黨的建設體現(xiàn)著黨對高校的全面領導，決定了中國高等教育走什么樣的路，也是堅持社會主義辦學政治方向的根本保證。“立德樹人”是高校責無旁貸的根本任務，也是高校為中國特色社會主義培養(yǎng)合格的建設者和接班人的歷史使命。所以，做好新時代高校黨建工作是培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人的現(xiàn)實選擇，黨建工作與“立德樹人”猶如鳥之雙翼、車之雙輪，使命與目標高度一致，兩者“統(tǒng)一于辦好中國特色社會主義大學的實踐進程中，服務于中國特色社會主義的偉大實踐”[2]，與新時代中國夢的光輝歷程與奮斗相統(tǒng)一。

（二）在中觀視域?qū)用妫咝｜h建工作的目標和落腳點就是引領、保障、融入“立德樹人”的全過程

高校黨建工作，一方面體現(xiàn)著新時代黨的建設的總要求。另一方面，確保黨的領導在高校全面發(fā)揮作用，必須堅持把正確政治方向貫穿辦學育人全過程，以高質(zhì)量黨建將“立德樹人”根本任務落到實處。所以說，高校黨建工作是引領社會主義辦學方向的根本保證，是落實黨“育人為本、德育為先”教育方針在高校工作中得到更加全面的貫徹和執(zhí)行的組織保障。高校黨建工作不僅引領著育人體系建設，為“立德樹人”實踐提供精準導航引領，而“立德樹人”的實踐過程也不斷充實和豐富著黨建工作的內(nèi)涵，并為黨建工作提供抓手和著力點。正是在黨建工作和“立德樹人”二者的緊密配合和共同推動下，高校的育人工作才得以健康發(fā)展[2]。

（三）在微觀視域?qū)用妫咝｜h建和“立德樹人”在工作實踐中相互促進、密不可分

在高校，“立德樹人”根本任務的落實主要通過強化思想政治工作來推進。而具體的工作實踐中，黨的建設工作與思想政治工作密不可分，兩者同屬黨委工作體系，核心任務的方向一致，就是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人[3]。思想政治工作重點指向和強化的是黨的政治建設和思想建設這兩個方面，是推動黨的政治建設和思想建設的具體手段和切入口，實現(xiàn)的是對黨的政治方向、思想理論、發(fā)展道路不偏離宗旨的根本性保障。簡言之，就是通過思想教育和政治教育兩個渠道，來強化黨的建設的其他方面。所以說，黨的建設是目標性建設，思想政治教育工作是手段性建設，兩者在工作實踐中相互促進、密不可分。

二、高校黨建工作與“立德樹人”融合建設的現(xiàn)狀

（一）高校黨建工作與“立德樹人”融合建設的成效

在全面從嚴治黨管黨的背景下，高校對黨建工作和“立德樹人”都極為重視，大力推進并積極落實，取得了比較顯著的成效。

1. 黨建組織體系健全，黨建工作和“立德樹人”都被置于更加突出的地位。高校校黨委、院系級黨組織、基層黨支部三級黨建工作組織體系功能健全、網(wǎng)絡嚴密，層層履行主體責任，整體功能進一步加強。黨建工作與“立德樹人”在高校黨委及院系級黨組織層面，基本做到了同步謀劃、同步部署、同步推動、同步考核，工作體系建設、工作隊伍建設、工作經(jīng)費保障都有了顯著提升。高校黨委普遍成立了黨建工作領導小組，在年度預算中列支了黨建工作專項經(jīng)費、思政工作專項經(jīng)費，且基本保持了逐年增長。黨建工作隊伍與思政工作隊伍建設不斷加強，黨務干部的校本培訓、選調(diào)培訓等多樣化的培訓體系進一步完善。以甘肅省高校為例，本科院校在二級學院層面全部設立了處科級組織員、黨務秘書等專職黨務崗位，配備了專職工作人員，每年開展至少一次全覆蓋的黨支部書記、組織員的理論學習與業(yè)務培訓班，有力保障了黨建工作的順利開展。

2. 工作力度逐年加大，推進黨建工作和落實“立德樹人”任務的形式、途徑、方法不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。高校在推進黨建工作和落實“立德樹人”任務上，普遍注重在出實招、新招、好招上下功夫，注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+思政”作用，打破黨建與思政工作在時間、空間的界限，改變了方式單一、內(nèi)容單調(diào)的格局，著力克服重形式、輕效果，重數(shù)量、輕質(zhì)量等問題，以黨建促發(fā)展、以黨建工作引領“立德樹人”工作，推進黨建工作和落實“立德樹人”任務的形式、途徑、方法不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，效果明顯。比如，甘肅省高校認真落實新時代組織路線，注重把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，自2018年來大力推進黨支部建設標準化工作，嚴格落實基層黨支部組織生活制度，積極推進基層黨組織工作創(chuàng)新，推進“雙帶頭人”建設，有效加強了高校基層組織體系建設，切實提升了黨組織的組織力。

3. 典型案例不斷涌現(xiàn)，黨建工作和“立德樹人”相融合的品牌項目逐年增加。緊緊圍繞“立德樹人”的根本任務， 高校普遍將黨建工作融入育人全過程，推動黨建工作與“立德樹人”同向融合、互促互進，涌現(xiàn)出一批典型案例。比如，甘肅省高校在疫情防控工作中設立的“黨員先鋒崗”“2345”基層黨建工作、在人才隊伍建設中實施的“青藍工程”、在大學生思政教育中實施的“朋輩典范”等黨建工作和“立德樹人”相融合的品牌項目，將黨風與校風、師風、學風建設相結合，注重合力育人，有效提升了協(xié)同育人的質(zhì)效。

（二）高校黨建工作與“立德樹人”融合建設存在的問題

1. 院系級黨組織整體功能的建構不完備。高校的院系治理中，“院系黨委和行政的職責分工與權限劃分不夠清晰，在院系工作實際中，各管一攤、各自為政或者黨政不分、職責合一”[4]的情形比較普遍;在以黨建促中心工作方面，認識不統(tǒng)一，落實不自覺，黨建工作與院系事業(yè)發(fā)展、教師生涯發(fā)展、學生成長發(fā)展等出現(xiàn)脫節(jié);一些高校仍然存在著把黨建工作視為黨的工作部門和黨務干部職責，而把“立德樹人”視為學生工作部門和學工干部職責，在組織架構上、制度設計和人員配備上有缺陷;導致院系級黨組織的政治核心作用不突出，黨組織在凝聚人心、推動改革發(fā)展上的導向作用受限，黨建優(yōu)勢未能很好地轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2. 思想引領引導作用不精準。在思想建設上，高校主要通過以下三種方式，一是通過校院兩級理論中心組學習，強化校院兩級領導班子和領導干部的理論武裝和思想建設;二是構建三全育人工作格局，加強馬克思主義學院建設，發(fā)揮思想政治理論課主渠道作用，強化青年學生的政治認同、思想認同和情感認同;三是以黨員政治理論學習，強化對教師和學生黨員隊伍的思想引領。但是，這三個層級的思想建設，在實際中或浮于表面、或流于形式、或手段單一，或?qū)嵭晕Σ粡姷那樾伪容^普遍，不能夠很好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在推動全面從嚴治教、全面從嚴治學以及黨風帶教風、促學風上的引領引導作用遠遠不夠。

3. 黨建創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足。高校黨組織在堅定“四個自信”、增強“四種意識”，做到“兩個維護”上具有高度的政治思想和行動自覺，但是，黨建創(chuàng)新的主動性不強、內(nèi)生動力不足、長效機制尚未建立起來。比如，在激勵機制上，高校黨組織主要通過懲罰、考核等手段開展黨員教育管理工作，但這些手段都屬于負向激勵;或者“主要強調(diào)精神鼓勵，黨內(nèi)評優(yōu)評先的表彰基本沒有附加物質(zhì)獎勵，與獲獎者的職稱評聘、職務晉升毫無關聯(lián)，民主評議黨員被評為優(yōu)秀等次與年終績效考核不掛鉤”[5]，不能真正起到應有的激勵作用，導致黨組織創(chuàng)造性完成黨的工作的活力不夠。

三、高校黨建工作與“立德樹人”深度融合的機制建設

高校黨建工作是保證“立德樹人”根本任務在高校得到全面貫徹和有效落實的組織保障。高校院系是育人主體，只有院系黨建工作與“立德樹人”深度融合，高校整體才能凸顯更高標準的質(zhì)效。院系黨建工作與“立德樹人”融合的價值不僅在于兩者融合后，其整體育人功效要遠大于兩部分簡單相加之和，更在于這種深度融合能取得“潤物無聲、春風化雨”的特殊功效，從而更加有利于高校的高質(zhì)量人才培養(yǎng)。從高校黨建工作與“立德樹人”工作的實際來看，兩者融合的主要障礙是高校內(nèi)部的工作機制不完善不順暢。圍繞高校的育人中心工作，構建完善順暢的黨建工作與“立德樹人”深度融合的工作機制，要從健全完善“黨建+班子建設+支部建設+隊伍建設+思政工作+廉政建設+事業(yè)發(fā)展”的工作機制入手。

（一）以完善和落實院系黨政聯(lián)席會議和議事規(guī)則

為抓手，完善班子建設工作機制，規(guī)范權力運行，打造敢擔當、有作為的二級學院領導班子

高校辦學的主體是院系，院系的辦學方向、辦學活力高度依賴一個強有力的院系領導班子。院系層面的政治、行政、學術、民主四種權力，在實際運行上要進行合理制約和規(guī)范治理。黨政聯(lián)席會議是院系決策議事的規(guī)范運行機制，高校黨委應制訂院系黨政聯(lián)席會議制度的規(guī)范性指導意見，院系結合實際，制訂具體實施細則，從制度層面規(guī)范院系政治權力和行政權力的協(xié)調(diào)運行。“院系黨委負責政治、思想和組織領導，保證辦學方向，始終把黨的教育方針貫徹到院系發(fā)展的各個方面，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用;院長（系主任）全面負責教學、科研、學科建設等行政管理工作;院系學術委員會對學科建設、質(zhì)量評價、學術評價等事項行使決策和審議權;教職工代表大會行使民主監(jiān)督權，擁有對行政決策的否決權”。[6]高校要通過完善考核評價體系，有效實施目標管理來加強院系領導班子建設，打造具有強烈擔當意識、具備直面改革難題、勇于推動科學發(fā)展的院系領導班子。

（二）以推進黨支部建設標準化工作為抓手，健全完善支部建設工作機制，發(fā)揮黨支部的主體作用，建強激發(fā)活力的戰(zhàn)斗堡壘

黨支部作為高校黨的最基層組織，重點任務是保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢師生理想信念根基，落實“立德樹人”根本任務，保證教學科研管理各項任務完成[7]。習近平總書記多次強調(diào)，要加強支部標準化、規(guī)范化建設。在這一點上，甘肅省黨支部建設標準化工作走在了前列，甘肅高校以《甘肅省事業(yè)單位黨支部建設標準化工作手冊》為指引，從政治建設、組織建設、組織生活、班子建設、黨員隊伍建設、基礎保障和考核評價7個方面制定相應的標準和規(guī)范，每一標準和規(guī)范涵蓋政策依據(jù)、目標要求、工作任務、基本程序、機制保障，從工作內(nèi)容層面界定支部工作任務，從目標要求層面量化具體指標，從業(yè)務操作層面厘清支部工作流程，從工作落實層面列出制式文本，形成了全面指導黨支部建設的標準和規(guī)范體系。通過全面推行標準化建設，黨支部的政治生活、組織生活和活動開展更加嚴肅經(jīng)常，黨員的教育、管理和監(jiān)督更加規(guī)范有效，基層黨建工作基礎進一步夯實，為全國高校提供了有益借鑒。

（三）以實施常態(tài)化師生黨員先鋒引領行動為抓手，健全完善隊伍建設工作機制，強化黨員隊伍的教育管理，激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的模范作用

“立德樹人”是教育的初心，是教育的根本任務，教書育人是教師的根本職責。教師作為高校“立德樹人”的主要實施者，新時代對高校教師政治信仰的要求遠遠超過了對其知識能力的需求。以常態(tài)化的教師黨員先鋒引領行動如“雙帶頭人”工作室、“黨員創(chuàng)新團隊”、“黨員先鋒崗”為抓手，打造建設政治素質(zhì)過硬基礎上的業(yè)務能力精湛、育人水平高超的教師隊伍[8]。對學生黨員隊伍，從完善黨員積分制度入手，通過志愿者行動、亮身份作表率行動，搭建完善黨員發(fā)揮作用的平臺，匯聚黨員隊伍的活力優(yōu)勢，激發(fā)青年學生黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的模范作用。

（四）以實施“思政理論課+全覆蓋課程思政改革”為抓手，健全完善思想政治工作機制，著力加強大學生思想政治教育，發(fā)揮“三全育人”協(xié)同效應

高校要始終堅持馬克思主義指導地位，深化思想政治理論課改革，堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，弘揚社會主義核心價值觀[9]，落實思政課程改革創(chuàng)新“八個相統(tǒng)一”要求，以推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦為重點，加強政治理論教育的組織體系和制度保障建設，推進思政理論課課堂教學改革，不斷提高思政教育的針對性、實效性和感染力[10]。注重挖掘每門課程蘊含的思想政治教育元素，設立課程思政教師工作坊，使各類課程與思想政治理論課同向同行、同頻共振，把思政工作融入日常、細化到人，深入推進全員、全方位、全過程育人，形成育人協(xié)同效應。

（五）以落實黨風廉政建設責任制度為抓手，健全完善廉政建設機制，強化擔當意識與作風建設，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)

高校要深入落實黨風廉政建設責任制，推動院系建構黨風廉政建設的有效機制，形成良好的集體領導風氣和政治生態(tài)。院系領導班子領導干部要樹立正確的權力觀、利益觀，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，充分依托各類媒體平臺，加強廉政教育效果，完善廉政宣傳教育機制。通過定期與不定期檢查方式，及時研判容易滋生腐敗問題的工作領域，科學劃分廉政風險等級，對防腐形勢進行科學評估，完善風險預警機制。要注重發(fā)揮師生監(jiān)督作用，對于“三重一大”事項進行監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查機制。

（六）以教學、科研、教師隊伍、學生培養(yǎng)四項重點工作為抓手，健全完善事業(yè)發(fā)展機制，以卓有成效的黨建工作融入中心工作，促進院系的高質(zhì)量發(fā)展

高校院系黨建工作只有與中心工作相結合，融入院系教學、科研、教師隊伍建設和學生培養(yǎng)工作這些中心工作和大局當中，才能大有可為。黨建工作融入中心工作，要以黨風帶教風，注重發(fā)揮教師黨員的模范榜樣作用，引領教師潛心教書育人，全心全情投身教學科研與人才培養(yǎng)當中，實現(xiàn)教師黨員在價值引領、精神塑造以及教學科研工作上的“雙帶頭”，真正成為“黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者”[11];要以黨風促學風，引領學生思想政治素質(zhì)與專業(yè)知識齊頭并進，爭做新時代的奮斗者。院系黨建工作與中心工作的融合互促，能夠更好地凝聚師生共識，凝聚以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領的師生積極昂揚的正能量，切實把“組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”[12]，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展“單向突破”到“整體推進”，更好地完成高校的新任務、新使命，更好地服務新時代落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的偉大進程。

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