烏海市生態(tài)文明建設的成就及經驗

魏嘉

摘 要：作為一個傳統(tǒng)的重工業(yè)城市和資源枯竭型城市，烏海市早在21世紀之初就開始謀求綠色轉型，經過多年的努力，曾經的重工業(yè)污染城市成為今天的水上新城、黃河明珠，這其中既有科學理論的正確引導，也有實踐工作的具體推動。對于烏海市生態(tài)文明建設成就的梳理總結能夠讓我們對這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展歷程有更加全方位立體化的認識，同時也對其他資源轉型城市提供一定的可借鑒之處。

關鍵詞：烏海市;生態(tài)文明;建設經驗;綠色轉型

Achievements and Experiences of Ecological Civilization Construction in Wuhai City

WEI Jia

（Party School of Wuhai Municipal Committee of CPC， Wuhai， inner mongolia Autonomous Region， 016000 China）

Abstract：As a traditional heavy industrial city and a resource-exhausted city， Wuhai City has been seeking green transformation as early as the beginning of the 21st century. Efforts have turned the city that was once polluted by heavy industry into today's new city on the water and the Pearl of the Yellow River. This includes both the correct guidance of scientific theory and the specific promotion of practical work. The summary of the achievements in the construction of ecological civilization in Wuhai City can give us a more comprehensive and three-dimensional understanding of the development process of the ecological environment in this area， and it also provides a certain reference for other resource transformation cities.

Key Words：Wuhai City; Ecological civilization; Construction experience; Green transformation

烏海長久以來一直飽受環(huán)境問題的困擾，由于在經濟發(fā)展中先天性的“重工偏煤”，致使烏海市在上世紀90年代環(huán)境問題及其惡劣，城市整體空氣質量差，污水排放不規(guī)范，周邊荒漠化嚴重。近年來，烏海市以習近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)推動城市全面綠色轉型，把生態(tài)文明建設作為城市發(fā)展的“排頭兵”，經過二十多年的不斷探索已經彰顯了初步成效，逐步形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，主要成就經驗可以總結為以下幾點。

1 貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色理念

為破困局，思想先行，為了更好的改善環(huán)境質量，推動生態(tài)建設，烏海市始終堅持中央和自治區(qū)的相關政策，以科學理論為指引，以先進觀念為突破，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設的長足進步。

習近平總書記指出內蒙古要走出一條“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質量道路。這為烏海市發(fā)展指明了方向，在習近平生態(tài)文明思想的指導之下，烏海市深入貫徹落實中央和自治區(qū)精神指示，提高思想認識，加強理論指引，繪好“藍天碧水”優(yōu)美藍圖。市委書記史萬鈞在《實踐》雜志上發(fā)表的重要文章明確表態(tài)：“烏海市各級領導干部將始終把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念， 系統(tǒng)深入學習領會習近平生態(tài)文明思想， 謀全局、看長遠， 牢牢守住生態(tài)底線， 保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力， 堅決摒棄片面追求GDP的政績觀， 不為一時增長所動、不為眼前利益所惑， 以咬緊牙關、爬坡過坎的堅強意志、以‘不動搖、不松勁、不開口子的堅決行動， 扛起落實生態(tài)文明建設重大政治責任， 全力跨越污染防治和環(huán)境治理重要關口， 以生態(tài)文明建設的新成效詮釋對黨忠誠、回報習近平總書記對內蒙古的關心厚愛。”^[1]

為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，在全市形成良好的生態(tài)氛圍，烏海市從“生命、生存、生產、生活和生態(tài)”五方面共同發(fā)力，在學校、企事業(yè)單位著重普及生態(tài)知識，樹立起市民生態(tài)危機感和生態(tài)憂患意識，進而形成全社會攜手推動生態(tài)文明建設的有力態(tài)勢。

2 促進生產方式優(yōu)化升級，著力實現(xiàn)綠色生產

生態(tài)問題的出現(xiàn)在內核而言絕不僅是環(huán)境破壞，更為深層次的原因在于經濟結構的布局。正如布小林主席在烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作推進會上強調：“烏海及周邊地區(qū)的大氣污染，表面看是生態(tài)環(huán)境問題，深層次還是產業(yè)結構和發(fā)展方式問題。”^[2]習近平生態(tài)文明思想中重要的“兩山論”也要求利用生態(tài)環(huán)境本身創(chuàng)造經濟價值，其著重解決資源耗竭現(xiàn)象嚴重以及產業(yè)結構不協(xié)調這兩個問題^[3]。作為一個傳統(tǒng)的資源型城市，烏海市在踐行生態(tài)文明理念過程中，絕不僅僅是浮于表面來加強環(huán)境治理，更為核心的是要從經濟結構和生產方式中予以轉變。

2.1 加快經濟轉型升級，推動綠色產業(yè)發(fā)展

近年來，烏海市奉行“關小上大，扶優(yōu)汰劣”的企業(yè)管理原則，加強對企業(yè)的監(jiān)測管理，敦促企業(yè)淘汰落后的生產方式，減少污染排放，對生產粗放，排放超標的企業(yè)下令限期整改，對生產落后，耗能巨大的企業(yè)進行優(yōu)化升級。一方面，烏海市積極盤活現(xiàn)有產能，推動重點產業(yè)整合重組，促進傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級整合。另一方面，從“減”“優(yōu)”“綠”方面著手推動實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，著力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，初步形成了能源供給優(yōu)質化、能源產業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化的高質量發(fā)展態(tài)勢。烏海市大力發(fā)展公認最為環(huán)保節(jié)能的“氫能源”，2020年首座加氫站投入使用，氫經濟示范城市建設成功破題。

2.2 以“第三產業(yè)”為突破，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

建市之初，烏海市是一個傳統(tǒng)的資源型城市，第二產業(yè)占比例大，第一產業(yè)和第三產業(yè)的比重偏小。近年來，烏海市大力發(fā)展第三產業(yè)，進一步探索低碳旅游路徑，營造低碳旅游吸引物、建設低碳旅游設施、培育碳匯旅游體驗環(huán)境和倡導低碳旅游消費方式。^[4]烏海市“來沙漠看海”旅游品牌影響力持續(xù)提升，游客量、旅游收入等方面都實現(xiàn)了新突破。同時，營造良好的營商環(huán)境，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、家政服務、運動健身等新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，以葡萄種植為核心的生態(tài)農業(yè)也逐步發(fā)展，“烏海葡萄”入選第三批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、中國農業(yè)品牌目錄。2019年，烏海市三大產業(yè)比例為0.9：62.17：37.08，產業(yè)結構有所優(yōu)化。

2.3 加大對高新技術的扶持和引入，大力發(fā)展循化經濟。

烏海市先后出臺了《烏海市關于規(guī)范和管理自治區(qū)新型科技研究開發(fā)機構的意見》、《烏海市專利資助辦法》等一系列具體實施辦法，創(chuàng)建“環(huán)烏海湖”高新技術產業(yè)園區(qū)，努力推進全市科技創(chuàng)新能力的提高，不斷完善科研課題、項目、資金管理辦法，提高科技對經濟的貢獻能力。與此同時，大力發(fā)展循環(huán)經濟，以經濟結構調整為主線，，以提高資源利用效率為核心，建設循環(huán)經濟型產業(yè)，在全社會建立“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，使物質和能源得到合理和持久的利用，逐步實現(xiàn)建設循環(huán)型工業(yè)的目標。

3 突出環(huán)境問題有效改善，充分營造綠色環(huán)境

烏海市位于烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處，生態(tài)環(huán)境脆弱，多年平均降水量僅為164 mm，多年平均蒸發(fā)量是降水量的20倍，屬典型的干旱荒漠地區(qū)。^[5]從21世紀之初，烏海市便開始應對大氣污染、水土流失、水污染排放等重點環(huán)境問題，20多年的建設下來，已經以下環(huán)境問題上取得突破性進展：

首先，大氣污染問題得到根本性好轉，空氣質量明顯改善。大氣污染曾經是困擾烏海環(huán)境的最大難題，所以在生態(tài)建設的道路上，烏海率先從整治大氣污染入手。2000年政府出臺了“跨世紀藍天計劃”，2014年再一次制定《烏海市大氣污染防治行動計劃實施細則》。在此期間，烏海市在全區(qū)率先建立了減排和環(huán)境保護工作考核獎懲制度并重獎減排先進、及時向各區(qū)和重點減排企業(yè)發(fā)出減排黃色紅色預警、建立減排倒逼機制，大大削減了二氧化硫排放量。經過艱苦努力，2020年中心城區(qū)海勃灣空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到304天，比上年增加8天，比2005年增加215天。

其次，污水防治工作取得良好成績，烏海湖庫區(qū)清淤有效開展，黃河內蒙古段生態(tài)環(huán)境逐步好轉。作為一座傍水而建的城市，黃河是烏海人民的“母親河”，也是烏海市賴以生存發(fā)展的“生命線”，為了推進黃河流域生態(tài)保護，維護國家北方生態(tài)安全屏障、維系黃河水生態(tài)廊道功能，烏海市在“三水統(tǒng)籌”基礎上，積極開展水生態(tài)保護的各項工作。2018年烏海市成為首批全國水生態(tài)文明城市^[6]。根據(jù)生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年烏海市地表水環(huán)境質量穩(wěn)定達標，飲用水源水質全部達標，城市黑臭水體持續(xù)保持“零”記錄。同時，海勃灣水利樞紐工程水庫清淤沖沙工作有效開展，水資源優(yōu)化利用取得良好成果。

再次，城市綠化不斷提高，水土流失實現(xiàn)綜合治理。烏海市大力開展以“增綠、提質、增效”為重點的生態(tài)建設，堅持“先綠為主、適地適樹、降低成本、加強管理”的原則，積極綠化造林，加強生態(tài)建設。2016年烏海市組織實施了甘德爾山生態(tài)綜合治理二期、礦區(qū)植被恢復試點、龍游灣濕地公園等50項生態(tài)建設工程，新建改造葡萄公園、書法廣場等公共綠地19處，完成綠化面積531.7萬平方米，建成區(qū)新增綠地面積20.6萬平方米，綠地覆蓋率達43%，人均公園面積達19.5平方米，實現(xiàn)了荒漠化面積和沙化土地面積“雙減少”，躋身全國綠化模范城市和國家園林城市行列。

最后，逐步解決生態(tài)欠賬，有效恢復礦山環(huán)境。經過多年開采，烏海地區(qū)曾經的礦區(qū)留下多處渣山、溝壑，地質環(huán)境亟待修復。黨的十九大以來，烏海市從政府、企業(yè)雙方共同發(fā)力，從試點入手逐步解決礦山治理和修復等問題。2019年制定《烏海市綠色礦山建設總體規(guī)劃》，建設起綠色礦山建設的完整體系。目前，全市已經建成14家自治區(qū)級綠色礦山，攻完城礦山地質環(huán)境治理面積11.56平方公里。隆昌工貿駱駝山煤礦成為全區(qū)首個綠色礦山并寫入自治區(qū)政府工作報告，被列入聯(lián)合國開發(fā)計劃署環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項目。

4 用制度維護現(xiàn)有成果，完善綠色法規(guī)制度

習近平生態(tài)文明思想中提出堅持以最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態(tài)環(huán)境^[7]。黨的十八之后，中央在治理環(huán)境中顯現(xiàn)出“鐵腕手段”，在對“祁連山系列環(huán)境污染案”“秦嶺違建別墅”等重大環(huán)境問題整治中都顯現(xiàn)了對破壞環(huán)境的“零容忍”。烏海市在近幾年的環(huán)境治理中也時刻謹記用制度保護生態(tài)環(huán)境，用法律捍衛(wèi)碧水藍天。為了更好的周邊地區(qū)攜手治理環(huán)境，烏海市主動加強與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，去年在自治區(qū)主導下出臺了《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》。在呼包銀榆經濟區(qū)第七屆聯(lián)席會議上，烏海市與鄂爾多斯、石嘴山市等13個城市共同簽署了《大氣污染防治合作框架協(xié)議》，與周邊盟市形成了良好的協(xié)作共享機制，讓環(huán)保工作在制度的軌道上進一步推行。

當然，烏海市目前的生態(tài)文明建設還存在很多的短板，生態(tài)環(huán)境脆弱尚未轉扭，生態(tài)建設用地缺乏，庫區(qū)水沙治理任務仍然繁重，經濟發(fā)展轉型還有待推進。但是作為一個先天條件差，后天起步晚的西部資源城市，烏海市已經在生態(tài)環(huán)保方面取得了很多令人欣慰的成績。從“綠色理念”的先行引導到“綠色生產”的不斷嘗試，從對“綠色環(huán)境”的深切渴望到“綠色法規(guī)”的建設實行，最終在這一片曾經的荒原之上形成了“綠色文化”的良好氛圍。對于烏海市生態(tài)文明建設的經驗總結能夠讓我們對資源枯竭城市的轉型道路有更加明確的認識，并進一步依托黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，更好地認清自身定位，發(fā)揮長處，補足短板，再接再厲，營造良好的生態(tài)城市，構建人與自然和諧相處的綠色生活方式，堅守環(huán)保底線，實現(xiàn)發(fā)展與美麗的雙贏。

參考文獻：

[1]史萬鈞.主動擔當作為 守護好祖國北疆這道亮麗風景線實踐[J].實踐：2019（6）.P44-45

[2]戴宏.烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作推進會召開[N].內蒙古日報：2020-3-28

[3]包瑞芳.習近平生態(tài)文明思想指導下烏海市生態(tài)文明建設研究[D].內蒙古農業(yè)大學：2019.

[4]汪宇明.低碳旅游：一種新的旅游發(fā)展方式[J].旅游學刊：2010：25（01），P13-17

[5]焦煒，劉天奇.烏海市水生態(tài)文明試點城市建設的實踐與思考[J].內蒙古水利：2020（5），P32-34

[6]禹博.內蒙古烏海市水土流失治理對策研究[D].內蒙古農業(yè)大學：2020.

[7]習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）：4-19.