重大突發疫情防控中的社區參與：價值、困境、對策

[提 要]破解當前重大突發疫情防控中社區有效參與的困境，是防范社區治理公共危機，推進社區治理能力和治理水平現代化的重要課題。重大突發疫情防控中的社區有效參與是社區疫情防控政策及時落地的重要保障、社區治理能力有效提升的助推器、社區群眾“話語”權利彰顯的重要載體。當前重大突發疫情防控中社區有效參與，面臨著基層社區工作人員承受較大的工作壓力和心理壓力、法治精神缺位、宣傳和輿論引導偏差、存在用力過猛的極端行為、網絡信息管控有待加強等困境。提出社區疫情防控講求實事求是、充分發揮社區基層黨組織的功能作用、加強制度設計、依法科學防控等對策建議。

[關鍵詞]疫情防控;社區參與;現實困境;對策建議

[作者簡介]閆國興，河北旅游職業學院講師，研究方向為基層治理、社區治理。（河北承德 067000）

[基金項目]承德市社會科學發展研究課題“重大疫情防控中的社區參與有效性研究”（2020 3032）

一、問題提出

人類社會在發展過程中時刻面臨著重大傳染性疾病的威脅，鼠疫、天花等大瘟疫都曾造成了人口的大量死亡和社會經濟的大幅衰退。21世紀人與自然的互動更加頻繁，不健康的衛生和生活習慣以及人類對自然生態環境的破壞加大了這種威脅。非典、埃博拉、新型冠狀病毒肺炎等傳染性疾病的影響范圍越來越廣泛，破壞力越來越強，已經從部分國家和地區，擴大到世界各國。與此同時，現代社會快速的交通方式與迅捷的資訊傳播方式、日益擁擠的城市空間、不受節制的大范圍頻繁流動、惡劣的生活與工作環境等復雜因素的疊加，會加劇公共危機的慘烈度與破壞性[1]，在威脅人類身體健康和生命安全的同時，也給世界范圍內的疫情防控治理帶來重大挑戰。面對全球性重大突發公共衛生危機，跨越政治、文化、民族的溝壑，構建人類命運共同體是必然要求。積極探索研究疫情防控和治理過程中出現的問題，挖掘深層次原因，及時總結分享有效的疫情防控措施，進而有效防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，也是全世界各國社會科學工作者共同的責任和使命。

重大突發疫情對于國家治理體系和治理能力來說是一次大考，對國家公共衛生應急管理體系、疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、重大疫情應急響應機制等現有的體系和機制是一次檢驗。及時建立健全修正相關體系中的缺失項、不足項、錯位項，形成有效、有序、有力的突發疫情應對能力，是保障人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。社區是我國基層民主實現的重要載體，社區治理作為社會治理的重要組成部分，是國家治理體系的有機組成部分，重大突發疫情中的社區治理呈現出新的特點，也面臨著新的問題和挑戰。

習近平總書記指出：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。”“打贏疫情防控人民戰爭要緊緊依靠人民。要做好深入細致的群眾工作，把群眾發動起來，構筑起群防群控的人民防線。”疫情防控防線是固若金湯還是不堪一擊，很大程度上取決于基層的社區防控是否到位。一旦重大公共衛生事件發生，強化社區管理是控制傳染源、阻斷傳播途徑的最直接舉措。因此，重大突發疫情防控離不開社區的有效參與，既包括社區干部、社區工作者、下沉干部、志愿者對疫情防控政策的有效落實，又包括社區群眾的積極響應和有效配合。破解當前重大突發疫情防控中社區有效參與的困境，預防和化解來自社區輿論、信任、決策等方面的風險，實現疫情防控中社區的有效參與，是防范社區治理公共危機，推進社區治理能力和治理水平現代化的重要課題。

二、重大突發疫情防控中社區參與的必要性和價值

（一）社區疫情防控政策及時落地的重要保障

重大疫情的產生和蔓延不僅直接危害人民群眾的身體健康和生命安全，而且還會影響到整個社會經濟的發展運行，導致企業停工停產、學校停課、失業率上升、社會財富價值萎縮，對交通運輸業、旅游業、餐飲業、娛樂業等行業產生較大影響，嚴重破壞社會正常的生產生活秩序。為了有效降低重大突發疫情的負面影響，化解疫情擴散風險，盡快復工復產，必須全國一盤棋，動員社會各方面力量積極響應黨和政府的號召，主動投身疫情防控工作，包括廣大醫護人員、國家各級衛生健康系統公職人員、警務人員、新聞媒體、社會公益組織、基層社區工作人員等。其中，社區作為社會構成的基本單元，在疫情防控過程中發揮著舉足輕重的作用，國家的各項應急指令最終都將下沉到基層社區，堅守崗位的基層社區工作者、下沉干部和志愿者們，是疫情防控最直接的參與者，社區群眾的理性、科學、良善參與更是直接關系著疫情防控的大局。因此，要實現國家和政府的各項疫情防控措施迅速落實，有效減緩并最終阻斷疫情傳播，使防疫應急物資能集中運輸到最需要的高風險疫情地區，同時為奮斗在抗疫救治戰場的廣大前線醫護人員贏得時間和精力，離不開社區的積極有效參與。

（二）社區治理能力有效提升的助推器

重大突發疫情防治在檢視當前公共衛生系統中存在問題和不足的同時，又涉及社會治理方面的問題。社區治理能力不僅體現在社區正常運行時期，同樣體現在面臨巨大風險和挑戰的應急管理時期。重大突發疫情是觀察和考驗社區治理能力的試金石，對社區治理的各項能力提出了更高標準和更嚴要求，既包括社區干部的群眾組織能力和群眾動員能力、面對突發急難險重疫情的快速反應能力、疫情防控措施的執行能力、疫情防控政策的宣傳能力、疫情防控信息的處理能力、對社區內輿情和社區群眾心理的引導和疏導能力，又包括社區群眾面對突發疫情的自身風險防護能力、對疫情防控過程中謠言的辨識能力、積極依法響應疫情防控措施的能力、維護疫情防控過程中自身合法權益的能力，等等。通過重大突發疫情防控過程中積極有效的社區參與，可促進社區治理各項能力進一步提升，強化社區成員的主人翁意識，增強社區治理的民主化基礎，培育現代社區公共精神，推動社區治理最終走向善治，同時推進國家治理體系和治理能力的現代化。

（三）社區群眾“話語”權利彰顯的重要載體

面對重大突發疫情防控，全社會沒有旁觀者，誰都不能做局外人。一方面，社區群眾作為社區的主人，有責任和義務積極承擔社區公共責任，主動參與社區疫情防控工作，維護社區公共利益。正如習近平總書記指出，人民才是真正的英雄，是戰勝疫情的根本力量。社區疫情防控離不開廣大社區群眾。構筑聯防聯控、群防群控的防控體系以及建立嚴密的社區疫情防控網，都需要具有公共精神的社區群眾的積極參與，有效的社區參與正是社區群眾關注社區共同利益，行使表達自身“話語”基本權利的重要途徑，也是新時代社區公民應具有的責任和擔當。另一方面，新時代社會治理體系要求社會各成員之間實現多元協商共治，共同提升治理效率。利益主體的多元性要求政府部門在重大突發疫情防控過程中要以開放包容的心態面對社會，充分及時掌握社情民意，善于傾聽社區的聲音。作為崛起中的公民社會群體，基層社區的黨員、干部、群眾面對突發疫情時的社區參與體現在多個方面，除了扮演疫情管控者、政策宣傳者、物資保障者的角色之外，還應擔負起監督者的角色，對疫情防控政策的落實情況依法進行監督并出言獻策。同時，社區成員的建議和合理訴求應得到應有的重視和回應。這種監督視角的參與也是社區成員的一種“話語”權利體現，從而有助于社區多元利益主體之間實現良性互動。

三、重大突發疫情防控中社區參與面臨的困境

（一）基層社區工作人員承受較大的工作壓力和心理壓力

疫情發生后，作為社區網格化管理的中堅力量，廣大基層社區工作人員第一時間投入到社區疫情防控戰斗中。在具體工作中，社區工作人員常承受著較大的工作壓力和心理壓力，主要表現在以下幾個方面：第一，社區疫情防控隊伍人員有限。尤其是在部分物業管理人員缺乏、進出口較多、社區居民數量巨大且結構復雜的開放式城市社區，社區管控難度較大。由于社區防疫人手有限，社區工作人員只能夜以繼日地奮戰在防疫一線，持續的加班加點給社區工作人員的身體造成較大負荷，有的甚至因過度勞累犧牲在工作崗位上;第二，社區防疫工作任務較重。以采集社區居民信息的疫情排查工作為例，在居民數較多的社區，為了做到社區排查全覆蓋和無死角，及時準確獲取當前社區內人員的身份、身體情況和近期旅居史等相關信息，摸清社區內人員的底數，經常出現幾名社區工作人員包聯上千戶社區群眾的情況。短時間內完成如此重的排查任務，工作強度極大。而基層社區工作人員在突發疫情防控中往往還擔負著檢測、管控、預警、宣傳、心理疏導、社區消毒等諸多工作任務。同時，由于部分社區突發疫情防控預案的缺失，導致社區基層工作人員在工作過程中缺乏必要的防護措施，又使得他們精神上高度緊張，心理上壓力巨大;第三，社區防疫過程中存在著不必要的“督導”“檢查”“要求”等。督導、檢查的初衷為了發現工作中存在的問題，更好地完成工作任務，而搞形式主義、官僚主義的目的則是為了推脫責任，本質上是不求作為、不敢擔當的表現。社區疫情防控中有些上級部門重復布置工作，各個部門之間本位主義嚴重，安排工作缺乏統籌，造成社區疫情防控過程中表格填報過多且內容不清晰，并以“督導”“檢查”為名壓迫式地提要求、甩責任，致使社區工作人員每日疲于迎檢，工作上無所適從。這既損害了基層社區工作人員主動參加疫情防控的積極性，又催生了他們的政治焦慮，對于社區疫情防控極為不利。

（二）社區參與突發疫情防控過程中法治精神缺位

法治是國家治理體系和治理能力現代化的應有之意，建設社會主義法治國家，必須實現國家法治與社會法治的相統一。這就需要基層社區治理將德治、自治、法治三者有機融合，建立“三治融合”的治理模式。疫情發生后，在社區防疫過程中必須依法依規辦事，疫情防控相關法律規定和地方人民政府的有關決定、命令等為社區防疫治理提供了法治基礎，同時也是維護社區成員合法權益的重要保障。然而，由于疫情的突發性，在社區參與疫情防控過程中不同程度地出現了法治精神缺位的現象。首先，社區群眾的合法權益受到侵犯。比較集中的表現在對社區群眾的人格尊嚴構成了侵犯、限制社區群眾的人身自由、侵犯社區群眾的個人隱私權等。侵犯社區群眾的合法權益是對法律紅線的僭越，會誘發社區工作人員和社區群眾之間的對立情緒和沖突行為。尤其在各種社會新聞信息傳播速度極快的自媒體時代，一些沖突事件常常在網絡傳播中被放大，形成網絡輿情，對社區的疫情防控工作產生消極影響。其次，有關疫情防控的部分法律法規亟待完善。當前，我國盡管已經建立并施行了《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，但就突發疫情的社區應對表現來看，仍然暴露出諸多問題，如相關法律法規不健全、不完善、內容沖突、缺乏可操作性的配套制度等。由于社區疫情防控過程中法律依據不清晰，給相關防疫政策執行帶來阻礙，一些不正當、錯誤、無效的行為沒有得到及時的糾正。最后，社區成員的法律意識仍需加強。比如社區管理者過多地考慮本社區的利益，執行政策“一刀切”，未經批準私自設卡斷路，封鎖社區，歧視外來人，破壞了社區正常生產生活秩序;又比如社區群眾不主動配合社區工作者的防疫工作，對抗防疫檢查，甚至辱罵毆打社區防疫工作者，發生沖突流血事件，這都是法律意識淡薄的表現。

（三）社區參與突發疫情防控過程中宣傳和輿論引導偏差

宣傳和輿論引導工作對社區疫情防控大局的重要性不言而喻。社區宣傳工作者落實宣傳和輿論引導責任，強化正面宣傳，傳遞人間真情，弘揚正能量和社會主義核心價值觀，既維護了社區的團結穩定，又鼓舞了防疫抗疫的士氣。疫情發生后，給社區增強信心、溫暖人心、匯聚民心最佳的途徑就是各種形式的宣傳引導，面對魚龍混雜的網絡輿論更要善于引導，維護真理和真相的權威性。雖然疫情防控過程中大部分社區的宣傳和輿論引導工作都十分到位，但也表現出一定的偏差。首先，部分社區的宣傳用語不夠嚴謹。社區參與疫情防控采用的宣傳載體主要有條幅、廣播、微信群、流動宣傳車、移動音響等，其中條幅宣傳對于傳達防疫政策、動員社區群眾、提高社區居民自我防范意識等具有重要作用。接地氣、通俗易懂、朗朗上口的條幅標語更受社區群眾的歡迎，但一些社區內的防疫標語和廣播中出現了用詞不規范、宣傳內容值得推敲的情況，引起了部分社區群眾看后和聽后的心理不適。這些看似視覺沖擊力強、“硬核”的宣傳標語，實際上缺乏道德文明規范，既造成了視覺污染，又增加了社區群眾心理上的焦慮和恐慌。其次，有些社區在疫情防控宣傳和輿論引導工作中強調正能量。有些形式主義的做法，是作風不實和缺乏擔當的表現。疫情防控中宣傳和輿論引導工作是否到位，社區群眾的感知和行動最能說明問題。疫情防控中涌現出了許多感人至深的真情故事，宣傳和輿論引導工作的目的就是要激起社區群眾心中的共鳴，使他們能夠感受到前線醫護人員的最美逆行、社區鄰里的守望相助、社區防疫的措施到位、物資調配使用的合法合規和井然有序、政府對疫情防控失職人員和違法抗疫人員的零容忍態度，進而使社區群眾從心理上自發、積極、主動地參與疫情防控，而不是被動、消極、不情愿地參與。

（四）社區參與突發疫情防控存在用力過猛的極端行為

社區疫情防控過程中嚴防嚴控不等于行為簡單粗暴，聞令而動不能夠用力過猛，群防群治不可以矯枉過正，否則就會使社區疫情防控脫離實際，走上極端化的路子。社區疫情防控中的“用力過猛”看似在積極響應政策、落實號召，實則危害巨大。首先，易引發社區群眾心理上的恐懼。疫情出現后，社區群眾在心理上本就處于比較脆弱的狀態，簡單粗暴、用力過猛、矯枉過正等種種非理性行為或源于對疫情防控缺乏正確的認識，或源于心理上的過度憂慮，會導致社區群眾敢怒不敢言，利益表達渠道受到阻塞，進而造成整個社區成員心理上的惶恐不安。其次，影響到了社區群眾基本生活需要的保障供給。疫情防控中社區群眾的基本生活需要應給予保障，一些社區在疫情防控中走極端，政策落實過程中無底線的層層加碼。如有的低風險地區社區人員能出不能進，限制社區人員在合理范圍內流動，致使社區群眾即使生活必須品處在極限的狀態下也只能禁錮于社區之內，給特殊群體和困難家庭維持基本生活帶來了更大困難。最后，不利于疫情防控后續正常生產生活秩序的恢復。疫情的出現雖然會短時間內給社區群眾生活帶來不便，但隨著對疫情的科學認識以及防控措施的落實，逐步恢復社會生產生活秩序是必然要求。而持續極端化的行為會導致社區對疫情形勢的判斷過于謹慎，在防控措施上過度嚴格，例如有的社區對于返程的復工復產人員，除了正常的旅居史檢查登記外，還要求其開具不必要的證明，而這些證明在防控期間短時間內基本無法同時開具，繼而造成了企業生產人員無法及時返崗，影響了社會生產秩序的恢復。總之，社區疫情防控的目的在于降低疫情帶來的負面、消極、破壞性的影響，過激過猛的行為不僅會減弱防控措施的效力，從長遠看還會增加社區參與的成本，致使社區參與呈現出被動接受的特點，并不利于取得社區群眾的理解信任和實現社區的有效參與。

（五）社區疫情防控中的網絡信息管控有待加強

在網絡信息化時代，公眾參與的信息獲取和訴求表達很多通過網絡渠道實現。網絡具有信息量大、傳播較快、信息共享性高、信息真實性甄別困難、信息互動性強等特點[2]。隨著數字治理理念在我國社會治理中的不斷實踐，各種信息更加透明化，社區群眾越來越多地利用移動互聯網，通過網絡自媒體工具參與到社區治理中。在社區疫情防控過程中，借助互聯網工具，實現各種相關信息通過網絡高效流動，增加了政府疫情防控措施的透明化程度，提升了社區疫情防控的效率和反應速度。社區參與從傳統的以被動接受命令為主的配合式參與模式，轉變為更加積極的主動表達利益式參與模式。社區疫情防控過程中表現出的網絡信息管理問題，主要涉及社區公民個人信息的保護以及自媒體信息管控等方面。首先，社區公民的個人信息保護需加強。在疫情排查過程中和社區群眾出入藥店、蔬菜站、水果店、超市時，進行信息采集登記是必要的，這些信息主要涉及社區公民的姓名、身份證號、聯系電話、住址、車牌號、行動軌跡、體溫情況等。要杜絕個別社區出現的在采集信息過程中因缺乏規范而做重復功、對健康碼掃碼工具使用不足、將社區公民個人信息未經處理保護就通過互聯網大量擴散的行為出現。其次，社區疫情防控過程中自媒體渠道信息管控需加強。自媒體帶來的使用普及化和自由傳播的特殊屬性，產生和維護著最大限度的話語自由和越來越海量、迅速的信息擴散[3]。當前我們正處在自媒體時代，每天都通過自媒體接受各種私人化、平民化的網絡信息，越來越多的社區群眾通過自媒體來表達自身對社區疫情防控的意見和建議，對社區疫情防控過程進行依法監督。這是新時代社區參與和公民監督更加便捷、高效、低成本的社會實踐的體現。社區疫情防控過程中應注重自媒體信息的管控，信息的不暢通、更新不及時極易引發謠言，信息不透明、不對稱還會引起社區群眾的疑惑和恐慌。因此，自媒體信息管控要注重信息的真實性、及時性、安全性和對稱性，真正發揮其重塑社區治理信息空間的作用，使社區群眾在享受網絡信息時代給人們生活帶來便利的同時，提升他們的參與意愿和有效性，促進提升社區整體疫情防控治理水平。

四、社區有效參與疫情防控的對策建議

做好社區疫情防控工作的關鍵要靠社區的有效參與，針對社區參與疫情防控過程中暴露出來的問題和短板，提出以下對策建議：

（一）社區參與疫情防控講求實事求是

講求實事求是，一切從實際出發，是中國共產黨自成立以來一貫堅持的優良傳統作風。無論是在新民主主義革命、社會主義革命、改革開放時期，還是在社會主義新時代，實事求是一直是黨的指導思想中最為重要、最為精髓的部分，是黨領導各項事業取得巨大成就的法寶。中國歷史和社會發展中的無數事實證明，無論是政治、經濟、文化建設，還是生態發展進程，任何背離實事求是思想路線的方法路徑都將走上彎路。重大突發疫情社區防控中，實事求是的原則不能丟。

講求實事求是，要求社區疫情防控中力克形式主義、官僚主義。之所以出現形式主義、官僚主義，深層次的原因就在于工作開展不貼合實際，對工作吹毛求疵，落實政策措施不實不細。這不僅會增加基層社區工作者的工作負擔，而且會導致各項社區防控措施空轉，造成對疫情防控戰機的延誤。督導、檢查、指導應本著科學和嚴肅的態度，講求實事求是，避免作秀、唯上級馬首是瞻、刷存在感、懶政怠政等不良現象發生，為社區有效參與疫情防控留出寶貴時間。

講求實事求是，要求社區疫情防控中扎實改進工作作風。面對“上面千條線，下面一根針”，社區基層防控工作千頭萬緒，更要改進工作方式。必須以會議形式做安排部署的要講短話、開短會、直奔主題;對于工作落實情況的考察，考察內容要能夠反映社區工作者敢于擔當、樂于奉獻的精神風貌，改進通過用拍照、傳圖來反映工作狀態的形式;減少非必要的督導、檢查和指導，調研、檢查、指導工作要以暗訪的形式進行，不提前打招呼、不通知行程、輕車簡從、隨機走訪、直奔現場為的就是看真實情況，找準問題癥結之后對癥下藥。

此外，講求實事求是，要求社區疫情防控過程中對具體問題進行具體分析，不能搞一刀切。每個社區都有各自的情況和特點，對于不同風險級別的社區、開放式社區和非開放式社區、城市社區和農村社區，落實政策的具體措施都應有所差別，不能千篇一律，既要確保基礎性的保障性措施到位，又要根據具體情況突出重點和實行差異化治理。只有講求實事求是，堅持分類施策、精準施策，才能使各項工作做到簡潔明了、務實高效、聚焦問題、有的放矢，激勵社區工作者放開手腳、有所作為。

（二）社區參與疫情防控要充分發揮社區基層黨組織的功能作用

疫情就是命令，防控就是責任。基層黨組織不僅是執行命令、戰斗在一線的堅固堡壘，也是應急行動指揮者、信息平臺建設者、內外部資源協調者、多元利益仲裁者、反饋意見完善應急行動的敦促者等等[4]，重大突發疫情是對社區黨組織凝聚力和戰斗力以及社區黨員政治覺悟和黨性的重要考驗，社區公共利益與公共精神要求疫情防控過程中要充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是社區黨員干部要認真落實網格化管理、聯防聯控、群防群治的工作機制。這要求社區黨員干部要扛起政治責任，切實把社區群眾的生命安全和身體健康放在第一位，在工作中要分工合理、職責明確、防控精準，做到社區疫情防控崗位值守、摸排調查、突發處理、引導輿論等各項工作全方位、無死角、無漏洞。對疫情防控中涌現出的踐行不忘初心、牢記使命的社區黨員干部要樹立先進典型，對他們以實現社區公共利益和保障社區群眾的生命安全和身體健康為己任、沖在社區防疫戰場第一線的光榮事跡及時進行宣傳，為社區群眾樹立榜樣。同時，注重在社區防疫第一線考察和識別黨員干部，樹立鮮明用人導向，對政治素質硬、宗旨意識強、工作業績顯的社區黨員干部要大膽提拔使用。

二是要發揮對社區疫情防控志愿者隊伍和社會組織的引領作用。要加強對社區黨員的思想政治引領，廣大社區黨員要有責任、敢擔當、爭先鋒、做表率，積極參與社區疫情治理。社區疫情防控工作時間緊、任務重，如果僅僅依靠社區干部很難在短時間內將各項工作部署到位，這就要求社區黨員主動充實到志愿者隊伍中并發揮作用，協助參與本社區的疫情防控工作，配合社區干部落實各項社區疫情防控措施。社會組織對于優化社區治理結構、提高社區參與程度、調動社區內外資源、維護社區秩序等具有重要社會價值，而且在具體實踐中能夠發揮“橋梁紐帶”“潤滑劑”“減壓閥”的功效[5]。要充分彰顯社區黨組織的領導優勢和組織優勢，發動社會組織參與社區疫情防控，在物資保障、便民服務、社區教育、宣傳引導等方面貢獻力量。

三是動員社區群眾積極主動參與疫情防控。受我國傳統政治文化的影響，民眾內心普遍存在著典型的“從屬”觀念，導致對政府的期待和依賴程度較高，等、靠、要的思想嚴重，習慣于被動接受命令。居民參與能力不足導致居民對社區公共事務“無感”，正是這種“無感”與能力缺失的交互作用，促使居民主體性缺失[6]。社區疫情防控直接關系到社區群眾身體健康和生命安全，這是涉及社區群眾根本利益的大事，要廣泛動員群眾、組織群眾、引導群眾、凝聚群眾，增加社區群眾的主動性和進取性，增強其主體意識。社區群眾要自覺主動參加到社區疫情防控中，如做到出行過程中做好自身安全防護，平時注重主動學習疫情防控相關知識，積極參加社區愛國衛生運動并搞好個人衛生與家庭衛生等，提高參與能力。通過建立以社區黨組織為核心，社區群眾廣泛參與的統一指揮、全面動員、統籌協調的疫情防控指揮體系，為打贏社區疫情防控的人民戰爭提供有力保證，同時也促進社區群眾有序有效參與社區治理。

（三）社區參與疫情防控需加強制度設計

基于現代風險社會的視角下，完善政府公共危機管理系統及制度體系，促使資源損耗以及管理失序現象的發生率得以降低，其唯一路徑就是要對理念、制度以及體系進行不斷創新和優化，以此讓理念、制度、體系與公共問題的匹配能最大限度實現[7]。疫情是對社區治理體系和治理能力的一場大考，社區疫情防控相關的理念、制度、體系是保護社區群眾生命健康安全、筑牢社區公共衛生安全防護線、確保社區和諧穩定的重要保障，當前我國社區疫情防控體系和社區應急管理機制仍有許多不完善的地方，需要加強制度設計。

第一，完善社區疫情防控應急預案。完備、詳實、針對性強的應急預案是有力應對突發疫情、提高社區參與成效的基礎。這要求應急預案應充分調動和發揮基層社區組織的主體性，根據社區實際情況做到精準分類和精細化防控：對封閉式管理、網格化管理、公共場所管控等工作落實具體程序做出明確說明，真正把防控力量、資源、措施等下沉到基層社區;加強對社區內患者、醫務工作者、老年人和兒童等重點人群的服務保障和管理;加大社區內環境衛生整治力度，加強通風、消毒、清潔等工作;建立嚴格的社區疫情信息發布機制，及時有效回應社區群眾關切的問題;開展多種形式的宣傳教育，提高社區全民防控意識，增強社區疫情防控利益共同體共識。

第二，建立數字社區平臺，加快智慧社區建設。疫情防控過程中，互聯網與大數據在疫情趨勢研判和風險人群精準畫像等方面發揮了巨大作用，通過互聯網、微信、信息直報系統可以使社區疫情的數據管理與共享更加快捷、精準，健康碼的運用可以節約社區群眾的出入登記時間。在社會化媒體時代，人們掌握公共危機信息資源的壁壘被打破，人人都可以借助社會化媒體平臺成為信息提供者和生產者[8]，指導和教育社區群眾通過社會化媒體工具依法參與社區疫情防控可以進一步提高參與有效性。另一方面，在新的傳媒生態下，公共危機輿情傳播速度、廣度和烈度均大幅提升，傳播渠道也從單一變得更加多元，公共危機輿情傳播管理的難度也極大提高[9]，打造智慧社區已成為有效應對社區公共危機輿情的必然要求。

第三，建立完善社區疫情防控協調動員合作機制。危機治理能力現代化就是把治理體系的體制和機制轉化為一種對現實公共危機進行有效治理的能力，通過發揮治理體系功能，調動危機治理主體主觀能動性，實現危機治理領導主體、協同主體和參與主體之間的良性互動，提高危機治理績效的能力[10]。重大突發疫情社區防控中，基層黨委和政府是防疫治理的領導主體，必須堅持基層黨委的統一領導、統一指揮，把疫情防控各項決策部署落到實處;各類志愿組織構成了防疫治理的協同主體，在物資保障、充實隊伍、共同抗疫等方面發揮了重要作用;社區群眾則是防疫治理的直接參與主體，社區群眾對疫情防控政策的響應程度關系著整體疫情防控的大局。只有建立完善以基層社區黨組織為核心的協同動員聯動機制，使各主體自愿地、民主地、互動地參與到社區疫情防控中去，才能保證社區參與的效率、效益和效果。

（四）依法科學進行社區疫情防控

對疫情的出現、傳播、蔓延、反彈、阻斷等過程要秉承科學、理性的態度，不能盲目樂觀、麻痹大意，也不能過度悲觀、行為極端化，而是要動態地優化調整社區疫情防控策略和應對舉措，依法科學防控。依法科學防控是社區穩定的基礎，是社區疫情防控各項措施順利落實的重要保障，越是非常時期、突發時期，越要重視科學和法治。唯有法治才能既保證公民廣泛的政治參與，又維護社會的公共秩序，最終達到官民共治的理想狀態[11]。要積極引導廣大社區干部和群眾尊重法律權威，不斷提高社區依法科學防疫的能力。

首先，健全完善疫情防控相關法律法規。疫情防控相關的法律法規是社區疫情防控過程中應急管理的法治化基礎，社區疫情防控各項工作必須有法可依、有法必依、違法必究。每一項社區防控的措施都要有法律依據，符合法治精神，既包括《傳染病防治法》《突發事件應對法》等涉及重大突發公共衛生事件的相關法律，又包括涉及公民隱私權、人格尊嚴、住宅不受侵犯等保護公民基本權利的相關法律，對于法律法規中的空白、沖突、錯位問題要及時發現，進行相關修正和完善。社區疫情防控過程中不可以胡亂作為，不能夠任性執法，更不能將防疫措施極端化。對社區疫情防控中的違法犯罪行為要依法處理，實現“零容忍”，不能讓違法者逍遙法外，需要及時向社區群眾通報各類違法行為的處理情況，在社區中開展警示宣傳教育活動，讓社區群眾引以為戒。

其次，增強社區干部群眾疫情防控的法治意識。社區工作者和社區群眾提高法治意識，依法參與社區疫情防控，既可以承擔社區公民責任、維護社區公共利益，又可以保障社區群眾自身的合法權益和權利。社區成員法治意識和依法防疫能力的提升，將加快推進社區疫情治理的法治化。我國是社會主義法治國家，在法律框架內行使權力是國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。社區成員必須嚴守法律紅線，尤其是在疫情防控的特殊時期，肆意踐踏法律只會對社區疫情防控措施落實起到反作用，影響社區疫情防控的整體效果。社區群眾要積極配合社區工作者的測溫、排查、檢查等工作，這既是對自身負責，也是對社區的公共安全負責，是維護社區公共利益最直接的參與。同時，政府相關部門要對社區疫情防控過程中社區成員利益表達的渠道和方式進行明確，社區群眾面對簡單粗暴執法、不當的教條主義和“一刀切”的執行方式，有義務和責任依法行使監督權力，向相關部門反饋。社區群眾法治意識的覺醒將改變傳統的社區治理模式，有助于社區治理過程中充分考慮和保護社區群眾的合法權利和利益，推動社區治理向以法治為基礎的共同參與和協同治理模式轉變。

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[責任編輯：熊文瑾]