坦洋工夫茶產業勞動就業要素的調研

文/王立曉 徐志箴

福安市是福建省綠茶、花茶、紅茶的主產區,其中坦洋工夫茶更是“閩紅三大功夫茶”之首。坦洋工夫茶產業不僅帶動了福建省福安市的經濟增長，更是為當地群眾脫貧致富帶來重要機遇。社口鎮作為福安市坦洋工夫茶的核心產區，是中國紅茶“坦洋工夫”品牌的發源地，享有“福建名茶之鄉”，主要以福云6號、福云7號、坦洋菜茶、金觀音等茶樹品種為主。據2020年6月福安市社口鎮人民政府統計，目前該鎮常住人口為27793人，擁有住戶7561戶，從事種植茶葉的農戶有4500多戶，全鎮從事種茶、制茶、銷售的茶產業鏈的從業人員在2.2萬人以上，全鎮約85%人口參與到坦洋工夫茶的種植、生產、營銷當中，茶葉已經成為當地的主營項目，2019年社口鎮農民人均純收入超過18000元。目前福安市社口鎮政府在冊登記的茶企名單達79家，其中擁有較大規模的茶葉公司11家，包括福建省級龍頭茶企及合作社3家，寧德市級龍頭茶企5家。

雖然福安市坦洋工夫茶產業近年來取得了不少成績，但從福安市茶產業生產技能型人才隊伍及茶農生產水平的狀態來看，仍然存在著技術人員隊伍缺乏梯隊建設、從業人員崗位職稱和勞動年齡等要素結構不合理等諸多問題，嚴重影響到福安市坦洋茶產業的可持續發展。

一、勞動就業生產要素構成分析

本調研報告就2013年、2016年及2018年福安市茶產業的從業人員情況進行分析研究，尤其是針對生產技能型人才勞動數量狀況進行剖析；同時就2020年福安市社口鎮茶葉茶企生產人員以及茶農的生產現狀進行統計分析。

材料一：根據《福安市坦洋茶產業發展的扶持政策優化機制研究》的數據，2013年茶葉主管部門所從事茶葉管理和技術指導的人員共有14人，其中，中級技術職稱以上人員僅5人，占36%，初級技術人員9人，占64%；目前鄉鎮茶技人員無人在崗，茶技推廣人員斷層現象嚴重，忽略了對茶人才的培養和儲備；從年齡上分析，50歲以上8人，占58%，40歲～50歲3人，占21%，30歲～40歲3人，占21%。全市茶園面積達30萬畝,涉茶人口42萬,在外經銷茶葉人員達4萬多人,全市鑒定評茶員、茶技師、茶藝師等500多人。

2016年福安市茶葉技術人員配置雖有增加，但仍顯不足，據統計數據顯示，當前福安市茶葉主管單位中專門從事茶葉生產技術指導的人員數量僅為18人，其中福安市茶葉管理局11人，福安市茶葉質量監測中心7人。從技術職稱上看，初級技術人員共有11人，中級以上人員僅7人，從年齡層次上看，50歲以上技術人員共有7人，相應占比39%,而30歲～40歲、40歲～50歲技術人員則分別僅有5人和6人，相應占比僅為28%和33%。全市茶園面積達30萬畝,涉茶人口43萬。

而2018年從事茶葉管理人員和專技人員共有18人，較前兩年無明顯變化，其中技術職稱中級以上人員6人占33%，普通技術人員12人占67%。在年齡結構上，30歲～40歲共5人占28%；40歲～50歲共6人占33%；50歲以上共7人占39%。全市茶園面積達31萬畝,涉茶人口43萬，茶園面積及涉茶人口呈穩步上升趨勢。

材料二：受新冠肺炎疫情影響，2020年福安市社口鎮參與復工復產的茶企和人數都較往年減少，加上社口鎮茶企數量較多，筆者協同福安市社口鎮人民政府統計員一起調查了部分處于經營的茶葉茶企，并將茶企員工信息做好登記，數據統計時間截止為2020年4月，具體調查數據結果如下：此次調查的62家茶企中參與復工復產的員工共有184名，其中女性31人，男性153人；其中165個福安人（社口當地人為108人），19個外地人（16個壽寧人，3個泉州人）。從業員工的年齡結構統計如下：1940后出生的為1人，1950年后出生的25人；1960年后和1970年后出生的均為51人；1980年后出生的為26人；1990年后出生的僅為16人；剩余14人尚未登記身份信息。由此看出，福安市社口鎮目前以福安市本地人尤其是社口鎮當地人為主要勞動生產力，由于福建省的壽寧縣與福安市地處交界，加上交通便捷吸引了部分壽寧縣人來社口進行茶葉生產制造，從調查數據得知，茶企中“60后”和“70后”年齡的從業人員占據了茶企生產主力軍的位置，共有102人，占總調查人數的55%；“80后”和“90后”年齡的從業人員共計41人，僅占總調查人數的22%；而年老員工竟高達23%，比新生代茶企員工還多。

本次調查登記一共為62家茶企，從業人數最多的茶企是福安市坦洋工夫茶場，共有15人。有11家公司的規模較大，有7人左右。大部分茶企的平均人員規模都在5人左右，僅有2名員工的茶企有2家，分別為福安世紀源茶產業有限公司和安市五峰茶廠，只有1人的茶企為林升茶葉加工廠，屬于私人加工廠；眾多茶企當中，公司登記人數6人以上的有福安市社口鎮旺福春農產品加工廠、福安市紅新茶產業有限公司、福安市零丁洋茶葉經營部等6家茶企；而專門的茶葉種植專業合作社一共有4家，分別是福安市農山種植專業合作社、福安市七月七茶產業種植專業合作社、福安市鑫貴種植專業合作社、福安市香茗香茶產業專業合作社，人數規模均在3人以上。此次調查結合了“2020年福安市茶產業協會社口鎮分會茶產業茶企情況”（以下簡稱茶企情況）的數據進行對比，從該份茶企情況調查表中可以看到，2017年～2019年這三年期間，79家茶企的生產總值從2017年的33303萬元提升至2019年的60442萬元，生產總值增加了81%，可見福安市社口鎮茶產業的巨大發展潛力和提升空間；對該79家茶企的人數進行分類統計，發現茶企人數1至9人的為45家；10至19人的為13家；20至29人的為6家；30至39人的為5家；40至69人的茶企為0；70人以上的規模茶企為3家；而茶企人數為0的有7家。

從以上兩項數據調查可知，福安市社口鎮茶企雖然眾多，但是較大規模的茶企卻相對較少，從福安市社口鎮的“茶企情況”數據中可以發現，有7家茶企由于茶企規模過小或者資金短缺等問題目前處于停業狀態甚至倒閉的狀態，比如福安市社口艿茶廠、福安市紅旭日茶產業有限公司等目前已處于無人管理狀態；規模以上的大型茶企較少，只有3家，分別為福安市坦洋工夫茶場80人、福建林芝友緣茶產業有限公司110人以及福安市世紀源茶產業有限公司70人；而較大規模的茶企也只有5家，且人數規模僅僅在30至39人，40至69人數規模的茶企為0家，可見政府在扶持中大型茶企的層面上出現了斷層現象,中型規模的企業往往是茶葉市場的主力軍，大型茶企在市場中起到領軍作用，但是往往由于門欄過高會拒絕一部分學歷低、年齡偏大的人群加入企業發展，因此坦洋工夫茶市場就亟需中型規模的企業作為市場的中流砥柱，吸納更多的基層勞動力就業，這樣才能滿足市場的需求。

通過走訪福安市社口鎮的茶農發現，福安市社口鎮茶產業生產制造過程中仍有部分茶農在種植管理上不規范使用農藥、化肥，沿用過去的種植方式等現象仍然較為普遍。其中，戶均農藥、化肥成本在6500元左右，這說明綠色防控、茶葉“五新技術”等先進方法急需推廣普及。在調查中發現福安市社口鎮茶農主要以40歲～50歲、初高中學歷的農民為主力業主，多數未參加過各級部門組織的技術培訓，依舊采用過去的制茶工藝，銷售渠道狹小，抗風險能力較差，極易因市場價格波動而虧損。由于發展資金匱乏，資金利用率低，家庭式的小農生產規模小，難以得到正規金融機構的資金支持，以2016年福安市社口信用社農戶小額貸款為例，全年共發放農戶小額貸款1710戶6300萬元，戶均不到5萬元，僅能用于茶葉初制加工，無法投入資金進行廠房、設備等改造，從而難以提升坦洋茶葉的品質。

二、勞動就業生產要素資源供給中存在的問題分析

（一）茶業生產技術人才儲備不足及人才結構不合理

通過分析解讀材料一可以看出：一是福安市茶葉管理以及茶生產技術指導人員技術水平較低。近年來無高級職稱人員，初級職稱人數占比過高，后備人數不足、人才培養力度不夠，致使茶行業的后續管理、生產和銷售隊伍力量薄弱；二是存在年齡結構老化的問題。年輕干部人數占比過小，直接服務于茶葉生產指導的青年技術人員不足；三是福安坦洋工夫茶技術人員配置存在不足。受資金配給因素的影響，并無配備專職性茶技指導員或推廣員，大多為臨時性的工作人員，直接導致各鄉鎮的茶葉技術指導中心功能發揮大打折扣。

（二）茶農從業技術知識結構不合理及培訓力度不夠

通過分析解讀材料二可以看出：一是茶農總體素質不高。目前茶農總體年齡偏高、受文化程度偏低、知識水平有限，主要是因為福安市社口鎮當地茶農轉化為茶企員工，家族式經營普遍，專業人才缺少；二是茶農知識結構不合理。福安市社口鎮茶產業從業人員文化水平普遍較低，以中老年茶農為主力軍，對新知識、新技術的再學習需求不強，缺乏新生代茶葉技術人才，對各級部門組織的技術培訓不重視，沿用小農生產、使用傳統的制茶工藝；三是部分茶農缺乏先進的種植理念和綠色種植意識，其素質仍偏低。茶農受到的培訓規模、力度仍不夠，主要原因是受傳統觀念影響，缺乏經營型、技能型和管理服務型的新型農民，與社會主義新農村建設的需求不相適應，因此，在培訓的力度、規模上仍需加大力度。

（三）茶產業勞動生產技能型人才缺乏亟待增補

政府部門推動茶產業發展時，對坦洋工夫茶的人力資源開發重要性認識不足。茶農是坦洋工夫茶產業的生產主體，茶企是茶葉市場的穩定輸出和財政效益來源。絕大部分的茶企領導者是由普通的茶葉加工者或者其他領域的人才群體轉行改行發展起來的，其缺少先進的管理理念，未能重視人力資源管理的開發，常常急功近利地關注眼前從業勞動力的使用。而福安市社口鎮政府在扶持大中小型企業的時候更需要合理規劃，引進專業人才，需要加快形成大型企業帶動中小型企業、大茶企幫扶中小茶企的局面，以解決當地茶農的就業問題，同時吸引一批鄰近縣市的外來人員就業。

三、茶產業勞動就業質量發展的對策思考

（一）加強坦洋茶產業茶農技術質能培訓

在國外的農民培養中可以發現，各國多數采取了靈活的勞動生產就業培訓方式。例如，在美國，政府和培訓機構在農村廣泛開辦培訓班，舉辦農民繼續教育班，向成年農民傳授新的技術知識。在英國，國家的農民教育與技術培訓形成一張農業培訓網，再輔以高校及科研為咨詢機構，已經基本形成高、中、初3個不同層次的教育水平，這些層次相互銜接，構建正規教育與業余培訓相結合的農民教育培訓體系，可以適應不同層次人員的需要。福安市政府可以借鑒多種培訓機構的相互結合模式，廣泛開展茶農技術培訓工作，舉辦農村勞動力轉移培訓等培訓項目，增強茶農科學種植和就業創業能力，培育高素質的茶農大軍、新型的技術型農民和茶葉產業帶頭人，將培訓落實到每一位茶農每一家茶戶上，真正做到通過科學技術來提高創收能力，為當地坦洋工夫茶發展提供智力支撐。

（二）加強培養引進提升坦洋茶產業技術型人才資源功效

地方政府應確立以人才建設為核心目標，引進、培養茶葉專業人才，特別是營銷管理人才和茶葉技術型人才，著力構建茶葉科技和管理隊伍，以解決茶專業技術指導人才不足、人才結構不合理的問題。

福安市政府應不斷充實壯大茶葉科技服務隊伍，實現茶葉科技人才同福安市茶產業同步協調發展，可以通過與福建省農業科學院茶葉研究所和寧德職業技術學院合作，簽訂人才協議、定向人才培養，逐年引進茶葉專業畢業生。此外，還可以聘請茶葉顧問或邀請茶葉專家，不定期培養茶葉專業技術人員，為福安市茶產業的發展出謀獻策。

在坦洋工夫茶綜合效益不斷提升的過程中，建議由福安市委市政府、福安坦洋工夫茶協會牽頭，依托福安轄區內現有的坦洋工夫茶技術培訓基地，同時借助福建農科院茶研所、福建農林大學、福建農業職業技術學院等高校科研機構的技術人才優勢，批量化組織坦洋工夫茶種植、加工人員參與培訓班，宣傳培訓茶葉種植、質量安全管理、現代化茶葉加工機械設備使用等知識，全面提高坦洋工夫茶種植生產人員的生產水平和素質，以推動坦洋工夫茶可持續發展。

（三）加強坦洋茶產業人才綜合素質培訓能力

當前福安市坦洋工夫茶的生產發展已進入關鍵階段，而提升坦洋工夫茶綜合實力的關鍵在于強化對茶葉種植生產人員的技術培訓，以全面提高茶葉種植生產人員的生產水平和素質，最終促進坦洋工夫茶發展的生產技術保障。同時，福安市政府要完善茶產業人員招聘與選拔方式，實現組織人力資源的優化，培養高技能茶葉專業技術和營銷管理人才，推廣茶葉職業資格認證，提高從業水平和服務質量，為茶產業的規?；l展提供強有力的人才支撐。

可以預見，未來坦洋工夫茶產業需要加大人才引進力度，從研發、生產、營銷三方面著手，積極引進具有專業化背景的行業精英，真正實現產業內部人才結構的優化與人力資本的提升，同時將培養的人才分配到各產茶主要鄉鎮，為各鄉鎮配備專職性茶技指導員或推廣員，指導培訓當地的茶農生產種植，通過以點帶面的方式來穩步提升坦洋工夫茶的生產及銷售水平。

（四）加強坦洋茶產業勞動力資源生產功效建設

福安市政府應加大對坦洋茶產業的政策扶持力度，加強人才隊伍建設，出臺降低稅收和土地成本等優惠政策，吸引省內外的茶技人才來福安發展，一方面，吸引更多高水平茶技人才流入，另一方面，也解決了茶農資金供給不足的問題。

此外，應積極參加國內舉辦的茶葉展覽會，通過借助網絡平臺推廣坦洋工夫茶，了解產業發展前景，把脈茶產業前進方向。由于福安市大部分茶農和茶企實力較弱，坦洋茶的專業型人才數量較少，難以獲得先進產茶制茶的技術支持，而政府的優惠扶持政策則可以較好地促進茶農和茶企獲得人才支持。在茶農知識水平得到保障的同時，還必須提高經營者素質和經營管理水平，強化其誠信意識，建立健全各項規章制度，保證茶農和茶企履行借貸合同所規定的義務，這樣才能贏得信任，化解融資難的問題。