靈活就業人員參加社會保障的政策障礙與建議

文/鄭璐

在新業態發展之前，靈活就業主要是針對弱勢群體來提供的主要就業渠道。然而隨著共享經濟和平臺經濟的發展，青年職業發展的獨立性、開放性與多樣化使其發展為“斜杠青年”，很多靈活就業人員從事外賣、快遞、網紅、主播等工作，他們職業的特殊性和不確定性使得他們更加需要社會保障，尤其是職業傷害保障[1]。伴隨著青年對就業問題的高度聚焦，靈活就業人員的社會保障議題也受到了人們的極大關注，可以說相關政策的制定與完善迫在眉睫。

一、靈活就業人員參與社會保障存在的問題

（一）可選擇險種較少

在大部分地區，靈活就業人員只能繳納養老保險和醫療保險，在工傷、生育和失業保險方面尚無參保途徑。對于部分例如外賣等工作的靈活就業人員來說，亟需醫療、工傷、失業等保險來保障基本權益[2]。但是，由于沒有參保途徑，這些人員通常會選擇商業保險來保障自身權益。

（二）參保率低

鄭州市靈活就業人員繳費基數，按第一年度全市城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%、100%、200%、300%四檔進行保底、封頂處理，參保者可根據不同區間自由申報。按照保底也就是最低檔計算，養老保險年繳費金額為6588元，醫療保險年繳費金額為4522元，共計11110元。

（三）靈活就業人員保障水平低

社會保險的參保行為在一定程度上是一種投資消費行為，如果回報率低，那么選擇參保的行為自然會少。對于低收入的靈活就業人員來說，當無法負擔高額的職工醫保和養老保險的時候，如果參保的社保待遇低，并且長期預期也不理想，靈活就業人員就會規避這種低回報行為，繼而不參與社會保險或者選擇參與低成本的居民養老保險和醫療保險。

（四）參保意識薄弱

靈活就業人員對社會保障制度的認知程度不足，了解信息的渠道單一匱乏，所了解到的政策信息也較為滯后，最新的社保信息并不能及時傳達給靈活就業人員。政策宣傳力度不夠、實施力度不足、雙方信息不對稱的現象，導致了靈活就業人員對參保的認知度不高，從而降低了社會保險參與度[3]。部分年輕的靈活就業人員年齡偏小，認為自身身體素質良好，普遍認為養老、醫療等問題距離自己遙遠，再加上防患意識缺乏，導致其參保意識薄弱。

（五）斷保現象嚴重

由于頻繁地更換工作、工作流動不斷提高、社會保險關系接續困難等原因，使得靈活就業人員在選擇保險種類上會出現搖擺不定的情況。當工作和收入不穩定的時候，多數人無法支付社保費用，導致斷保情況時常發生。

二、靈活就業人員社會保障政策障礙的原因分析

（一）制度因素

對于沒有勞動關系的靈活就業人員而言，能夠參加的社保只有養老和醫療保險，并且必須由自己承擔本應由單位承擔的那部分費用。在工傷、生育及失業保險方面，用工主體并不存在法定的社會保險繳納義務，甚至勞動者本人也沒有繳納途徑，也就是說，并沒有適合靈活就業人員特點的社保制度，相關利益保障仍處于制度邊緣區。

（二）社保政策了解不足

對社保信息了解不足、社保政策把握不牢也是導致部分靈活就業人員不參加社保的重要因素。盡管他們有一定的收入和儲蓄，也對個人養老和醫療問題存在擔憂，但是對社會保障制度的認知程度仍然較低。

（三）個人因素

年齡、收入、受教育程度、健康程度、從事工作等個人因素是影響靈活就業人員參保的重要因素。越年輕，參保比例越低。許多年輕人的風險意識較低，社會經驗也較少，并沒有真正認識到社會保險對個人保障以及今后發展的重要性。并且，我國社會養老保險規定，靈活就業人員參保年限必須在15年以上，導致部分年輕人認為過早繳納社會保險并不必要。另外，收入越高的靈活就業人員的參保意愿明顯高于低收入群體。當人們的消費盈余大于養老保險的繳費金額，參保意愿會比較強烈。相反，如果人們的收入只能維持日常生活開銷，而繳費基數和繳費率偏高，超出了其承受范圍，就會讓靈活就業人員對參保望而卻步。

（四）用人單位規避社會責任

大多數靈活就業人員素質不高，知識水平較差，缺少專業技術支撐就業，因此多數會選擇民營企業、小微企業或是兼職等形式實現就業。然而，這類企業本身生存環境較差，尤其受到疫情沖擊后其發展更為艱難。企業為了追求利益最大化，往往會規避應該承擔的社會責任，拒絕與靈活就業人員簽訂勞動合同，不為其繳納社會保險。

（五）最低繳費年限較短，致使參保人員年齡結構偏大

目前，養老保險政策要求參保人員至少參保15年，才能在退休時領取養老保險。所以靈活就業參保人員的年齡結構相對偏大，多數集中在40歲左右。這樣的政策安排會使得部分年輕人計劃在退休年齡前15前再開始繳納社保，或者斷保后不再立即接續，而是等待快退休時再選擇接續，從而來滿足累計繳納15年年限的條件。但是這樣的“逆選擇”行為會增加社保基金運行風險，也不利于其他參保人的公平。

（六）戶籍制度對于靈活就業人員參保的限制

戶籍限制對外地戶籍、農村戶籍的靈活就業人員參保造成了直接的阻礙作用。頻繁流動、更換工作地點是靈活就業人員的職業特點，大部分靈活就業人員無法保證在一個地區連續繳納社保數十年，因此當從一個地區轉移到另一個地區時，戶籍的限制就導致統籌賬戶中的部分基金是無法隨之轉移接續的，在這種情況下，參保人的權益就得不到有效保護。

三、政策建議與對策

（一）政府主導，積極探索社保商保銜接融合的創新路徑

面對國際經濟形勢的動蕩和疫情的沖擊，應堅持以政府為主導、社會各界力量參與的基本原則，進一步完善靈活就業人員養老、醫療、工傷、失業和生育制度，并加大配套設施的建設，完善我國社會保險體系的建設。政府需要切實履行政策制定、市場培育、規劃指導等職責，積極探索社保商保銜接融合的創新思路，動員引導社會各界力量參與到社會保障制度建設之中，大力發展規范商業保險市場，拓寬參與社會保險的路徑。

（二）完善措施，提高靈活就業青年納入社會保險的覆蓋面

針對靈活就業人員的特殊性和不同類型，對現有的社會保障制度進行相應的調整，設計相應的制度和標準，適當提高社保待遇來保障其合法權益。要加快城鄉統籌建設，逐步放開戶籍限制，整合社會保險經辦資源，加強標準化建設，提升服務質量，在具體操作中調整合理的繳費年限的限制，降低繳費基數和繳費率。擴充靈活就業人員社會保險的種類，進一步擴大社會保險的覆蓋面，尤其是工傷保險和失業保險，將靈活就業納入到勞動保障統籌體系之內。

（三）簡化程序，制定專門的社會保險關系轉移接續制度

探索靈活就業人員社會保險關系，轉移接續新方法，從而解決靈活就業人員在流動就業過程中可能出現的社保轉移接續問題。進一步提高統籌層次，建立統一的社會保險關系轉移平臺。簡化靈活就業人員咨詢政策、辦理業務的流程環節，加強與銀行、郵局、人才市場等機構的合作，開展代收費用等服務，甚至讓人們通過互聯網、手機終端等平臺，實現足不出戶就能輕松辦理業務功能。

（四）拓寬渠道，靈活設計不同類型的靈活就業參保方式

近年來，一部分靈活就業人員離開家鄉赴外地參加工作，甚至會頻繁更改工作地點。社會保險的全國統籌并沒有完全實現，因此社會保險的轉移接續問題仍然明顯。因此，應當建立低門檻、低繳納的社會保險繳費制度，使得靈活就業人員可以根據自身實際收入水平自由選擇繳費社保種類和繳費周期，從而緩解繳費壓力和困難，并且，自由轉移接續社保關系，使其真正受益。

（五）理清關系，制定制度保障靈活就業青年的合法權益

為了提高參保意愿，應當從增加勞動者經濟收入入手來解決問題。通過職業指導、培訓等提高靈活就業人員的勞動技能，提高文化素質水平，從而促進就業，獲得更加穩定高額的經濟收入。

（六）明確責任，合理確定保障待遇并建立財政補貼機制

政府部門和基層社會組織需加大支持力度，提供基本服務，實現基本公共服務均等化，為靈活就業人員提供必要的就業信息和就業服務。對一些生活比較困難的群體，通過國家加大補貼力度，加大財政對社保基金的投入，從而保障低收入群體可以有效解決養老和醫療問題。目前，由于社保待遇不夠理想，使得較低的養老金不足以支撐晚年生活開銷。國家可以根據社會經濟發展等諸多因素，適時調整社保待遇，從而真正保障根本權益，提高參保意愿。

（七）加大普及，建立監察制度提高靈活就業的法律意識

一方面，要加大宣傳力度，強化參保意識。目前，政府部門、社保機構、用人單位等對社會保險的宣傳力度明顯不足，需要探索更加有效有力的宣傳方式來提高人們對社會保障制度的認知。運用互聯網技術，通過網絡大V、微博、抖音等更加創新的渠道來宣傳引導，讓參保成為一種自覺的行動。另一方面，人力資源和社會保障部門要加大對未參保用人單位的勞動監察力度，消除就業歧視，完善市場就業機制，切實解決靈活就業人員在職場中遇到的各種侵犯權益的問題。