事業單位工作人員崗前培訓體系的構建與完善

文/孫詩奧 陳傲寒 郭雅

事業單位是我國社會主義建設與經濟發展的重要力量，承擔著為社會與經濟發展提供公共服務的重要職責。提升新進工作人員的技能水平和綜合素質是事業單位生存、發展和創新的關鍵因素，也是我國各項公共事業蓬勃發展、深化改革的必然要求。因此，總結、探索、構建并完善一套事業單位工作人員崗前培訓體系至關重要。

一、事業單位工作人員崗前培訓的必要性

2019年11月，中組部、人社部印發了《事業單位工作人員培訓規定》（以下簡稱《培訓規定》），對事業單位工作人員培訓的目的、概念、適用范圍、要求等作出了明確規定，作為我國事業單位工作人員教育培訓工作的首部專門性的綜合管理規定，對規范事業單位教育培訓行為、提高教育培訓質量、加強事業單位人才隊伍建設具有重要意義。《培訓規定》指出，事業單位工作人員崗前培訓是針對事業單位新聘用工作人員進行的，對于新引進的高層次人才，可根據實際情況靈活安排崗前培訓，其目的是提高適應本單位和崗位工作的能力[1]。

在國家政策層面，做好崗前培訓是新時代干部教育培訓的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次對干部教育培訓工作作出重要指示。《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》明確提出了各地區各部門各單位結合實際，制定本地區、本部門、本單位的“干部教育培訓規劃或者實施意見”。相比于公務員培訓，事業單位工作人員教育培訓工作的開展還存在一定差距。隨著《培訓規定》的出臺和施行，科學、規范、有效地開展事業單位工作人員崗前培訓是不可或缺的，這不僅是建設高素質干部隊伍的內在要求，更是推動新時代各項事業發展的迫切需要[2]。

在事業單位層面，做好崗前培訓是提高其服務管理水平的前提基礎。事業單位承擔著重要的社會服務與管理職能，工作人員的思想境界、業務水平和綜合素質的高低，決定了事業單位能否高效履行職能和社會服務管理水平是否提高。崗前培訓能夠在工作人員真正投入工作之前，學會崗位所需的各類知識，提高自身的各項能力，有利于公共服務事業的快速健康發展，對事業單位提升其管理和服務水平具有基礎性意義。

在工作人員層面，做好崗前培訓是工作人員自身的迫切需要。對于新進工作人員自身而言，崗位適應與角色轉換是他們的“必修課”，而崗前培訓恰恰在其中發揮著重要的作用。一方面，崗前培訓可以促使工作人員樹立正確的理想信念，提升思想覺悟；另一方面，可以提升工作人員對于所在單位的歸屬感，激發其對所從事工作的責任感，有效提高工作效能。

二、事業單位工作人員崗前培訓的現狀

對現有情況進行梳理和總結，從現狀出發尋找問題，是構建事業單位工作人員崗前培訓體系的關鍵和前提。目前，事業單位開展崗前培訓主要存在以下三方面的問題。

第一，培訓制度體系不健全。崗前培訓工作是一項先導性、基礎性、戰略性的工作，要從全局和戰略的高度來認識這項工作的重要性，尤其是在建立健全培訓制度體系方面。現階段，我國事業單位工作人員崗前培訓制度體系不健全的問題十分突出，各單位在組織培訓時，常常忽略了制度體系方面的建設，將大量精力投入到具體培訓安排和內容上，這是本末倒置的。

第二，培訓內容設計不完善。培訓內容的設計是崗前培訓的核心工作，但縱觀我國各級各類事業單位崗前培訓的實施現狀，培訓內容的設計仍不完善。一是培訓內容碎片化，以零散的專題學習為主，而且學習內容的安排多由主講嘉賓而定，缺乏計劃性、連貫性和體系性。二是培訓形式單一化，以講座授課為主，而這一形式無法有效調動起學員的積極性。三是培訓內容業務化，以行業、部門、崗位的業務工作內容為主，缺乏黨情國情、愛國主義、國內外形勢等方面的通識教育內容。

第三，培訓組織安排不合理。一方面，培訓時間隨機化，以單日日程安排居多。很多崗前培訓僅為1至2天，這與《培訓規定》中“崗前培訓一般累計時間不少于40學時或者5天”的要求相差甚遠。另一方面，培訓形式兩極化，人員規模不夠科學。部分單位由于規模小、新人少，單位領導不夠重視，有走過場之嫌；也有的單位培訓規模過大，將不同專業領域、不同體系的工作人員集中在一起進行培訓，培訓內容無法集中，對提升新進人員的使命感和責任感效果欠佳。

三、事業單位工作人員崗前培訓體系的構建與完善

（一）某部委直屬事業單位工作人員崗前培訓的實踐探索

2017至2020年，某部委針對所屬的三十余家事業單位工作人員組織集中統一的崗前培訓，摸索出一套較為完善的培訓體系。

1.明確總體要求，打造建設高素質專業化干部隊伍的“第一堂課”

人事部門高度重視新進工作人員的崗前培訓工作，把崗前培訓當作建設高素質專業化干部隊伍的“第一課”，著力提高崗前培訓工作的時代性、針對性和有效性，全面把握培訓工作的目標任務，確保崗前培訓工作取得實效。一是貫徹更加先進的培訓理念，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，充分認識干部教育培訓工作對黨和國家發展、人才隊伍建設的極端重要性。二是構建更加科學的內容體系，全面把握該系統干部培訓的總體目標和主要任務。三是要建立更加順暢的協作機制，促進各所屬單位之間的協作與配合，更出色地完成學員的教育培訓工作。

2.突出重點內容，打造樹立理想信念涵養行業情懷的“成長之旅”

把樹立理想信念作為著力點，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為核心內容，著力提高學員的政治理論素養和黨性修養。持續加強理論武裝和黨性教育，大力開展專業化能力和綜合素質培訓。如組織《習近平新時代中國特色社會主義思想》《習近平七年知青歲月》等專題報告、參觀抗戰紀念館的現場教學，引導學員增強理論自覺、歷史自覺，厚植愛國主義精神，追尋習近平總書記青年奮斗足跡，汲取榜樣力量，樹立群眾觀點。安排學員聆聽主要領導闡釋該行業所取得的成就和面臨的挑戰，解讀黨的方針政策和新時期的形勢任務，激發學員投身該行業的榮譽感、使命感和責任感。

3.提升培訓質量，打造分層次多角度提升能力素質的“學習經歷”

在培訓形式上以系列專題報告為主線，將合作交流貫穿始終，包括集中授課、經驗交流、分組討論、愛國教育、文體活動等。各組學員自發錄制表白祖國微視頻，自發組織了友誼球賽、文藝聯歡等文體活動，展現了青年蓬勃向上的朝氣和團結協作的精神面貌。

（二）事業單位工作人員崗前培訓體系的構建與完善

根據某部委的實踐探索，結合《培訓規定》中對崗前培訓的具體要求，筆者認為事業單位工作人員崗前培訓體系應從以下五個方面進行構建與完善。

1.出發點

干部教育培訓的最終目的是要培養忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進，而對專業本領的培養是組織崗前培訓的重要任務。事業單位工作人員的專業本領直接關系到我國各項公共事業的發展和改革的成效，讓工作人員在崗前培訓中學會運用所學的理論和知識指導實踐，解決問題，促進工作有效開展。

2.主體內容

崗前培訓體系的主體內容為“四位一體”，即理論教育、黨性教育、專業化能力培訓和綜合知識培訓。理論教育要著力于培訓的“深度”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容，提高事業單位工作人員的馬克思主義水平和政治理論素養。專業化能力培訓要著力于培訓的“準度”，一方面要提升落實時代改革部署的能力，更好地適應新時代，實現新目標，落實新部署；另一方面要提升做好專業領域工作的能力，做到干什么就學什么，缺什么就補什么。綜合知識培訓要著力于培訓的“廣度”，要配套開展以改善知識結構、提高綜合素養為目的的綜合知識培訓，培養復合型人才隊伍。

3.主要手段

崗前培訓體系的主要手段包括專題教育、實踐活動和交流協作。專題教育是落實培訓內容體系針對性和連貫性的有效手段，有助于構建體系化的培訓內容，適用于各行各業的各類培訓。實踐活動是發揮培訓任務目標實效性和自覺性的一種有效手段，教學模式依托于具有特定氛圍的場地（如愛國主義教育基地）而進行，這種培訓手段對于增強樂趣性、實效性，提高工作人員的理論自覺和歷史自覺具有不可替代的作用。交流協作是提高培訓參加人員主動性和參與度的有效手段，培訓活動的主體是學員，將交流協作貫穿始終有助于促進學員間的友誼，活躍培訓氣氛。

4.最終目標

崗前培訓體系的最終目標是培養新進人員的自我學習與自我教育的意識和習慣。事業單位要想實現建設高素質專業化的干部隊伍的目標，不能僅僅依靠干部教育培訓，而是要將干部教育培訓作為引導和培養人才隊伍形成自我學習與自我教育的意識和習慣的途徑。

5.保障制度

完善崗前培訓制度，規范培訓環節。根據《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》的要求，建立健全培訓制度，包括需求調研制度、組織調訓制度、教學組織管理制度、干部教育培訓考核評價制度、干部教育培訓質量評估制度、干部教育培訓工作督查制度等。