淺談新冠肺炎疫情下的高校公共衛生安全應急管理

文/陳慧

一、高校公共衛生安全應急管理的現實意義

2020年，新冠肺炎疫情暴發，傳播極其廣泛。高校開學、放假前后，學生流動性較大，可能加速疫情傳播。并且，突發公共衛生事件影響的不僅是社會秩序的穩定運轉，還有大學生的身心健康。4月30日，國內外12位專家通過云視頻，針對“新冠肺炎疫情和全球格局演變”分享了各自的觀點和看法。其中，國務院發展研究中心亞非研究所原所長、中國人民大學重陽金融院高級研究員周曉晶提出：我國應該把不確定性作為一種常態，時刻做好應對變化的準備。雖然我國疫情已經得到初步控制，但仍然不可放松舉措，特別是最近有些地區又出現了新冠病例，這也再次提醒我們防疫、治疫的道路任重而道遠。

百年大計，教育為本。學校作為教育圣地，承擔著孕育人才、提升國家文化戰斗力的責任。一所優秀的學校，必然要有良好的管理制度，制度是無形的手，由于學生身心尚未成熟，對事物的判斷存在著局限性，學校需要通過制度來約束、規范學生的行為，同時亦促進學生的身心發展。如今我國疫情已經得到有效控制，但隨著假期師生陸續往返，存在人員聚集、跨省流動等問題，因此高校需要進一步落實公共安全防控管理措施、保障教育教學活動的正常開展。

二、高校公共安全應急管理機制存在的問題

高校作為人才培養基地，安全則是高校公共安全應急管理機制中的基石。由于高校流動人口眾多、人員密集，這給高校危機防控帶來了更多的挑戰。在新冠肺炎疫情的大背景下，有些高校在公共安全應急管理機制方面出現問題，以宿遷學院為例，通過對學校的學生、教職工進行關于疫情下高校應急管理的問卷調查，歸納出該校在公共衛生事件管理機制中存在的問題，可以概括為：學生危機意識不強、人員隊伍建設不足以及應急預案機制不到位。本文從這三個方面淺談高校公共衛生安全管理的建設。本次共發放調查問卷130份，其中線上問卷115份，線下問卷15份，共收回130份有效問卷，以此進行相關問題的探究。

（一）學生危機意識不強

新冠肺炎疫情的暴發，各高校發布了“延遲開學”的通知。在這期間，宿遷學院的教師采取線上教學的模式對學生進行授課，當疫情得到緩解時，各高校陸續開學，宿遷學院也對應做了一系列防控措施，例如封校、“一米線”、宿舍線上教學等。在面對高校公共衛生危機時，封閉校園是學校采取的一種確保學生安全的措施，但這一舉措可能會引起學生的逆反心理和抗拒心理，不服從管理、翻墻等事件時有發生；對食堂設置的一人一桌和“一米線”等措施置之不理；上課期間不戴口罩等，這些都是學生危機意識不強、自我防護意識薄弱的表現。

（二）應急管理人員隊伍建設不足

一是應急管理人員缺乏相關方面的專業素養。高校應急管理的相關人員稀缺，大多是從其他部門抽調而來臨時上崗的，高校志愿者大多為沒有經過專業培訓的學生，防疫意識較為薄弱。二是高校人員自身素質不到位。其本身對于公共衛生安全應急管理的相關知識不夠了解，以及所采取的措施自身的實踐性和學生對于防疫措施的接受度有很大的不確定性。三是高校缺乏應急管理人才，專業的應急管理配備不到位。從事公共衛生事件應急管理的事件監測預警人員、事件風險評估人才、專業應急救援人員、事件恢復和重建人才均存在極大短缺[1]。四是面對突發的公共衛生安全問題，高校的領導小組都是臨時成立的，不具備充分有效的實戰經驗，缺乏延續性，降低了解決實際問題的效率。

（三）應急預案機制不到位

高校作為人才重點聚集地，其針對突發公共衛生事件的應急機制始終都是各地方教育行政部門的關注焦點，如江蘇省教育廳于2008年出臺的《江蘇省高校公共衛生管理工作考核標準(試行)》，對江蘇省高校公共衛生管理工作起到了一定的促進作用，但對突發公共衛生事件的處置未做具體的規定[2]。經過長時間奮斗，部分高校已經初步建立了基本的應急處置機制，但大多數高校并未健立完整的應急管理機制。此次新冠肺炎疫情具有超強傳染性、危害性等特點，要求高校必須具備專業的醫療人員、先進的設施以及完善的防控處置機制，從宿遷學院的應急管理機制來看，雖在宿舍、食堂、教學樓等人員密集場所加強防控，但并未設置常設機構。高校應急管理大多都是臨時建立起應急監測機制，并沒有考慮到公共衛生事件的突發性，做好事前預防工作。此外，專業醫療及疾控系統對其特性與傳染治療機制缺乏充足的研究，預防與治療方案尚不完善，導致高?，F有防控與應急處置機制存在針對性不足、有效性缺乏驗證等問題[3]。

三、高校公共衛生事件應急管理的完善措施

（一）加強學生的防范意識

疫情背景下，大學生的情緒很容易產生波動。作為輔導員，要主動關心了解學生近況，關注學生心理健康，做好疫情期間大學生心理咨詢服務，引導學生正確看待疫情，做好個人防護，消除恐懼心理，幫助學生培養抗擊疫情的良好心理狀態。學院要適當組織一些活動，豐富學生封閉期間的校園生活，緩解學生的抗拒情緒；充分發揮高校官方網站、校園廣播、宣傳櫥窗、講座等宣傳陣地的作用，進行全方面、多渠道有關公共衛生安全知識的宣傳，將公共衛生安全教育納入教學計劃，每學期定期開展公共衛生知識教育活動和應急知識、技能培訓，盡力提高師生應對突發公共衛生事件的防范意識和防范能力[4]?？梢耘e辦有獎競答的疫情知識競賽，增強學生的自我防護意識和提高學生的危機意識能力。例如，一些高校會組織在封校期間開展一些線上活動。

（二）重視管理人員的隊伍建設

高校應重視應急管理人員的校內人才培訓與開發。配備訓練有素的應急管理人員是防控突發事件的基礎和保證，同時適當引進一些專業技術人員，增強應對能力。高校應加強對于全校師生及教職工的突發公共衛生事件健康教育，積極利用各種自媒體工具宣傳相關知識，對于各學院輔導員、學生干部和食堂工作人員、學校后勤處以及校醫院，加強應急管理知識的培訓，提高他們的應急速度和應急處理的能力。高校領導班子在面對重大公共安全問題時，要全面協調指揮重大公共危機突發后的處置工作，做好預防、控制以及掃除事件危害的工作，積極保障師生及職工人員的生命財產安全，構建和諧安全的校園秩序。

（三）完善高校公共安全應急預案

新冠肺炎疫情背景下，各大高校應增強突發公共衛生事件的基礎設施的建設，做到“事先防范、未雨綢繆”。以宿遷學院為例，具體可以從以下幾個方面入手：一是加強監測預防機制，利用OA系統對校園內部人員進行管理，宿遷學院針對此次疫情給校園人員帶來的出入不方便問題采取了相應的解決措施，在學校北大門建立了人臉識別以及體溫監測系統，即學校教職工以及學生通過在手機端輸入自己信息與系統端相連接，防止除了學校內部以外的人員進入，以及確保進入校園的都是體溫正常的人員；二是校醫院積極與當地衛生疾病防控部門合作實施聯防聯控，提供充足的醫療保障。即使是出現突發性事件，高校也能夠借助現有的醫療資源對事件進行控制，不會亂了步伐。因此，高校建立應急管理常設機制刻不容緩，盡量讓各類安全隱患消失在萌芽之中。