地方引進高校畢業(yè)生工作的形勢分析及對策建議

文/陳建幫

一、問題的提出

人才引進是地方政府加快經濟結構轉型升級的必然要求，對于減緩地方人口紅利給地方經濟社會發(fā)展帶來的負面影響發(fā)揮著重要作用[1]。地方政府的人才引進工作包括多個層次，既包括頂尖專家人才，也包括引進普通高校畢業(yè)生[2]。地方人才引進不僅能滿足地方的人才需求，而且是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，是完成高校畢業(yè)生更高質量、更充分就業(yè)的任務目標的必然舉措。如何做好地方引進高校畢業(yè)生工作，吸引更多高校畢業(yè)生到地方就業(yè)，是各地在人才引進工作中需要思考的重要問題，也是高校就業(yè)部門在實際工作中經常被地方人才部門征詢意見的一個問題。

二、地方引進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的SWOT分析

SWOT分為4個：Strength(優(yōu)勢)、Weakness(劣勢)、Opportunities(機遇)和Throat(挑戰(zhàn))的英文字母縮寫。SWOT分析通過對內外部因素進行系統(tǒng)化分析，來制定工作和發(fā)展的策略決策[3]。下文對地方引進高校畢業(yè)生的就業(yè)工作從共性層面進行分析。

（一）內部優(yōu)勢分析

1. 地方對引進高校畢業(yè)生高度重視

對地方發(fā)展而言，人才是經濟社會發(fā)展的重要資源，引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生到地方就業(yè)有其必要性。一是地方經濟產業(yè)結構轉型的迫切需求、傳統(tǒng)產能的轉型升級、新興產業(yè)的發(fā)展培育，都需要大批高素質的高校畢業(yè)生。二是人口老齡化趨勢導致人口年齡結構發(fā)生變化，地方勞動年齡人口比例下降，影響地方經濟的穩(wěn)定增長。因此，各級地方政府紛紛發(fā)力，出臺優(yōu)越的政策來吸引人才。例如，山東省于2018年印發(fā)《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》，制定了20項人才引進政策，為地方戰(zhàn)略發(fā)展提供人才保障和智力支持，并提出每年赴知名高校組織“山東——名校人才直通車”品牌活動招攬高校畢業(yè)生。江蘇省赴北京地區(qū)開展“高校畢業(yè)生·高層次人才·創(chuàng)投資本·創(chuàng)新項目”的“四對接”活動，赴高校開展“百企千才高校行”活動，以此來引進人才。

2. 地方人才引進工作體系逐步完善

隨著人才引進工作的持續(xù)推進，地方在對接高校開展畢業(yè)生引進的工作體系建設有了一定的完善。首先，政府依托人才引進工作辦公室等專設機構或者黨委組織部門、人力資源和社會保障部門開展了地方招才引智工作，不少地方如無錫、石家莊還將對接高校的工作任務責任到區(qū)級機構，建立了長期穩(wěn)定的定向對接。其次，構建了針對高校畢業(yè)生引進的項目矩陣。地方分層次、分類別地開展了人才引進工作，包括面向重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生培養(yǎng)黨政高素質專業(yè)化干部隊伍的定向選調項目、面向普通高校優(yōu)秀畢業(yè)生開展的常規(guī)選調項目、面向高校博士、碩士等高層次人才的洽談會和推介會、面向普通高校畢業(yè)生的地方專場雙選會等活動。最后，提供了政策和經費保障。包括上海等一線城市在內的許多新一線城市、中西部地區(qū)城市等地方也給出了一系列人才引進政策，包括提供住房補貼、放寬落戶限制、重點培養(yǎng)發(fā)展、優(yōu)化人才環(huán)境等，以加強人才引進力度，吸引高校畢業(yè)生[4]。通過組織用人單位進校開展地方專場招聘活動，提供交通住宿等差旅補貼來邀請畢業(yè)生到當地參加地方人才招聘活動，開拓高校畢業(yè)生到地方就業(yè)的渠道。

（二）內部劣勢分析

1.地方對高校畢業(yè)生的吸引力不一

由于不同地方經濟和社會的發(fā)展水平不一，地方對于高校畢業(yè)生的需求力度也有所差別，為畢業(yè)生提供的政策、資金、環(huán)境等支持也有所不同。加之不同地方的地理區(qū)域位置和文化差異，高校畢業(yè)生對于不同地方的認可程度和就業(yè)意愿參差不一。一線城市、新一線城市在對畢業(yè)生的吸引上有絕對優(yōu)勢。以北京科技大學為例，根據該校發(fā)布的2020年畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告數據，2020屆畢業(yè)生就業(yè)單位所在城市畢業(yè)生人數排在前10位的依次是：北京、深圳、杭州、天津、上海、武漢、西安、濟南、青島和成都，東西部地區(qū)差異尤為明顯，在東部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生占比高達79.10%，遠高于在中西部及東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生占比（20.90%）。高校畢業(yè)生就業(yè)地域與高校所處地理位置也高度相關，西安交通大學2020屆有39.68%的畢業(yè)生在陜西省就業(yè)，其中92.08%在西安市。除此以外，畢業(yè)生流向主要是廣東、北京、上海和江蘇、上海等東部地區(qū)。

2.人才引進工作的實效性有待加強

一是對人才引進的政策、與高校簽訂的人才合作協(xié)議的落實需要加強。政策的配套執(zhí)行體制機制不完善，不同部門間缺乏協(xié)調機制，各自為政，執(zhí)行效率較低，對校地合作協(xié)議的后續(xù)推進乏力。二是針對高校畢業(yè)生的人才引進活動實際效果有待提升。在舉辦的人才引進活動中追求參會嘉賓的重量級別、到場人數，忽略了參會畢業(yè)生與地方人才需求的匹配程度。也有一些地方熱衷于前往知名高校開展活動，但是宣傳效果甚微。三是沒有把握好校園招聘規(guī)律，人才引進活動開展的時機與畢業(yè)生求職高峰不一致。在高校畢業(yè)生秋季校園招聘和春季校園招聘階段分別存在著“金九銀十”“金三銀四”的現象，不少地方由于規(guī)劃較晚，或者需要轉戰(zhàn)全國各地高校進行長線作戰(zhàn)，在高校開展人才引進活動的時間往往相對滯后，不少畢業(yè)生在活動舉辦時已經落實了就業(yè)崗位，或者由于經過一段時期的求職過程進入了求職倦怠期，參與活動的積極性下降。

（三）外部機遇分析

1. 復雜形勢下畢業(yè)生就業(yè)期望變化

當前畢業(yè)生就業(yè)形勢十分復雜嚴峻，一方面是高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高。根據教育部發(fā)布的數據，2021屆高校畢業(yè)生人數達到909萬人，較2020屆畢業(yè)生增加35萬，達到歷史最高點，畢業(yè)生整體就業(yè)競爭壓力加大。另一方面，在國際貿易爭端頻繁及經濟形勢下行、壓力加大等負面因素的影響下，部分企業(yè)的發(fā)展受到一定影響，就業(yè)崗位供給增長乏力。諸多因素疊加，使得畢業(yè)生就業(yè)形勢空前嚴峻。中國社會科學院社會研究所基于“中國大學生追蹤調查（PSCUS）”項目實施的調研顯示，受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，就業(yè)意愿提升；在就業(yè)地點選擇上，畢業(yè)生選擇北上廣深等一線城市的意愿下降，選擇中小城市及縣級市的比例上升，這給地方引進高校畢業(yè)生工作的開展提供了有利因素[5]。

2. 高校積極引導畢業(yè)生到地方就業(yè)

千方百計開源拓崗，努力輸送畢業(yè)生到各地就業(yè)是高校在當前就業(yè)形勢下做好畢業(yè)生就業(yè)工作的必要舉措，這是地方政府開展高校畢業(yè)生引進工作的有利條件。因此，高校積極地對接地方政府和各地用人單位，與地方政府共同搭建平臺，可以為畢業(yè)生開發(fā)更多的就業(yè)崗位，保障高校畢業(yè)生就業(yè)狀況穩(wěn)定，達成更充分、更高質量就業(yè)的目標。對高校而言，搭建校地渠道，服務畢業(yè)生到地方就業(yè)，既是高校輸送高質量優(yōu)秀畢業(yè)生服務地方經濟和社會發(fā)展，充分發(fā)揮服務社會職能的具體體現，也可以滿足畢業(yè)生到祖國各地建功立業(yè)的理想抱負。除了與地方協(xié)同組織做好招聘活動外，高校還出臺了引導畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中西部地區(qū)就業(yè)的獎勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。

（四）外部挑戰(zhàn)分析

1.疫情催生校園招聘的新形態(tài)形成

當前新冠肺炎疫情雖然在我國整體上得到有效控制，但是依然存在局部反彈的風險。根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見，要減少人群聚集，減少非必要聚集性活動，特別將校園作為疫情防控的重點環(huán)節(jié)進行防范。校園內線下招聘活動的舉辦受到影響，數量和規(guī)模都較往年有所下降，特別是大規(guī)模的校園招聘活動基本被暫停組織。線下的活動因疫情形勢的變化存在不確定性，地方政府無法進校組織大型人才引進活動，高校也不便統(tǒng)一組織較大規(guī)模的畢業(yè)生外出活動，一部分現場開展的地方人才引進活動需要通過“云推介”“云招聘”的形式開展，在平臺建設、宣傳策略、形式適應上需要做出應對和調整。

2.地方人才引進的競爭進入新階段

產業(yè)發(fā)展，人才先行。越來越多的城市加入到“搶人大戰(zhàn)”，通過制定優(yōu)越的人才引進政策、放開落戶限制、提供購房租房補貼等各種形式吸引高校畢業(yè)生，呈現出參與城市多、吸引人才規(guī)模大、政策力度強等特點。2019年3月，石家莊全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實施“零門檻”戶口準遷政策，南昌、濟南、福州、昆明等城市也紛紛跟進。地方積極為企事業(yè)單位引進高校畢業(yè)生搭建平臺，發(fā)揮政府服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的職能，各類人才引進活動的數量和規(guī)模都有所增加，在推介地方形象、宣傳人才政策和產業(yè)發(fā)展情況上更加深入。在競爭不斷升級的形勢下，地方人才引進政策的制定存在盲目跟風的現象，激勵政策同質化嚴重，為了吸引人才不斷提升政策優(yōu)惠力度，增加了政策執(zhí)行風險[6]。

三、對地方引進高校畢業(yè)生工作的建議

（一）做實：落實政策協(xié)議，提升工作實效

一是建立與政策配套的人才引進工作體系。加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，明確各項人才政策的執(zhí)行分工，完善監(jiān)督問責機制，通過完善人才服務信息化平臺的建設，實現將人才政策落實的流程信息化、遠程化，提供便捷的人才服務體驗[7]。為高校畢業(yè)生的事業(yè)發(fā)展和成長提供支持，以事業(yè)留人，加強到地方就業(yè)后的進一步培養(yǎng)，讓高校畢業(yè)生清晰自己的成長路徑和發(fā)展空間。二是保障協(xié)議的實際執(zhí)行效果。制定協(xié)議的具體推進落實方案，設置專門機構，安排專人與高校就業(yè)部門進行對接，保持地校工作聯絡的常態(tài)化。三是提升活動的組織效果。做好頂層設計，提前謀劃，把握好招聘節(jié)點；多線作戰(zhàn)，根據地方經濟社會發(fā)展的重點行業(yè)與緊缺專業(yè)對接目標；點面齊抓，兼顧頂尖高校畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生的人才引進工作；合理設置目標高校，以務實的態(tài)度精準化地開展宣傳和招聘活動。

（二）做細：細化宣傳推介，改進活動體驗

一方面，人才引進政策和活動的宣傳要做細。地方可以充分借助大學生喜好的新媒體平臺，將地方引才政策等信息以青年人所喜聞樂見的形式呈現，迎合大學生的喜好。注重與畢業(yè)生直接進行溝通，建立生源地畢業(yè)生溝通平臺，針對有意向到當地就業(yè)的畢業(yè)生搭建微信群，以生源學生為重點人才引進對象，同時發(fā)揮生源學生對身邊同學的宣傳帶動作用，通過平臺宣傳人才政策，發(fā)布招聘信息，解答畢業(yè)生疑惑。另一方面，提升學生參與活動的體驗感。建立參會體驗的反饋機制，及時進行總結改進，優(yōu)化住宿安排、交通補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)流程。積極開展招聘活動的網絡信息化建設，完善“云招聘”平臺，借助大數據等技術將參會學生求職意愿與招聘崗位進行匹配，精準推介崗位信息。在做好線下招聘活動的同時，充分發(fā)揮線上招聘活動成本低、宣傳規(guī)模大的優(yōu)勢，完善功能，提高線上招聘環(huán)節(jié)簡歷審核和結果反饋等環(huán)節(jié)的效率。

（三）做深：深入培養(yǎng)環(huán)節(jié)，強化校地合作

高校畢業(yè)生對地方的認可程度不是短時間內形成的，是潛移默化、循序漸進的。地方可以同高校開展產學研等全方位的深度合作，深度融入高校人才培養(yǎng)、產學研合作等育人環(huán)節(jié)。一是深度參與到學生的實習實踐中。實習實踐活動是高校教學培養(yǎng)和實踐育人的重要環(huán)節(jié)，低年級學生的社會實踐、高年級學生的生產實習或頂崗實習、高層次研究生的掛職鍛煉都可以增強學生對地方的體驗感。可以邀請有就業(yè)意向的學生到地方進行走訪參觀，通過一段時間的實地體驗，消除畢業(yè)生對一些地方的固定思維和刻板印象，提高畢業(yè)生對地方、對單位崗位的認可度。二是加強科研合作，讓高校畢業(yè)生以科研項目為載體，深入地方和用人單位，促成畢業(yè)生學術研究方向與地方產業(yè)發(fā)展方向的高度一致，讓畢業(yè)生能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力，服務地方產業(yè)發(fā)展，獲得事業(yè)上的成功。

（四）做精：加強品牌建設，打造地方名片

一是加強地方人才引進活動的品牌建設。使地方人才引進活動實現常態(tài)化、名片化。例如，佛山市與西安交通大學共建“人才驛站”，并舉辦“佛山周”人才交流活動，通過宣傳展覽、人才交流合作論壇、引進人才宣講會、雙選會等活動，將佛山城市元素融入校園，增進了大學生對地方的了解和認同，引進高校畢業(yè)生到佛山就業(yè)。二是發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動作用。龍頭骨干企業(yè)等優(yōu)質單位對地方區(qū)域人才引進具有重要帶動作用，注重雇主品牌宣傳，通過設置獎學金、就業(yè)獎勵金、校園俱樂部等方式，擴大企業(yè)在大學生內的影響力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對于地方區(qū)域和產業(yè)集群的人才吸引作用。