鄉村小規模學校內生發展的路徑選擇

張慧心　牛世全

摘 要 辦好鄉村小規模學校對于保障鄉村學齡兒童就近入學，尤其是對于鄉村社會處境不利兒童接受義務教育，具有重大意義。面對當前鄉村小規模學校建設發展中存在的問題，研究者們提出了一系列的針對性治理策略，但是無論外源性策略還是內生發展策略都沒有給予處于管理關鍵層級的中心校（學區）足夠的重視，為此應高度重視中心校（學區），建立小規模學校發展中心校（學區）責任制度，實現學區內資源共享，推進教學與教研管理變革，加強社區與學校的聯系，將自然和人文資源融入學校課程，從內部變革入手激活鄉村小規模學校發展的內生動力，提升辦學質量。

關鍵詞 鄉村 小規模學校 內生發展 中心校

中共十九大報告指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”要想實現“城鄉義務教育一體化發展”的戰略目標，關鍵就在于補齊農村教育的短板。當前農村教育的短板和弱項，就是處在地理區劃偏僻、資源配置不均、教育質量低下的鄉村小規模學校。作為農村教育的“神經末梢”，鄉村小規模學校對于保障鄉村學齡兒童就近入學，尤其是對于鄉村社會處境不利兒童接受義務教育，具有重大意義。因此，在全面實施“鄉村振興”和“教育扶貧脫貧”的新時期，鄉村小規模學校建設發展問題，是當前農村教育必須面對的重大理論和實踐問題。

一、中心校（學區）在鄉村小規模學校內生發展中的價值

在當前縣域教育管理的三級體系（縣教育局—中心校—小規模學校）中，處于管理關鍵層級的中心校（學區）一直未得到足夠重視。中心校處在三級管理體系的中段，從外部資源的爭取到整個學區內教育資源的配置和管理、教育教學活動的組織、學校發展情況的評價，都有著極為重要的作用，必然成為鄉村小規模學校建設發展的關鍵抓手。

1.中心校（學區）是縣域農村教育管理中的關鍵層級

當前我國教育行政管理制度中，中心校作為鄉鎮一級教育的唯一事業法人主體，統籌管理中心校、村小和教學點的教師配置、公用經費、教學資源等各項事宜[1]。在這種垂直式三級管理模式中，鄉鎮中心校處在縣教育局和鄉村小規模學校之間承上啟下的關鍵位置，是鄉鎮中心校精準落實外源性支持和內生發展的關鍵，是負責學區內教育資源統籌分配、師資優化配置、課程組織實施、績效考核的關鍵管理層級，對鄉村小規模學校的建設發展具有極為重要的作用。

中心校（學區）管理對于鄉村小規模學校發展的重要作用，可以從教師資源、經費保障兩個方面來具體分析。目前“縣教育局—鄉鎮中心校—鄉村小規模學校”三級管理模式中教師資源的分配，先由縣教育局按照各個學區教師需求狀況進行縣域內教師資源的初次分配，然后再由學區對本學區教師資源進行二次分配，各個村小和教學點教師分配的主體是鄉鎮中心校。目前村小和教學點經費管理實行的是“校財鄉管”制度，即鄉村小規模學校所有經費的使用都必須受到中心校的管理。學區內其他各種教育教學資源的分配同樣是經由中心校二次統籌分配的。

2.中心校（學區）是鄉村小規模學校資源的分配者

目前三級管理制度的設計初衷是為了方便管理，讓中心校（學區）負責統籌學區內教育資源配置，提高資源的利用效率，促進轄區內各個學校教育教學質量的提升。但是，中心校（學區）和鄉村小規模學校之間在制度設計上權責不對等，僅規定中心校負責管理學區內村小和教學點，沒有對中心校在鄉村小規模學校建設發展上應該承擔的責任進行明確規定。對中心校管理人員的考核依據主要是中心校辦學水平和成績，沒有將學區內村小教學點的發展狀況列入考核范圍。所以中心校管理人員在整個學區教育資源配置過程中都要優先滿足中心校需要，甚至抽離鄉村小規模學校資源來保障中心校建設。

首先，對于作為教育資源諸要素中最為核心的教師資源的分配。一般來說，中心校都位于鄉鎮中心所在地，相對于偏僻小規模學校具有地理位置優越、交通條件便利、公共設施和服務良好、學校教育教學設施齊備等有利條件，所以對農村教師具有很大的吸引力。同時，中心校往往會利用自身所處的較高管理層級進行差異性的篩選和分配資源，而鄉村小規模學校由于處于整個管理行政鏈條的最末端，其管理人員缺乏一定的權利空間，地位和權利的缺失導致鄉村小規模學校獲得的總是篩選后低質量和低層次的資源[2]。中心校為了加強教師隊伍建設，將學區內優質的師資配備在中心校。其次，由于在中心校（學區）管理模式中缺乏中心校對村小和教學點建設發展的責任要求，管理上權責不對等，所以中心校在經費投入和硬件建設等方面幾乎集中了學區內所有優質的教育教學資源。

二、中心校（學區）管理模式下鄉村小規模學校建設的方略

作為鄉村小規模學校建設的關鍵管理層級，中心校（學區）無疑應該發揮更大作用，以“準確定位、制度創新、管理變革、特色發展”的多舉措“組合拳”同時發力，從中心校（學區）內部入手激活鄉村小規模發展的內生動力，提升鄉村小規模學校的質量。

1.準確定位：高度重視鄉村小規模學校存在的價值和意義

在我國長期高速城鎮化的進程中，“城鎮化”一維的城鄉發展觀念引發了“農村教育城鎮化的異化”現象，鄉村小規模學校被不斷邊緣化，無論在硬件建設、經費投入還是最關鍵的師資配置都缺乏有力的支持，區域優質教育資源通過政策杠桿不斷向城鎮集中，鄉村小規模學校發展舉步維艱。有些教育決策部門和教育實踐者甚至認為小規模學校不應該保留，不應該再對小規模學校投入。因此，鄉村小規模學校建設必須首先從觀念層面進行重新定位和認識。

首先，高度重視農村小規模學校存在的價值和意義，必須站在國家“鄉村振興戰略”和全面實施“教育扶貧脫貧”的高度辦好小規模學校。鄉村小規模學校是保障農村學生教育的底線公平，尤其是為鄉村處境不利群體就近入學機會提供保障，辦好鄉村小規模學校可降低農村學生的就學成本，避免邊遠山區學生低齡寄宿。其次，辦好鄉村小規模學校可最大程度發揮家庭、社區、學校協同育人的優勢。在傳統的鄉村社會，鄉村教育作為一種融生活教育與知識教育于一體的教育形式，自然地把生活與知識融合在了一起。學生在學習文化知識的同時也習得了生活知識、鄉村文化。村落社區作為兒童文化啟蒙的搖籃和本土性知識傳承的社會空間，能夠把在鄉村社會中業已形成的文化、價值、規范、習俗等各種各樣的鄉村社會文化知識、經驗傳遞給生活于其中的兒童，讓鄉村兒童浸潤于鄉村經驗和家庭天倫之中健康成長。再次，小規模學校具有小班化教學的潛在優勢，學生個體可以得到更大的關注。如果鄉村小規模學校能夠挖掘小班小校的優勢，提升教師小班化教學的能力，小班教學對師生互動、學生所受關注度、學生課堂和活動參與度等方面都會產生積極影響。

2.制度創新：建立小規模學校發展的中心校（學區）責任制度

目前鄉村小規模學校建設發展的一個關鍵問題是缺乏責任主體，沒有建立起明確的責任制度，導致鄉村小規模學校的建設發展異化為一種良心工程，失去推動的壓力和動力。因此，按照目前的三級管理層級，必須建立起小規模學校發展中心校（學區）責任制度，將村小和教學點的存續發展列入正常的考核評價體系，讓中心校切實承擔起小規模學校建設發展的責任，讓中心校負責人成為鄉村小規模學校建設發展的第一責任人，真正肩負起統籌、協調、發展整個學區教育的責任。上級教育行政部門要用剛性的考核評價機制去督促學區校長保證鄉村小規模學校得到應有的資源，讓中心校校長成為鄉村小規模學校建設發展的第一責任人。在建立責任制度的同時，要提升中心校（學區）校長的領導力，給學區校長提供學區建設發展的相關培訓課程，讓學區校長們開闊視野，學習各地鄉村小規模學校依托中心校建設的相關經驗。搭建合作交流平臺，讓學區校長交流學區內鄉村小規模學校建設發展的經驗，提高自己的領導力和勝任力，提升學區對鄉村小規模學校的管理水平。

3.管理變革：實現學區內資源共享，推進教學與教研管理變革

當前鄉村小規模學校發展的主要問題源于規模小和質量差兩個弱勢因素疊加，因為學校規模小，按照師生比計算的話教師往往超編，但是按照班師比計算的話，教師缺編現象就比較嚴重。面對大量布點分散的鄉村地區小規模學校，為保證課程開足開齊往往需要配備更多教師，但是受編制 “總量控制、只減不增”政策限制，鄉村小規模學校教師缺編問題長期難以解決。有鑒于此，中心校（學區）應統籌協調學區內教育教學資源，改變學區內各個學校松散、各自為陣的狀態，打破學區內校際之間的界線，實現學區內教師從學校人向學區人身份的轉變，讓教師能夠認同自己學區人身份。中心校應積極從制度源頭進行創新，加大對教師活動經費的投入力度，為學區內教育資源的共享創設條件，進而推進課程開設、走教、跨校教研、聯校活動等一系列教學與教研活動的變革。

首先，通過教師身份的轉變打破以往中心校獨占學區內優質教師資源的狀況，實現學區內優質教師資源的共享，讓英語、音樂、美術、體育等結構性短缺學科教師在學區內走教，實現中心校優質教育資源向農村小規模學校流動，鄉村小規模學校學生可以就近享受到優質教育。其次，進行學區內教研合作與跨校開展學生活動。針對鄉村小規模學校教師數量少、難于進行教研活動的現實，同樣可以在學區內統一或劃片進行跨校教研，為教師提供專業展示和合作的機會，促進鄉村小規模學校教師的專業成長。再次，依托學區開展跨校聯合班隊活動，定期進行學校交流，讓學區內不同學校之間形成聯盟活動，增加學生交流和競爭的機會。通過一系列教學和教研活動的內部變革，真正意義上實現中心校管理模式下鄉村小規模學校的內生發展。

4.特色發展：加強社區與學校的聯系，將自然和人文資源融入學校課程

中共十九大報告提出：“城鄉義務教育一體化發展”，但是面對鄉村學校和城鎮學校所處的迥異社會環境，不能將“一體化發展”理解為“一樣化發展”，對于鄉村學校發展應樹立特征思維[3]，在教育資源配置上實現均衡化，在補齊短板的同時更要挖掘鄉村學校的優勢和特色。

一般來講，農村學校尤其是偏僻的小規模學校基本都是處于擁有豐富自然地理資源、鄉土本色、民族文化的社區環境之中，學校的學生與社區之間存在著天然的密切聯系，偏僻小規模學校可以極為方便地將豐富的自然資源和人文資源引入學校，充分利用社區資源，創生基于自然、鄉土、民族、文化的育人課程，實現鄉村小規模學校的特色化發展。首先，建基于家庭、學校、社區的教育環境可以形成理想的育人共同體，讓鄉村兒童尤其是低年齡段的兒童，在親情融洽的家庭環境和平面化的熟人社區成長，與其他個體形成良性互動，保證其人格和社會性發展良好。其次，本土性、地方性知識進入學校，可以讓鄉村學生的教育扎根于傳統文化之中，實施一種有根的教育，“以學生為本，以鄉土為根”，通過民族鄉土文化的滋養促進鄉村學生發展。再次，可以實現鄉村學校特色化辦學，杜絕一味地和城市學校比成績，幫助鄉村學校挖掘自身優勢資源，走特色發展的路子，真正意義上實現均衡優質發展。

參考文獻

[1] 李萍. 破解農村小規模學校“定身咒”[N].中國教育報，2016-04-27（005）.

[2] 趙忠平，秦玉友.農村小規模學校的師資建設困境與治理思路[J].教師教育研究，2015，27（06）：34-38+33.

[3] 鄔志輝.全力打贏農村“兩類學校”建設攻堅戰[N].人民日報，2018-08-20（013）.

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