關于新時代人民政協凝聚共識職能的若干理論思考

宋儉　劉力維

摘要：完善政協職能是中共十八大以后加強和改進人民政協工作的重要任務，將建言資政和凝聚共識作為政協的重要職能是對人民政協職能的新認識、新概括、新表述。建言資政、凝聚共識體現政協的綜合職能，融入政協各項履職活動之中，與政治協商、民主監督、參政議政具體職能構成新時代人民政協職能體系，政協綜合職能與具體職能是互相貫通的有機統一體。政協凝聚共識職能包括履職主體、履職內容和履職的制度機制三個要素，履職主體與政協其他職能不同，包括各級政協組織和參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人。履職內容一是政協黨組織對政協委員的思想政治引領，二是政協各參加單位和個人面向社會傳播共識，三是政協組織和政協委員面向海內外講好中國故事、傳播好中國聲音。履職的制度機制包括面向政協委員的凝聚共識工作制度機制、面向社會的履職制度機制和面向海內外統戰工作對象的履職制度機制。凝聚共識是新時代政協的核心職能，是政協履職工作的主要任務和中心環節，新時代加強和改進人民政協工作必須把發揮凝聚共識職能放在更加突出的地位。

關鍵詞：新時代;人民政協;凝聚共識;綜合職能;具體職能;核心職能

中圖分類號：D62? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）07-0073-06

政協職能是人民政協理論研究的基礎性問題，最近又成為國內政協理論界探討的熱點問題。中共十八大以來，人民政協工作的理論和實踐在多方面取得重大進展，對政協職能問題的認識也有新概括、新表述。在習近平總書記提出要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作中心環節的重要思想后，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出了“完善政協職能，把政協制度優勢轉化為國家治理效能”的要求，并正式將凝聚共識定性為人民政協新的“重要職能”。政協全國委員會專門印發《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》，提出了凝聚共識工作的總體要求、具體內容和推進落實的制度機制。明確凝聚共識是人民政協的重要職能，是對人民政協理論的新發展，由此也引發了一系列有待深入研究的理論問題。本文擬就凝聚共識與建言資政及政治協商、民主監督、參政議政職能的關系;新時代政協職能體系的初步建構;政協凝聚共識職能的基本內涵及諸要素等問題作理論探討。

一、“建言資政和凝聚共識雙向發力”：對人民政協職能的新認識、新概括、新表述

完善政協職能是中共十八大以后加強和改進人民政協工作的重要任務。一般來說，政協職能是指政治協商、民主監督、參政議政三大職能，《中國人民政治協商會議章程》明確規定：“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。”① 需要注意的是，現行政協章程是在2018年3月政協十三屆全國委員會第一次會議修訂的，對于政協職能仍然維持傳統的表述。明確提出凝聚共識是人民政協的“重要職能”和政協履職工作的“中心環節”，并要求政協工作堅持建言資政和凝聚共識雙向發力是在此次政協章程修訂之后，反映了中國共產黨對政協職能的新認識。

2018年12月29日，習近平在全國政協新年茶話會上的重要講話中提出了兩個重要的思想：一是提出政協工作要在建言資政和凝聚共識上雙向發力。他說：“人民政協堅持中國共產黨對人民政協工作的全面領導，圍繞團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，發揮專門協商機構作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，為黨和國家事業發展作出了新貢獻。”二是提出凝聚共識是政協履職工作的中心環節。他說：“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，加強各黨派團體、各族各界人士大團結大聯合，擔負起把中共中央對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任。”② 這兩個重要的思想觀點都是首次提出，是“新時代人民政協理論的重大創新”③。

2019年10月，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出了“完善政協職能”的要求，并明確提出：“要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。”同時，將“堅持圍繞中心、服務大局，在建言資政和凝聚共識上雙向發力”確立為新時代加強和改進人民政協工作必須堅持的“主要原則”之一。同月，中共十九屆四中全會通過《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”作為發揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中的效能的重要舉措，突出了政協建言資政、凝聚共識在國家治理現代化中的重要地位和作用。2020年10月，中共十九屆五中全會通過《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將人民政協“提高建言資政和凝聚共識水平”作為推進社會主義民主政治的重要目標。短短一年時間，相繼三個中共中央文件將政協建言資政、凝聚共識作為重要議題，這是人民政協工作歷史上前所未有的，反映了中國共產黨對這一問題非同尋常的重視。由上述權威文件和權威論述，我們可以得出結論：政協十三屆全國委員會第一次會議以后，中國共產黨在加強和改進人民政協工作的實踐中，從完善政協職能的要求出發，把建言資政和凝聚共識工作提到了非常重要的位置，強調在人民政協工作中必須堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，實際上已將建言資政和凝聚共識拓展為新時代人民政協新的重要職能。

將建言資政和凝聚共識作為政協的重要職能，強調堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，既堅持了人民政協工作的歷史傳統，堅持了人民政協的性質定位，也是新時代新使命對人民政協工作的必然要求，符合新時代人民政協工作的發展方向。首先，將建言資政和凝聚共識作為政協的重要職能，符合人民政協的歷史傳統。人民政協自創建伊始，便是一個通過民主協商廣泛凝聚共識的制度平臺，建言資政是人民政協一以貫之的使命。從協商建國建政、社會主義改造、開始全面社會主義建設到改革開放和開創、堅持、發展中國特色社會主義，人民政協在其活動中一直發揮著通過協商建言資政、凝聚共識的重要作用。在人民政協的歷史上，團結和民主始終是政協的兩大主題，政協的一切工作都是圍繞這兩大主題開展的。2006年2月出臺的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“要支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。”④ 中國共產黨領導人民政協工作的經驗也表明：“人民政協工作涉及面很廣，但主題是兩個，這就是團結和民主。這兩方面工作做好了，政協的工作就做出了成效。”⑤ 強調建言資政和凝聚共識雙向發力就是要求政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，凝聚共識體現人民政協“團結”的主題和統一戰線功能，建言資政體現著人民政協“民主”的主題和政治參與功能，二者雙向發力，推進人民政協發揚民主和增進團結相互貫通。其次，將建言資政和凝聚共識作為政協的重要職能，符合人民政協的性質定位。《中國人民政治協商會議章程》對于人民政協性質定位的規定有兩段話，前一段是：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”后一段是：“中國人民政治協商會議是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用。”⑥ 前一段話著重突出政協統一戰線組織的根本性質，后一段話著重突出政協協商民主重要渠道和專門協商機構的職能定位。無論是作為統一戰線組織，還是作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，抑或是作為多黨合作和政治協商的重要機構，建言資政、凝聚共識都應該是政協最重要的職能。第三，將建言資政和凝聚共識作為政協的重要職能，是新時代新使命對人民政協工作的必然要求。習近平在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“在新的時代條件下，我們要繼續前進，就必須增進全國各族人民的大團結，調動一切可以調動的積極因素。要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”⑦ 《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》明確提出：“人民政協必須把握新時代新使命，以強化統一戰線組織功能匯聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量，以推動人民政協制度更加成熟更加定型彰顯中國特色社會主義制度的優越性和先進性，以發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用展現社會主義協商民主的獨特優勢，為實現新時代黨的歷史使命凝心聚力。”無論是強化政協的統一戰線組織功能，還是更好發揮政協作為專門協商機構在國家治理體系中的重要作用與獨特優勢，都需要著重突出建言資政和凝聚共識在人民政協履職工作中的重要地位。

需要指出，雖然凝聚共識已由最具權威性的中共中央文件明確定性為政協的“重要職能”，但迄今為止，相關文件尚未明確將建言資政也同樣定性為政協的“重要職能”，理論界對此的討論多語焉不詳，主要是圍繞為什么說建言資政和凝聚共識雙向發力是人民政協履職的時代要求、如何健全建言資政和凝聚共識雙向發力的程序與機制等問題展開，而對建言資政是否亦是政協的重要職能則較少論及，似在等待權威文件或權威論述對這一問題作出明確結論。本文認為，既然建言資政和凝聚共識是體現人民政協團結和民主兩大主題、適應新時代新使命要求的兩項最重要的工作，二者同是新時代政協履職工作最重要的內容，而且中共中央亦已明確將堅持建言資政和凝聚共識雙向發力作為新時代加強和改進人民政協工作必須堅持的主要原則之一，便沒有理由認為二者之中一個是“重要職能”而另一個不是，應當明確提出建言資政亦是新時代人民政協的重要職能，以進一步完善新時代人民政協服務大局的職能體系。

二、綜合職能與具體職能：建言資政、凝聚共識與政治協商、民主監督、參政議政的邏輯關系

當我們將建言資政和凝聚共識都明確為新時代人民政協的重要職能時，就必須回答以下問題：建言資政、凝聚共識“重要職能”與政治協商、民主監督、參政議政“主要職能”有沒有沖突？這兩項“重要職能”與三項“主要職能”是怎樣的邏輯關系？

首先，必須指出，將建言資政、凝聚共識作為新時代人民政協重要職能的新概括、新表述，與現行政協章程明確規定人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政并不沖突，它們是對政協職能兩個不同層面的概括和表述。

政治協商、民主監督、參政議政是從政協具體職能的層面來概括和表述的，政治協商、民主監督、參政議政是政協履職主體的三項主要工作，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中國人民政治協商會議章程》都對政治協商、民主監督、參政議政三項工作的內容和形式分別作出了規定，這三項職能分別有著各自具體的內容和具體的履職形式。與之不同，建言資政、凝聚共識則是從宏觀和整體層面來概括的政協職能。建言資政和凝聚共識都不是指政協某項具體工作的職能，而是就政協工作的整體職能而言的，建言資政、凝聚共識都是融入到政協履職工作的各方面和全過程的，其作為政協的重要職能，具有全局性、綜合性、整體性。所以，這兩種概括和表述的指向和內涵是不同的：建言資政、凝聚共識是指政協的綜合職能或整體職能，政治協商、民主監督、參政議政是指政協的具體職能或專項職能。兩種表述可以同時使用，并不發生沖突，不需要以一種表述去取代另一種表述，也不能以表達政協綜合職能或整體職能的建言資政、凝聚共識替代表達政協具體職能或專項職能的政治協商、民主監督、參政議政。

其次，關于建言資政、凝聚共識“重要職能”與政治協商、民主監督、參政議政“主要職能”的邏輯關系問題，雖然我們不必過于糾結二者文字表述上“重要”和“主要”的區別，但是，從準確認識政協職能體系的構成出發，還是需要明確各項職能在政協職能體系中的不同地位和作用。政協職能是指政協在國家社會政治生活中應有的職責和功能，職責是指政協必須承擔的工作和責任，功能則是指政協工作所發揮的作用和效能。政協應承擔的工作很多，有的是全局性、綜合性的工作，有的是具體性、專門性的工作，不同工作所發揮的作用和效能也是有區別的。根據工作性質的不同，可以把政協職能區分為綜合職能（整體職能）和具體職能（專項職能），全局性、綜合性的工作體現著政協的綜合職能（整體職能），具體性、專門性的工作體現著政協的具體職能（專項職能）。因此，在政協的各項職能中，建言資政、凝聚共識承載著政協作為統一戰線組織和專門協商機構的綜合職能（整體職能），而政治協商、民主監督、參政議政則分別承載著政協三項主要的具體職能（專項職能）。而不同歷史時期政協中心工作或履職工作的中心環節不同，圍繞政協中心工作或履職工作的中心環節的職能則應為政協的核心職能，按照《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》對于政協“把握新時代新使命”的總體要求及“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”的工作部署，毋容置疑，凝聚共識應是新時代政協的核心職能。核心職能（凝聚共識）+綜合職能（建言資政、凝聚共識）+具體職能（政治協商、民主監督、參政議政）的結構，基本構成了新時代政協的職能體系。這是從政協的職能結構或職能體系來認識建言資政、凝聚共識職能與政治協商、民主監督、參政議政職能的邏輯關系。研究新時代人民政協的凝聚共識職能，要將其放在政協職能體系的整體框架內來考察。

還必須指出，建言資政、凝聚共識職能和政治協商、民主監督、參政議政職能不是并列的關系，不能簡單地將其理解為政協的五大職能，因為它們在內涵上是相互融入、相互貫通的，具有內在一致性。其中，建言資政與政治協商、民主監督、參政議政三項職能的內容基本是重合的，它們是“1=3”即包含的關系，而不是“1+3”的并列關系。所謂建言資政，就是政協履職主體通過提出意見和建議為治國理政提供參考。建言是履職的方式，資政是履職的目的，資政的效果主要取決于建言內容的價值。建言內容不僅包括建設性的意見和建議，也包括批評性或否定性的意見和建議，所以從理論上講，建言資政實際上包括了政治協商、民主監督、參政議政三項職能的內容。從現行政協章程規定的政協政治協商、民主監督、參政議政職能的具體內容看，每一項都屬于建言資政的范圍，本質上都屬于建言資政。凝聚共識與政治協商、民主監督、參政議政也不是并列關系，不能將它們并稱為政協的四大職能。所謂凝聚共識，就是指共同體通過一定的程序和機制，消除或擱置分歧，聚同化異，達成共同認識。作為政治共同體的政協，其聚同化異、凝聚共識主要是通過政治協商、民主監督、參政議政實現的，可以說，政治協商、民主監督、參政議政的過程就是政協凝聚共識的過程，同時，凝聚共識也是政治協商、民主監督、參政議政要達成的重要目的。凝聚共識融入到了政協政治協商、民主監督、參政議政的各方面和全過程，二者同樣具有內在一致性。當然，政協的凝聚共識工作不只是體現在政治協商、民主監督、參政議政中，還體現在政協其他工作中，但凝聚共識職能是包含了政治協商、民主監督、參政議政的內容的。所以，在政協職能體系中，建言資政、凝聚共識職能與政治協商、民主監督、參政議政職能是一個相互融入、相互貫通的有機統一體。一方面，建言資政、凝聚共識融入了政協主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能的全過程和各方面，政協主體政治協商、民主監督、參政議政的過程也是政協建言資政、凝聚共識的過程;另一方面，政協履職主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能的成果和效能也反映政協建言資政、凝聚共識的成果和效能，政協履職工作要達到建言資政有用、凝聚共識有效的目的主要是通過政治協商、民主監督、參政議政來實現的。

三、主體、內容和制度機制：政協凝聚共識職能基本內涵的三要素

凝聚共識的內涵非常豐富，凝聚共識融入了政協履職的各方面和全過程，覆蓋了新時代政協的全部工作。政協凝聚共識職能的基本內涵主要應包括履職主體、履職內容和履職的制度機制三個要素，分別回答政協凝聚共識工作誰來做、做什么、怎樣做三個基本問題。

第一，關于政協凝聚共識職能的主體。從政協凝聚共識工作的實踐和相關法規性、政策性文件的規定看，凝聚共識的主體與政協其他職能的履職主體有明顯不同。按照政協章程的規定，人民政協政治協商、民主監督、參政議政的主體是“參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”⑧。中共中央辦公廳2015年印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》也規定：“參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能。”也就是說，政協政治協商、民主監督、參政議政的主體不是政協組織，而是參加政協的單位和個人，各級政協組織只是各履職主體履行政治協商、民主監督、參政議政職能的機構或平臺。政協建言資政的履職主體與政治協商、民主監督、參政議政相同，不是各級政協組織，而是參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人。政協凝聚共識的主體則不同，既可以是參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，也可以是各級政協組織，履職主體因為凝聚共識工作的對象和范圍不同而不同。政協組織內部的凝聚共識工作，即以參加政協的各黨派團體、各族各界代表人士為工作對象的凝聚共識，主體是各級政協組織。面向社會和面向海內外的凝聚共識工作，則是雙重履職主體，一是參加中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，二是各級政協組織。就凝聚共識職能而言，政協組織是最重要的履職主體，2020年政協全國委員會《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》明確指出：“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協組織的重大政治責任”，“政協組織要在共同思想政治基礎上，通過人民政協制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉化為社會各界共識，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”，著重突出了政協組織作為凝聚共識工作主體的地位。

第二，關于政協凝聚共識職能的內容。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》和政協全國委員會《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》是新時代政協凝聚共識工作的指導性文件，對于政協凝聚共識工作的內容作出了較明確的規定，主要包括三個方面：一是做好參加政協的各黨派團體、各族各界代表人士的凝聚共識工作，主要是面向政協委員加強思想政治引領，引導委員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想和步調;二是面向社會傳播共識，通過政協協商履職把黨的主張轉化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎;三是面向海內外統戰工作對象講好中國故事、傳播好中國聲音，尋求最大公約數、畫出最大同心圓，以對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來。

第三，關于政協凝聚共識的制度機制。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》和政協全國委員會《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》對于政協凝聚共識的制度和機制也作出了具體規定。這兩個文件根據不同的工作對象而提出的凝聚共識制度和機制有近20項之多，由于文件中所列舉的這些制度和機制多來自于各級政協組織近年來實際工作經驗的總結，故其中不免有交叉重復。本文爬梳剔抉，擇要作粗略歸納。

面向政協委員的凝聚共識工作制度和機制主要有五項：一是加強思想政治引領、打牢共同思想政治基礎的學習培訓制度，這是政協委員凝聚共識最重要的一項制度，具體包括習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度、政協主席會議和常委會會議學習制度、政協委員學習培訓制度等。二是將凝聚共識融入政協委員各項履職活動的工作機制，這是政協履行凝聚共識職能的主要渠道，具體包括政協會議凝聚共識機制，即政協各種形式的會議的議題設置、程序安排、成果反映都要體現凝聚共識的要求;政協協商過程中的凝聚共識機制，即在參與各種形式的政協協商中進行充分溝通協商，使協商過程成為增進了解、加深理解、消除誤解的過程，達到凝心、集智、聚力的目的;政協民主監督過程中的凝聚共識機制，即政協民主監督作為一種協商式監督，融協商、監督、參與、合作于一體，在監督過程中凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量;提案和提案辦理工作的凝聚共識機制，即在提案提出、立案、辦理、督辦、反饋過程中促進提案者、政協組織、承辦單位增進共識;視察考察調查中的凝聚共識機制，即政協委員在視察考察和調查研究等履職活動中深入學習領會中共中央有關決策部署，在推動政策落實和反映社情民意中把社會各方面的訴求和意見匯合起來。三是重點關切問題情況通報會制度，通過向委員通報改革發展穩定的重大問題和群眾關切的熱點難點問題有關情況，增強委員對重大政策和重點關切問題的理解、認同，增進共識。四是與政協委員的談心談話制度和走訪委員制度，即政協黨組成員通過與黨外委員的談話談心和走訪活動，寓思想政治引領于團結民主之中，溝通情況、回應關切、聽取意見、交換看法、交流思想、增進共識。五是政協委員自我教育自我提高制度，即通過委員學習座談小組和黨外委員專題考察等方式，組織黨外委員學習中國共產黨的創新理論，通過考察調查深入了解國情社情，加深對黨和國家決策部署的理解、認同。

面向社會的凝聚共識制度和機制主要有兩項：一是委員聯系界別群眾制度，即政協委員通過定期走訪、結對聯系、座談會、委員接待日、委員線上民情互動等形式，向群眾宣傳黨和國家方針政策，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見呼聲，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。二是委員宣講宣傳工作機制，即通過委員講堂、委員網絡議政、重大專項工作委員宣講團等宣講形式和報紙、電臺、電視等主流媒體及微博微信等網絡新媒體宣傳平臺主動發聲，宣傳闡釋黨和政府的重大決策部署，回應群眾關切，在群眾中傳播共識。

面向海內外統戰工作對象的凝聚共識制度和機制主要有七項：一是各民主黨派參加人民政協工作的共同性事務情況交流機制，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排，“發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”⑨。二是同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，暢通他們的意見訴求表達渠道，了解其思想狀況，有針對性地開展團結引導、釋疑解惑工作。三是少數民族界和宗教界委員示范帶動機制，支持少數民族界和宗教界委員開展專題學習考察、界別協商、反映社情民意等工作，在民族宗教領域事關國家統一、民族團結、社會穩定的重大原則問題上正面發聲，引導少數民族群眾和信教群眾增強國家意識、公民意識、法治意識。四是同港澳同胞的團結聯誼機制，加強與愛國愛港愛澳社團的聯系，深化與港澳各界的溝通交流，發揮港澳委員的積極作用，在事關國家主權、安全和發展利益的涉港涉澳重大問題上主動發聲，影響和引導港澳群眾，凝聚愛國愛港愛澳共識。五是同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士的交流交往機制，利用各種載體推動兩岸各界人士圍繞兩岸關系和民族未來開展對話協商，在堅持一個中國原則的前提下，促進兩岸交流合作，深化融合發展，增進同胞心靈契合，凝聚祖國統一、民族復興共識。六是廣泛聯系海外僑胞機制，通過海外僑胞列席政協全體會議制度、僑胞代表參加有關協商議政、視察考察調研和重要紀念活動的常態化機制，加強與海外僑胞和愛國僑團的日常聯系交流，圍繞凝心聚力同圓共享中國夢的主題，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益、為僑服務。七是政協對外交流機制，通過互訪交流、會議研討、課題調研、對外宣傳等工作，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，講好中國故事、傳播好中國聲音，營造實現中華民族偉大復興的良好外部環境。廣泛凝聚海內外統戰工作對象的共識是人民政協凝聚共識工作的重點。

結語

凝聚共識是人民政協的一項全局性的工作，也是人民政協的一項基礎性工作，它貫穿于人民政協工作的全過程和各方面，是新時代人民政協的核心職能和政協履職工作的中心環節。要深刻理解政協凝聚共識工作的內涵，充分認識凝聚共識工作在人民政協工作中的重要地位和作用。新時代加強和改進人民政協工作，要把更好地發揮凝聚共識職能放在突出地位，“堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”⑩

注釋：

①⑥⑧《中國人民政治協商會議章程》，《人民日報》2018年3月28日。

② 習近平：《在全國政協新年茶話會上的講話》，《新華每日電訊》2018年12月30日。

③ 夏德仁：《凝聚共識：新時代政協的重要任務》，《人民政協報》2019年11月6日。

④ 中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第261頁。

⑤ 政協全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協重要文獻選編》（中），中央文獻出版社、中國文史出版社2009版，第508頁。

⑦⑨⑩《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第296、297、293頁。

作者簡介：宋儉，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，馬克思主義理論與中國實踐湖北省協同創新中心研究員，湖北武漢，430072;劉力維，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯? 劉龍伏）