基于PDCA循環的農村水污染防治績效管理研究

宋宇鴿

摘要：農村環境治理是完成鄉村振興戰略的有效措施之一，實施農村環境績效管理是推進環境治理體系和治理能力更加現代化的重要內容之一。尤其是當下農村水污染治理過程中存在著投資大、周期長、涉及面廣、收效緩等問題，亟需開展農村水污染防治績效管理以提升農村環境治理績效。文章基于PDCA循環視角，探討PDCA循環在農村水污染防治績效管理模式中的可行性，從“計劃—執行—檢查—改進” 對農村水污染績效評價流程進行控制管理，以期提高農村水污染防治績效管理水平，實現農村全面環境績效管理。

關鍵詞：PDCA循環;農村水污染;績效

一、引言

一直以來，農村地區的環境整治處于邊緣化和被忽視的狀態，水污染形勢不容小覷，目前政府及相關監管部門對農村水污染的關注度逐步增加。中央一號文件明確指出2020年是全面建成小康社會的目標實現之年，同時再次強調了要扎實搞好農村人居環境整治和治理農村生態環境突出問題。而根據農村水污染情況采用環境績效評價逐漸成為業界內提升治理水平重要工具之一，在整治農村環境中擔當著重要角色。基于此，本文借鑒經典的PDCA循環控制思想構建了基于PDCA的農村水污染防治績效評價控制流程，并針對績效評價體系的建立、評價方案的實施及績效提升策略等關鍵管理控制環節進行簡要闡述。

二、PDCA循環管理理論

（一）概述

PDCA循環又稱為“質量環”“戴明環”，是全面質量管理所應遵循的科學程序，這一循環的全過程包括計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）及處理（action）四個階段，這四個階段構成了一個循環不止的管理閉環。PDCA循環也是一種非常有效的績效管理思維方式，每一個績效管理周期是完成一次PDCA循環， 因此，基于PDCA循環下的一個完整的績效管理應該包含四個首尾相接的環節， 整體循環上升，逐步促成績效的不斷提升。PDCA循環的優勢主要在于程序嚴謹、管理層次多樣、管理方法便捷、管理效果顯著，因此可被多種管理活動應用。針對具體情況對該方式進行調整優化后，能夠很好地應用到績效管理活動中，提高績效管理水平，從而更適合農村水污染治理這一工作。

（二）PDCA循環在農村水污染防治績效管理中應用的可行性

將PDCA循環應用于農村水污染防治績效管理中的可行性主要表現在以下三個方面。

一是PDCA循環的系統性和層次性使得農村水污染防治績效考核目標更加明確。PDCA循環將復雜的績效考核工作分解為有序的四個步驟，從開始便推動各被管理對象制定清晰的績效目標，并確定產出及評價標準，由此能夠使績效考核有目的的進行，進而起到避免績效管理過程形式化的作用。

二是PDCA循環的周期性和可控性使得農村水污染防治績效考核方法更加匹配。PDCA循環按照計劃-執行-檢查-改進四個步驟循環，這一循環在實施過程中涉及了事前、事中、事后全方面控制，這樣便于各村鎮靈活對農村水污染進行防治。另外針對不同類別的村鎮和不同情況的水污染選擇恰當的方法，從而保證績效管理結果不會偏離目標。

三是PDCA循環的持續改進性使得農村水污染治理績效管理過程更科學。PDCA循環是一個螺旋式前進且逐步上升的過程，每一次循環結束都能夠總結該次循環所取得的成效并改進存在的問題，同時將仍無法解決的問題和任務放在下一循環中作為目標處理，這一特質有效地保證了農村水污染防治績效管理的質量。

三、PDCA循環在農村水污染防治績效評價框架中的應用

PDCA循環可貫穿農村水污染防治績效評價的整個過程，由內而外，由上至下。在績效評價的整體控制流程中，其流程可劃分為績效評價指標的控制（P）、績效評價方案實施控制（D）、環境績效評價結果檢查控制（C）、績效評價改進控制（A）;而在績效評價的指標選取過程中，其指標框架可包含環保計劃（P）、環保措施（D）、環保考評（C）和環保整改（A）四個基本環節;針對績效管理的結果;在對農村水污染提出改進意見時，可從提高環保計劃調整能力（P）、加強環保措施實施力度（D）、完善環保考評方法（C）、優化環保改進手段（A）四個方面下手。

（一）基于PDCA循環的農村水污染防治績效指標框架

1. 環保計劃

環保計劃（P）是指標框架中的第一部分。這一部分主要涉及目標的確定、管理規章制定等基礎性工作。該環節的重點是農村水污染防治方面的相關政策、計劃是否健全，是否按照上級推送的核心任務確定環保目標任務等，以便為后續奠定基礎。從內容上來設計，農村水污染防治制定環境計劃至少應該包含農村治污責任具體分配、治污信息披露情況、環境培訓及交流情況三大部分。

2. 環保措施

環保措施（D）是在環保計劃的基礎上，制定詳細的方案、對策，并據此進行具體運作，重在對任務進行監控和關鍵節點管理，是整個績效管理過程中的重要環節。作為確保水污染防治績效管理目標得以實現的核心基礎，環保措施的設計可從污染物控制、資源利用、水安全保障三方面考慮。

3. 環保考評

環保考評（C）是檢查計劃執行的結果， 該階段的總體目標是評估各村鎮在防污治水方面減輕環境負荷的實際行動落實情況。對于環保考評階段的主要參考為污染控制情況、政策執行情況、水污染治理效益實現情況。

4. 環保整改

環保整改（A）是根據上一環節的結果進行再調整的過程，重在發現問題、解決問題，從而實現管理的調整和改進，這是績效管理目標取得成效的關鍵。對優秀經驗加以肯定并予以規范化，對漏洞部分進行修正并在下一個PDCA循環中去完善。這一環節的關鍵可分為研發改進、生態改進、機制改進。

（二）基于PDCA農村水污染治理績效評價控制流程