試論公交企業的成本規制管理

姜彬

摘 要：隨著我國經濟快速發展，社會基礎建設也愈發完善，在道路交通上，城市公交一直以來都發揮著重要作用，為社會出行、百姓便利及生態環保建設做出了積極貢獻。但就公交企業本身而言，由于其高成本低收入，使企業常常面臨著入不敷出，甚至需要外部輸血的困難局面。因此，降低公交企業經營成本是當前其實現可持續發展，更好發揮企業社會效益的必然舉措。本文就目前公交成本規制中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出相應的解決措施，希望對我國公交企業發展，建立健全科學的成本規則機制有一定的幫助。

關鍵詞：公交企業;成本規制;問題

一、引言

自2012年《國務院關于城市有限發展公共交通的指導意見》實施后，如何實現城市公交體系的持續發展成為了我國公交企業急需解決的問題，加強公交企業成本規制，建立健全運營管理機制，通過各種途徑來降低經營成本對企業可持續發展具有重要意義。本文就公交企業在實施成本規制機制上存在的問題作簡要分析。

二、公交企業成本規制管理過程中面臨的主要問題

（一）工資成本問題

公交行業作為勞動密集型企業，其工資成本在整個企業經營成本中，占比約40%左右，一直以來，我國絕大部分公交i也在核算職工工資時，一般按照“兩個低于”政策進行核算，即工資總額低于增長低于經營增長，低于勞動生產率增長。雖然公交企業是政策性虧損單位，沒有企業所得稅支出，但也正是由于公交企業的公益性，經常出現提取工資大于實發工資，而此計入成本的差額工資并不被官方認可，對于公交企業而言，這份差額工資是作為應發未發的工資負債。同時，維持公交企業運轉不能靠犧牲職工利益。所以，“功效掛鉤工資”運營模式，對公交企業并不合理，也不科學。

（二）車輛折舊成本及配件管理

在過去，一些公交企業在成本核算時，并沒有對車輛和設備計提折舊進行核算，甚至一些公交單位人員認為，這種措施能降低政策性虧損，降低財政壓力。但實際上，這會使公交企業在日后很難獲得財政資金的追加，企業在日后也缺少車輛維護和更新資金。眾所周知，公交企業作為一個先天“貧血患者”，對外部輸血是剛需，因此，車輛計提折舊的不執行或執行效果低對公交企業后續發展造成了嚴重影響。其次，在配件消耗成本管理上也存在一些問題。目前，我國客運車輛品牌多，競爭力大，配件市場更是如此，激烈的市場競爭使公交配件價格客觀公道。但在管理問題上，主要是一些公交企業對消耗成本采取“拿來主義”，即用發票價格進行采信，而目前我國缺少一個全國指導價格標準，全國各個地區的公交企業在配件成本上無法對比，從而不利于政府的財政規劃統籌。

（三）保險成本問題

與其他企業相比，公交企業的發展主要靠政府資金支持，因此，大部分公交企業車輛保險費用涉及類別較少，甚至部分企業只局限于“交強險”，至于一些商業險種，如防盜搶險、第三者責任險等都沒有涉及。盡管這種支出在一定程度上降低了公交企業經營成本，但實際上，沒有考慮到企業實際運營情況。如醫療費用賠償僅為一萬元，財產損失為兩千元，一旦造成運勢，其賠償便可能給企業造成巨大損失，因此，保險成本即不公平也沒有實際意義，不利于企業發展。

（四）財務費用項目規范核定問題

當前，我國公交企業費用項目規范核定主要涉及到以下兩個問題。首先是管理費用評價，管理費用主要包括職工五險一金及企業日常經營費用（差旅費、通訊費、水電費等）。關于“五險一金”費用問題上，有國家政策指導，一般按照年度工資總額和職工工資進行扣除，一般不會出現問題。但在補充養老保險和失業保險上，一些企業沒有考慮到地區差異，進行“一刀切”，直接按相同比例來計提。在業務招待費用，根據我國相關規定，其費用支出一般不能超過營業收入的5%，但扣除是存在這樣一個問題，即營業收入是否包含其他業務收入。

其次是財務費用評價存在的問題，由于企業特性，公交企業一般沒有銀行借貸，也沒有對外融資。但在現實中，部分公交企業存在著向內部職工借貸的現象，需要向職工支付借款利息，該利息支出怎么走流程還值得探討。同時，財務費用管理上還面臨另一問題便是銀行手續費問題，企業在與銀行發生業務時，一些人以沒有稅務監制章為理由，對其銀行手續費不予認可。

三、關于解決公交企業成本規制問題的建議

（一）工資成本管理

當前，在公交企業職工工資支出上，國家倡導“工資集體協商制度”，筆者認為，該制度在一定程度上，有利于公交企業成本管理。該制度與過去工資發放模式相比，它允許企業綜合四個方面因素來制定企業內部工資水平。一是企業經濟承受力;二是企業歷年工資水平;三是同行工資水平;四是勞動力市場需求工資水平。該制度的實施對于公交企業而言，是第一次允許企業工資增長超過經濟效益增速，這對職工來說，更能激發其工作積極性，并便于管理。公交企業在實施協商制度時，一定要結合自身實際情況，堅持職代會、主管部門、財務部門相關審批，保證程序透明，結果公正，并把相關機構集體協商工資的批準文件上交財政，作為資金補貼依據，確保企業健康發展。

（二）車輛折舊及配件費用管理

從公交企業經營實際情況來看，車輛和設備折舊計提是利大于弊，首先它可以讓企業充分了解的車輛的使用情況和新舊程度，讓企業做好車輛更新換代的戰略規劃，并保障車輛的絕對安全，其次，計提機制的實施也是符合國家會計稅收政策，能有效的真實反映公交企業經營情況。在配件費用管理上，盡管針對目前的“拿來主義”沒有具體解決措施，但公交企業在進行費用管理時，也不能簡單通過數量金額來加減匯總，而應根據車輛新舊度、購置年限、折舊情況等進行考慮，如果新購置的車輛配件費用和運營多年的車輛費用一直，那肯定是不合理的。此外，公交企業可以建議由國家相關權威部門根據車輛型號來制定一個全國統一的配件消耗標準，從而優化公交企業配件費用成本管理工作。

（三）保險成本管理

筆者前文提到，僅僅交納“交強險”對于公交企業而言，還是存在一定問題，但并不意味著所以險種都要上交，如何與商業險種科學結合起來，使企業得到最大效益還是需要根據企業實際情況來看。同時，公交企業在選擇商業險后，其車輛保險費是要按照相關規定來納入規制成本。此外，對于一些不屬于公交企業的公交車輛，其保險費用在成本規制制定時，要單獨反映。

（四）財務費用項目規范核定管理

首先，在補充保險問題上，由于補充保險具有一定的商業性質，如果不作一些規定要求，很容易導致一些公交企業利用其壟斷優勢把一些專項補貼資金隨意補貼內部人員，從而在一定程度上造成補貼不公平。因此，公交企業應根據相關文件規定，結合企業實際情況，對于補充保險要控制在工資總額5%標準內，按照納稅所得額扣除。其次，在招待費上，根據國稅函【2010】79號文件規定，公交企業其他業務收入是可以計入業務招待費計提基數，因此，就企業車身廣告，甚至對外投資，是可以算入其他收入。因此，相關部門在公交企業管理問題上，要與時俱進。最后，財務費用評價問題上，根據國稅函【2009】777號文件，只要符合文件規定的兩個要求，公交企業是可以向內部員工借款并扣除利息。在該流程實際操作過程種，筆者認為，對于沒有實際下發的借款利息也應承認扣除，同時，公交企業應加強手續管理，完備相應的手續要求。此外，在銀行手續費用上，由于該費用是真實存在的，其票據規范性在稅務、財政等政府部門的管控監督下，公交企業提供規范銀行費用票據應予以承認。

四、結束語

雖然我國在十多年前對公交企業成本規制便有了相關規定，但這個規定文件在實際落地過程中進程緩慢，文件可操作性不強。因此，想要建立健全公交企業成本規制制度，推動成本規制工作的有效開展，就必須針對我國各地域公交企業實際運營情況進行。首先要對每個費用項目進行標準化手續，如費用說明、審批、備案等，其次，公交企業要建立專門的成本規制機構來與相關政府部門，如稅務、審計等部門進行溝通，并處理好內部成本規制事宜，從而加強企業內部成本規制管理，提高成本規制質量。

參考文獻：

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