農村公路養護管理水平與質量的提升路徑探索

楊通

【摘? 要】公路是連接農村與外部世界的紐帶，是促進農村經濟發展的重要保障，加強農村公路養護管理具有重要意義。但受技術、環境等諸多因素制約，農村公路養護管理水平還有待提升。基于此，論文運用調查法、文獻法對農村公路養護管理現狀作簡要分析，對農村公路養護管理水平與質量提升路徑展開探究，希望能為相關工作帶來些許幫助。

【Abstract】Highway is the link between rural area and external world， is an important guarantee to promote rural economic development， and it is of great significance to strengthen the maintenance and management of rural highway. However， due to technology， environment and many other factors， rural highway maintenance and management level needs to be improved. Based on this， this paper makes a brief analysis of the present situation of rural highway maintenance and management by means of investigation method and literature method， and probes into the level and quality improvement path of rural highway maintenance and management， hoping to bring some help to the related work.

【關鍵詞】農村公路;養護管理;存在問題;提升路徑

【Keywords】rural highway; maintenance and management; existing problems; improvement path

【中圖分類號】U418.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0112-02

1 引言

早在2000年8月份，我國交通部以及國家發展計劃委員會就農村公路進一步發展制定了相關措施，并印發了《關于加快農村公路發展的若干意見》。該《意見》確定了農村公路在推動全民經濟發展中的重要地位，提出了加強農村公路養護與管理的重要性。近年來，國家更是不斷強化在農村公路建設與養護方面的指導，就如何做好農村公路管理與養護提出了一系列建議。在國家的大力支持與引導下，農村公路養護管理水平大幅提升，農村公路質量有了很大改善。但與此同時，農村公路養護管理中也還存在一些問題，具體分析如下。

2 農村公路養護管理現狀

2.1 公路管養體制方面

健全完善的管養體制是提升農村公路養護管理水平的前提。目前我國農村公路管養體制中還存有一些不合理之處。例如，農村公路建設、管養資金主要來源于中央撥款與地方財政，近年來農村公路數量不斷增多，里程不斷加長，養護管理成本也急劇上升。但中央撥款比較有限，地方財力也比較綿薄，這些都導致公路管養工作的開展受到阻礙。除資金不足外，地方政府與各級交通主管部門投入農村公路管養工作的人力、物力也比較有限，這導致農村公路使用期間的許多問題得不到及時發現與解決。目前農村地區健全完善的公路監管機制也還沒有建立起來，使農村地區的建設與管養質量更得不到保障。當前農村公路的管養工作是采用層層負責的模式，即縣道由縣養、村道由村養等。在這樣的管理體制下，鄉村道路的管養就存在很多問題，如專業養護人員不足、機械設備不夠先進、養護組織不夠完善等。因此，當前鄉村公路的季節性、常年性養護還沒有完全落實。

2.2 宣傳教育方面

經調查發現，目前仍有許多農村公路欠缺養護，公路管養水平整體相對較低。

這主要是因為有關部門對公路管養的宣傳工作做得不到位。農村地區群眾受教育程度普遍較低，養護保護公路的意識也比較淡薄，一些群眾認識不到私自占用、挖掘、損壞公路是錯誤行為。這就要求有關部門要通過大力度的宣傳教育轉變群眾的錯誤思想與觀點，以從根本上改善鄉村公路現狀。但目前，公路管養機構并沒有大力度開展農村公路保護宣傳以及交通道路安全宣傳教育等工作，因而農村地區損壞公路、占用公路的行為依舊層出不窮。

2.3 監控與服務設施方面

當前農村地區公路監控體系還非常不完善，許多地區都沒有先進的監控設備。在缺乏監督管控的情況下，車輛超載、違規停車等問題也就頻繁出現，農村公路得不到全面有效的保護。除了監控設施欠缺外，我國農村公路上的其他服務設施也比較稀缺。如在本該設置提醒標志的轉彎處、危險地段等沒有設置標志。這些設施的欠缺使農村公路上發生交通事故的幾率增加，也使農村公路受損程度加重。

2.4 管養人員方面

公路養護是一項專業性、技術性較強的工作，需要專業人員來完成。但目前市、縣一級公路管理機構技術人員數量都相對有限，鄉、鎮、村等地區的專業公路養護與管理人員更是極為欠缺，這些問題導致農村公路養護管理水平難得到有效提升。當前許多農村地區是雇傭當地村民開展公路養護工作，但村民沒有接受過專業系統的教育，不具備處理道路病害的能力，只能進行一些簡單的清掃工作。

3 農村公路養護管理水平與質量的提升路徑

3.1 完善管養機制，明確管養責任

公路是制約農村經濟發展的命脈，在國家大力推進現代文明鄉村建設、小康社會建設的現代化背景下，各級部門必須將農村公路養護工作放在重要位置，要結合農村公路養護現狀以及實際的養護需求對公路養護機制進行調整完善，從根本上提升公路養護管理水平。具體來說，在推進農村公路養護過程中，各地要能以地方立法的形式明確并壓實各級地方政府、相關部門在農村公路養護方面的具體責任與義務，界定出權責與利益邊界，使各政府、各部門能各司其職，嚴格按照法律要求認真落實公路養護管理工作。在當前背景下，應結合實際需求推進管理與養護分離，并引進市場機制培育專業養護生產主體，切實為公路管養做好保障。同時也可對當前實行的條塊分割管理模式進行調整，調整為政府管理上以塊為主、行業指導上以條為主的條塊結合管理體制，有效促進公路養管水平提升。

3.2 確保公路管養資金到位

前文已經提及，當前農村公路管養資金主要來源于中央撥款與地方財政，在這一融資體制下，公路管養工作常面臨著資金供應不足、供應不及時等問題。基于此，就應當對農村公路管養融資體制進行創新完善，在條件允許的情況下創建起與地方財政為主體、中央財政為補助、社會資金為補充的多元投融資體制，全面豐富公路管養資金來源，充實公路管養資金儲備。除了創新完善公路管養資金籌融資模式外，還應當從立法層面為公路管養工作提供資金保障。地方有關部門要以地方立法的形式對地方政府自籌集資金方面制定政策性規定，在省、市、縣各級財政預算中加入公路管養資金預算，確保公路管養資金能及時到位。相關部門還需要加強對公路管養資金使用情況的監督與管理，確保資金能被真正用于農村公路養護，嚴禁出現違法挪用資金、貪污資金等情況。

3.3 加強公路管養教育宣傳

針對當前農村群眾公路保護意識淡薄、公路養護積極性不高等問題，有關部門要通過強有力的宣傳教育有效轉變群眾錯誤的思想觀念，增強他們保護公路的責任感，消除農村地區私自占用公路、違法挖掘公路等問題。對農村各種損壞公路的行為作深入研究可知，造成群眾公路養護意識淡薄的主要原因還是他們對與公路使用與管理有關的法律知識不了解，認識不到私自挖掘等行為是違法違規行為，因而也就不注重自我管控。為此，相關部門要能通過墻面宣傳、鄉村會議、喇叭廣播等方式做好普法工作，增強群眾的法律意識。同時，也要利用快手、抖音、微信等媒體平臺向群眾講解公路管養的重要性，也教給群眾一些基礎的公路管養辦法等。通過這些宣傳教育活動改善農村公路破壞嚴重的現狀，提升農村公路管養水平。

3.4 優化農村公路管養隊伍建設

農村公路各項管養計劃需要由具體的人員來落實，管養人員也是公路管養工作中十分重要的一環。當前農村地區專業公路管養人員數量不足，現有管養人員能力素質不高，這些問題嚴重拉低了公路管養水平。鑒于此，有關部門就需加大對公路管養隊伍的建設與培訓，提升公路管養人員的專業能力與綜合素質，提高農村公路管養專業化水平。例如，建設科學長效的人才培訓機制，定期組織有關人員參與技能培訓與職業素養教育，并在培訓技術后進行考核，確保參與公路管養的各人員全面掌握公路養護與管理知識，具備公路養護與管理技能，并且有較強的責任意識、質量意識，能嚴格按照各項要求規范完成公路養護工作。除此之外，也要在平常做好公路管養效果檢查，及時發現公路養護管理中存在的問題并督促修改完善，推進農村公路養護管理工作規范化、專業化開展。

4 結語

綜上所述，做好農村公路管養對于農村以及我國整個社會都具有重要意義。當前農村公路管養工作中還存在管養機制不完善、管養資金不充足、管養專業化水平不高等問題，相關部門要能依據國家要求，結合公路管養現狀對各項問題進行優化完善，有效促進農村公路管理與養護水平提升。

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