我國農業建設項目后評價過程中易出現的問題及對策

聶懿

摘要：目前，國內相關部門還未制定及出臺專門針對“工廠化養殖溫室建設項目”后評價的評估方法，而統歸于農業基本建設項目的評估范疇，但工廠化養殖溫室作為農業水產養殖現代化的主要代表形式，有其自身的特殊性和廣泛性，其投入產出比、產生的經濟效益和社會效益都比以往傳統池塘養殖有了大幅度提高，而且在今后的農業水產養殖中勢必作為主要養殖模式長期存在，并且蓬勃發展。因此有必要把這種以工廠化養殖溫室建設為主的投資項目列為漁業養殖重點項目，提出獨立的項目后評價工作程序，使得這種項目的管理更加規范化和程序化。

關鍵詞：工廠化養殖溫室;項目后評價;問題;對比

本文通過分析“工廠化養殖溫室建設項目”的特點和建設實施期間和后期出現的一系列問題，提出“工廠化養殖溫室建設項目”后評價方法，以便為今后制定及出臺相關政策的研究人員提供一些想法和思路。

1 詞條定義

工廠化養殖溫室建設項目（農業農村部投資項目）是整個項目以工廠化養殖溫室建設為主，魚池建設為輔，配套相關水、電、設施設備等基礎設施的投資項目，并且要求溫室建設造價占總造價（總投資）的50%以上。

2 項目后評價的意義

政府投資項目后評價指的是，在相關項目完成后已經投入使用，并且在使用運營過一段時間之后，參考審批文件與項目可行性研究報告，對項目在實際運營過程中的各方面進行分析評價，通過評價和總結經驗，找出優點缺點，提出建議意見，以此來評價投資水平與提升項目的投資效益。

3 國內現狀綜述

2004年7月國務院頒發《國務院關于投資體制的改革的決定》中明確指出“完善重大項目稽查制度，建設政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全程監管”。把后評價上升為一種制度，納入新的投資管理體制。隨著我國投資體制改革的深入和發展，項目后評價在我國投資和項目評價領域越來越引起各方重視。

農業農村部《農業基本建設項目管理辦法》也規定，后評價是農業基本建設程序的最后一個環節。然而，在現階段政府投資的農業建設項目中，后評價工作正處于探索研究階段，至今沒有系統納入規范化、法制化、科學化、系統化的軌道。“工廠化養殖溫室建設項目”更是作為農業建設項目中的細小分支而未被重視，政府投資漁業的效益也未能充分發揮。政府應當把細小分支梳理好，慢慢再往主干推進工作。因此，開展“工廠化養殖溫室建設項目”后評價研究，有著重要的現實意義，并起到一定示范引領效應。

4 工廠化養殖溫室項目的特點

1）多由各縣（市、區）水產原、良種場經主管漁業或海洋局向農業農村部申報的項目。

2）項目實施過程一般包括：項目可行性研究報告階段→項目初步設計階段→項目施工圖設計階段→項目竣工驗收階段。

3）投資規模：東部地區每個項目總投資控制規模為500萬元，中部地區每個項目總投資控制規模為400萬元，西部地區每個項目總投資控制規模為350萬元。廣西、四川兩省（區）項目根據實際情況，可參照中部地區投資控制規模。中央投資控制規模為200萬元。中央與地方財政投資比例分別為：東部地區1∶0.5，中部地區1∶0.2，西部地區1∶0.1，不足部分由項目單位自籌解決。

4）“工廠化養殖溫室建設項目”主要建設內容以工廠化養殖溫室建設為主，魚池建設為輔，配套必要的水、電、儀器設備等基礎設施。

5）目前，大多數地區工廠化養殖溫室建設多采用輕鋼結構，且使用環境濕度及溫度較高，因此使用年限不長，后期維護成本較高，預期效果不盡如人意。

5 工廠化養殖溫室后評價中易出現的幾點問題

5.1 項目后評價工作的表面化

由于項目總投資350-500萬間，且中央投資控制規模為200萬元左右，所以很多項目施工完成后，相關部門會組織竣工驗收，但后期的運行成本及經濟效益很少再去追蹤、評價，使得大多數項目后評價工作形成一片空白;或者推遲竣工驗收時間，后評價與竣工驗收一并完成，工作細致程度不高，因此大多數項目后評價工作都停留在表面化、形式化。

5.2 項目后評價工作的深度不夠

項目后評價的初衷本是為認真總結項目經驗教訓，并為今后的項目投資提出意見和建議。但大多數咨詢服務機構和專家的意見建議提得深度和高度不夠，不能很好發揮后評價的作用。

5.3 項目前期基礎工作不夠，決策的科學性不高

由于工廠化養殖溫室建設項目總投資不高（500萬以內），按照國家計委印發的《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》等相關文件要求進行前期工作費用的收取，因此項目前期中關鍵一環——可行性研究報告的編制費用不超過5萬，因而不可能選擇多家有資質的咨詢單位進行方案對比、優化。最后導致項目的必要性和可行性缺乏充分論證，決策程序科學性不高，走過場。

5.4 項目施工期間，政府無過程跟蹤

由于工廠化養殖溫室建設項目屬于政府投資，所以申報單位在招投標期間的單位都屬于有資質的施工和監理單位，而且各方面手續也比較齊全，但是施工期間政府基本不派駐人員進行施工抽查，施工期間無過程跟蹤，這就導致項目在建設期間，整個工程的施工質量只由監理單位來把握，缺乏上級部門的有效監管，存在一定安全風險。

6 工廠化養殖溫室項目后評價對策

6.1 前期準備工作的進行

在項目可行性研究階段需要做好準備工作，進行資料收集和市場調研，從而強化投資決策的可行性，只有公開公正的態度，才能夠讓項目方案更優秀。而且，通過科學的方法去估算數據，也是一種控制投資的新方式，能夠借助數據幫助投資者得出更客觀精準的投資方案。

6.2 嚴格按照規范條例管理

嚴格按照規范條例進行施工建設后續管理，按照基本建設程序辦事，進而加強對投資規模與建設標準的把控，保障政府投資的嚴肅性。此外還需要通過相關法規與法律的途徑，去維護大家需要共同遵守的規則。

6.3 分清職責不越界

將整個項目的職能進行劃分，讓整個項目和各部分的分項目都有著明確的職責，從而實現項目的問責制。這里要特別指出的是項目法人制，必須要讓項目責任制落實下來，雖然說建設項目投資與項目立項評審、批復、施工驗收及審計都有相關負責部門，但是在項目法人責任制方面一直未能落實實施，而只有當問責制度真正的落實到管理控制環節，落實到項目法人的責任上，才能保障項目的穩定進行。

6.4 完善內部監管機制

為了促進招標市場規范化健康發展還需要對市場加強管理，對于招標文件、簽署合同進行統一監督管理，以及對招標文件也可以放在統一的招標投標平臺，進行審查、篩選、評標以及簽訂合同，讓多個環節都落到一個統一的招標投標平臺上。這樣做能夠讓投標辦法更為科學化，讓招標信息變得合理公開，只有建立了完善的競爭機制，才能夠提升招標市場的質量。此外還可以對一些招標企業和中介機構所出現的違規進行處罰，通過嚴明的獎勵與懲罰、激勵等措施，做好高質量招標，從而構建出完善的招標監管機制。

6.5 必須加大實施項目后評價制度的力度

只對項目進行竣工驗收，而不對項目的執行過程、效益指標和影響做出評判，這樣對項目情況的掌握是不全面的。主管部門應對項目的各個環節適度把控，加大實施項目后評價制度的力度，以保證項目實施后發揮政府投資的效率。

7 結束語

在今后的項目后評價流程當中，相關的執行人員還需要加強以下的工作內容：加強政府投資項目后評價工作有關公益性特點審批，加大對項目的調研工作力度，選擇最合適的工作方法，優化工作流程難點，在實際工作當中需要做好前期準備，多參與到現場進行調研，后續還應該加強對相關資料的梳理，從而在后續報告中形成對項目客觀公正的評價。真實準確的項目后評價，能夠為政府投資項目起到良好的監管作用，能夠極大提升投資決策的水平。

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