新形勢下國有資產管理面臨的問題及應對策略

郭屏南

摘要：國有資產管理是國有企業管理的重點，國有企業要依法經營和規范管理國有資產，促進國有資產保值增值，提升國有企業整體競爭實力。文章分析了國有資產管理面臨的問題，提出了強化國有資產管理的應對策略，期望對提高國有企業資產管理水平有所幫助。

關鍵詞：國有企業;國有資產;資產管理;資產監督;信息化

在國有企業經營發展中，國有資產占據著至關重要的地位。但是，從國有企業對國有資產的管理現狀來看，仍然存在著管理粗放、模式守舊、監督弱化、信息化建設滯后等問題，制約著國有資產管理效益的提升。為解決上述問題，國有企業必須立足戰略目標，對國有資產進行科學管理，挖掘國有資產保值增值空間，確保國有資產為企業創造更大的價值。

一、國有資產管理面臨的問題

（一）管理精細化程度不高

部分國有企業資產配置不合理，出現國有資產重復購置、閑置浪費的情況，使得國有資產利用率偏低，管理精細化程度不高。如國有企業引進新型生產設備，淘汰能耗高的生產線，而這部分未達到使用年限的生產線成為了閑置品，未能保證資產投資收益目標的實現;部分國有企業的資產投資決策程序不規范，盲目立項、盲目決策，未能對資產投資回收期、投資風險進行科學分析;部分國有企業沒有定期開展資產盤點工作，使得盤點間隔時間較長，很難跟蹤掌握國有資產運行情況。在資產清查盤點中，部分企業沒有對盤盈盤虧情況追查原因，導致資產管理責任落實不到位，對資產流失現象缺乏強有力的約束;國有企業對固定資產的盤活能力有所欠缺，很少針對長期閑置的高能耗舊資產進行改造升級，使得國有資產資源浪費較為嚴重。

（二）管理模式守舊

國有企業對國有資產管理較為粗放，仍采用固定的管理模式，缺乏對科學管理手段的應用。如部分國有企業尚未建立起資產價值評估機制，只是對國有資產進行賬務核算，而沒有結合市場變化和風險因素對資產價值變動情況進行評估，導致國有資產賬面價值難以反映出資產實際價值增減情況;部分國有企業沒有建立起長效激勵機制，使得國有資產保值增值與企業經營者、相關部門、相關人員沒有直接關系，造成企業全員對國有資產管理的積極性不高。

（三）資產監督弱化

國有企業對國有資產監管尚未構建起完善的監管機制，弱化了國有資產跟蹤監控，易增大國有資產流失風險。如國有企業管理層級復雜、職能部門較多，在國有資產管理中存在著權責不明問題，一旦出現國有資產損壞、流失、盤虧等現象，則很難追究相關人員的責任;部分企業的監事會、審計部門未能履行資產監管職能，只是由資產管理部門、財務部門負責監管，很難保證資產監管的獨立性;部分企業國有資產的外部監督僅局限于投資人的監督檢查，未能引入社會監督、群眾監督，導致國有資產管理透明化程度偏低，易滋生腐敗問題。

（四）信息化建設程度偏低

一般情況下，國有企業資產管理由財務部門、使用部門、資產部門、采購部門聯合負責，但是在實際管理中，各部門各自為政，加之資產管理信息化建設滯后，信息共享程度不高，所以會導致資產管理效率偏低。如部分國企在國有資產預算、決算和采購環節出現脫節問題，還有部分國企的資產賬務處理遠遠滯后于資產價值變動。

二、新形勢下國有資產管理的應對策略

（一）健全國有資產管理制度

國有企業要建立健全國有資產管理制度，使制度覆蓋資產運行的各個環節，堵塞資產管理漏洞，確保企業國有資產管理合法、合規。

1. 資產核算制度。企業要根據相關規定和會計準則建立起國有資產核算制度，對企業下屬各單位的國有資產進行統一核算、標準核算。企業要對國有資產建賬立卡，尤其要對固定資產進行精細化核算，在卡片上詳細記錄資產來源、驗收、使用單位、負責人、維修、改造、折舊、盤點等內容。

2. 清查盤點制度。企業要定期開展國有資產清查盤點工作，年末進行一次全面清查，將清查結果及時報送給決策機構進行審批。清查盤點工作要點包括：由企業總經理、資產管理部門、財務部門、使用部門、保管部門人員共同組建清查小組，由清查小組檢查資產增減變動憑證是否齊全，各項資產是否規范辦理入庫和出庫手續，各項資產實有數是否與賬面結存數相符;在清查過程中，若發現資產毀損情況，則要查明毀損原因，明確相關人員責任;在清查之后，要查明盤存數與賬存數不符的原因，上報到企業經理層進行審批，并按照企業會計準則進行資產盤盈盤虧賬務處理。

3. 資產處置制度。企業要規范國有資產產權交易行為，當需要報廢、調撥、出售、借出固定資產時，必須將實際情況上報到國有資產管理機構進行審批。在資產處置過程中，要重點加強關聯交易、處置定價的監管，杜絕出現暗箱操作行為，避免個別人員謀取不正當利益。在固定資產報廢環節，要規范報廢審批程序，由資產使用部門提交報廢申請，由財務部門、技術部門、資產管理部門對資產進行鑒定，在判定資產無繼續使用可能性的基礎上，上報到企業管理層進行審批，資產管理部門根據審批結果進行報廢處置，最后由財務部門根據報廢單據進行資產核銷處理。

4. 資產更新改造制度。企業要加強國有資產更新改造工作，以保證國有資產符合企業的戰略發展需求，提高國有資產產能和效益。具體策略如下：企業要根據生產實際情況，及時更換不符合實際需求的資產，在資產到達使用年限后要及時退出生產線，始終保持國有資產質量;企業要對高能耗、低產能的資產進行改造升級，盡量減少資產重復購置，以節省國有資本支出;企業要重視引入高新科技型產品，做好立項論證工作，以保證資產投資取得預期效益，不能盲目引入新興資產。

（二）創新國有資產管理機制

國有企業要更新國有資產管理手段，建立起科學高效的管理機制，為國有資產管理注入活力，形成各部門、全體員工共同參與國有資產管理的局面。