新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新模式初探

【摘要】本文首先分析了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，梳理了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位待優(yōu)化、政策法規(guī)待完善、管理形式有待多樣化、監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提升以及監(jiān)督單位之間缺乏溝通五類問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)傳統(tǒng)方式，做到全面監(jiān)督、完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新主動(dòng)監(jiān)督模式、創(chuàng)新差異性管理模式、提升監(jiān)理企業(yè)及社會(huì)監(jiān)督管理的水平七點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新模式。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;管理;創(chuàng)新模式

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平逐年提升，建設(shè)行業(yè)作為城市建設(shè)的排頭兵，撬動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了源源不斷的動(dòng)力。但是，在進(jìn)行工程建設(shè)的同時(shí)，許多建設(shè)企業(yè)忽視了質(zhì)量安全的重要性，忽視了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，長(zhǎng)久以來(lái)都難以實(shí)現(xiàn)實(shí)際的提質(zhì)增效。因此，研究新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新模式具有極強(qiáng)的實(shí)際意義。

2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位待優(yōu)化

首先，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、機(jī)構(gòu)性質(zhì)都需要予以明確定義，以便保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的合法、合理性。但在實(shí)際工作中，這類問(wèn)題并未得到有效解決。目前我國(guó)對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的劃定還有待細(xì)化，專業(yè)技術(shù)部門、行政執(zhí)法部門之間的界定尚待完善，盡管質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查權(quán)基本得到了保障，但行政處罰權(quán)卻處于缺位的狀態(tài)。由此引發(fā)的對(duì)于工程建設(shè)違規(guī)行為的處罰僅僅只能局限在停工整頓的程度，無(wú)法對(duì)違規(guī)行為起到有效的震懾作用。與此同時(shí)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位的不明晰還會(huì)對(duì)監(jiān)管人員的地位產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致監(jiān)管方式與監(jiān)管內(nèi)容的不對(duì)位，降低了監(jiān)管效率。

2.2政策法規(guī)待完善

建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理需要以國(guó)家或地方的政策法規(guī)為依據(jù)，否則相關(guān)工作人員的日常工作便難以推進(jìn)下去。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理政策并不健全，且變動(dòng)范圍大、變動(dòng)周期短，政策之間的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性較為缺乏。這就導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作很難對(duì)相關(guān)施工企業(yè)進(jìn)行有效管控。特別是對(duì)于建設(shè)工程中常常運(yùn)用到的新工藝和新技術(shù)來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)很難有效覆蓋，由此導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)脫節(jié)，不利于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作的開展。此外，施工企業(yè)較高的人員流動(dòng)性也為實(shí)際監(jiān)督工作中的措施實(shí)施造成了較大困難。

2.3管理形式有待多樣化

目前對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式最為常見的形式是抽查監(jiān)督為主，只能通過(guò)停工處罰的形式進(jìn)行處理，很難利用市場(chǎng)手段保障建設(shè)工程的質(zhì)量不出問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)工程行業(yè)的信用聯(lián)網(wǎng)體系尚待建設(shè)，信用監(jiān)管的缺位會(huì)導(dǎo)致違法、違規(guī)企業(yè)無(wú)法得到持續(xù)性的監(jiān)督，違法、違規(guī)行為無(wú)法得到持續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)亂象頻發(fā)，建設(shè)工程質(zhì)量較差。而解決亂象的抓手目前僅僅只有政府一方，企業(yè)本身的自覺(jué)性較差，工程質(zhì)量提升較為被動(dòng)。

2.4監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提升

建設(shè)工程的規(guī)模隨著市場(chǎng)的擴(kuò)容不斷增大，這也就意味著對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督范圍也隨之?dāng)U大，監(jiān)督的內(nèi)容也逐漸增對(duì)，因此也對(duì)監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平提出了更高要求。此外，由于監(jiān)督管理崗位高素質(zhì)人才的比例不高，人才緊缺，新入職的員工也無(wú)法快速掌握工作經(jīng)驗(yàn)，且跨專業(yè)、專業(yè)不對(duì)口的工作人員占有較大比例，監(jiān)督管理工作往往難以達(dá)到應(yīng)有的程度，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作遇到了較大的難題。

2.5監(jiān)督單位之間缺乏溝通

由于建設(shè)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性較強(qiáng)，涉及的管理單位較多，從綜合統(tǒng)籌上來(lái)說(shuō)工作量巨大。盡管目前監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)齊全，但具體到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理管理部門來(lái)說(shuō)，實(shí)際管理部門之間缺乏聯(lián)系的情況時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象源于各管理部門之間的規(guī)章制度存在重疊或者沖突的情況，各個(gè)單位之間遵循的法律法規(guī)也存在著出入，因此透過(guò)單位之間缺乏溝通的表象，更應(yīng)著力解決行業(yè)權(quán)力分配問(wèn)題，只有這樣，才能夠保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而保障建設(shè)工程的質(zhì)量處于較好水平。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新思路

3.1改進(jìn)傳統(tǒng)方式，做到全面監(jiān)督

在我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系尚不健全、相關(guān)法律難以跟上市場(chǎng)要求的環(huán)境下，應(yīng)堅(jiān)持政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，但也應(yīng)乘著國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步保障國(guó)家和人民群眾的根本利益。以往抽查、處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，具有一定的局限性，可以在抽查的同時(shí)，利用市場(chǎng)化手段和相關(guān)方法引導(dǎo)市場(chǎng)走向，制約施工方的產(chǎn)品質(zhì)量。這樣，可以大大降低政府部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作量，進(jìn)而提升建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理水平。

3.2完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，可以為相關(guān)處罰行為提供法律條文規(guī)定。這一舉措，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，具體來(lái)說(shuō)，可以分為以下三點(diǎn)執(zhí)行。首先，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法制建設(shè)，是保障管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是一切監(jiān)管行為的保障，因此應(yīng)當(dāng)作為首要提升的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)工作布置，這樣方便政府能夠依照法律來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，從根源上提升了工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位。第二點(diǎn)，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律完善后，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)工程行業(yè)內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制、審核、推廣入手，謀劃建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)指南文件。最后，第三點(diǎn)工作是明確進(jìn)行建設(shè)工程建設(shè)的各單位在參與建設(shè)工程的過(guò)程中需要遵守的相關(guān)規(guī)則以及處罰方式，只有這樣，才能夠提前預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題。

3.3明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

目前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由政府部門實(shí)施，這樣方便規(guī)范建設(shè)企業(yè)的行為，也為建設(shè)質(zhì)量提供了較好的保障。因此，必須強(qiáng)調(diào)政府在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的指導(dǎo)地位，明確各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)、任務(wù)、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可操作性，最終將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作送入合理、合法的工作流程中。

3.4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的深入，一線工作人員需要按照建設(shè)工程不同的分類進(jìn)行職責(zé)劃分，其工作環(huán)境和內(nèi)容也具有較大差別，各類建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容也在不斷更新。因此，必須通過(guò)日常技術(shù)培訓(xùn)不斷更新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平，幫助其了解最新的法律法規(guī)以及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和創(chuàng)新性，并保證整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量處于較高水平。在培訓(xùn)后，還應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)內(nèi)容的考試、考核，測(cè)試建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)自身業(yè)務(wù)的熟悉程度。對(duì)于測(cè)試成績(jī)較好的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員，可以予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于屢次考核不合格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員，則應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)懲罰。只有這樣，才能夠不斷維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作隊(duì)伍的創(chuàng)新性和高效性，進(jìn)而保證建設(shè)工程的質(zhì)量處于較高水準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新主動(dòng)監(jiān)督模式

建立健全主動(dòng)監(jiān)督模式，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)目前建設(shè)工程的施工流程、工期、施工類別為基礎(chǔ)，控制參加建設(shè)的各單位的施工質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)單位及個(gè)人的信用記錄對(duì)參建各方進(jìn)行預(yù)先的工程檢查，控制施工實(shí)施質(zhì)量。此外，還應(yīng)設(shè)置專人對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任，用責(zé)任到人的管理方式徹底檢查建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)督管理方提升自身工作的主動(dòng)性。因此，主動(dòng)監(jiān)督模式這一創(chuàng)新性建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式較傳統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式具有極佳的提升效果。

3.6創(chuàng)新差異性管理模式

在新形勢(shì)下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的確定需要參考工程類型、等級(jí)、參建單位的水平。比如對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等大型公共建筑，由于工程等級(jí)較高，在進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行檢查。對(duì)于參建方來(lái)說(shuō)，差別化的管理模式能夠節(jié)約資源，在工程的設(shè)計(jì)階段、施工階段起到較好的監(jiān)督作用。總體來(lái)說(shuō)，差異性管理模式能夠有效提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量，減少不必要的檢查形式。

3.7提升監(jiān)理企業(yè)及社會(huì)監(jiān)督管理的水平

社會(huì)監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的重要一環(huán)，有助于我國(guó)目前正在建設(shè)的工程質(zhì)量誠(chéng)信體系的搭建，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)工作。作為建設(shè)企業(yè)監(jiān)督工程的代表，監(jiān)理企業(yè)的工作水平直接影響著企業(yè)監(jiān)督管理的質(zhì)量。特別針對(duì)部分監(jiān)理企業(yè)在工作中包庇施工單位，導(dǎo)致后期建設(shè)工程質(zhì)量不合格的情況，必須加大監(jiān)管力度，促使其從自身情況出發(fā)，自覺(jué)履行職責(zé)，為建設(shè)工程的質(zhì)量保駕護(hù)航。此外，監(jiān)理企業(yè)也有義務(wù)提升自身工作人員的技術(shù)水平和自身素質(zhì)，只有這樣才能幫助建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作走上正軌。

結(jié)語(yǔ)：

建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理與創(chuàng)新是保障建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)的重要保障，是使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作跟上時(shí)代要求、符合時(shí)代前進(jìn)方向的指路明燈。其技術(shù)和管理模式的創(chuàng)新，直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容的制定、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式的豐富，能夠提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效果，也能夠保障建設(shè)工程施工的穩(wěn)定。只有這樣，建設(shè)工程行業(yè)才能夠獲得源源不斷的動(dòng)力，鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)格局，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏瀟.青島葡萄酒博物館工程項(xiàng)目質(zhì)量管理研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2015

[2]鄒本東.探析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（5）

[3]王娜.淺論我國(guó)建筑工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].文摘版（工程技術(shù)）（建筑），2016，（5）： 115

[4]吳東艷.談?wù)劶訌?qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理問(wèn)題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（15）

[5]潘雷.建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)督管理的探索[J].建筑知識(shí)（學(xué)術(shù)刊），2012，（3）： 159

[6]李楠，于有林，李源.論新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督的改革創(chuàng)新[J].硅谷，2009，（13）： 185

作者簡(jiǎn)介：

高宏德（1980.09-），男，工程師，大專，研究方向：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。