“互聯網+”背景下不動產登記信息查詢探討

摘要：在“互聯網+”背景下，各地涌現出了形式多樣的“互聯網+不動產登記”新模式，部門間信息共享逐步完善，但在實踐中，不動產登記信息查詢由于查詢主體的多樣化，未利用好“互聯網+”的工具，未實現網絡化、同城化、自助化、規范化查詢。通過文獻研究、調查分析，從互聯網查詢、信息共享查詢、服務網點查詢以及查詢制度、信息安全等方面進行分析，提出了不動產登記查詢的完善建議和思考。

關鍵詞：互聯網+;不動產登記;信息共享;查詢

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）06-0045-49 收稿日期：2021-04-27

作者簡介：葉必召，海南省不動產登記中心。

1 “互聯網+不動產登記”的背景

2019年2月，國務院辦公廳印發了《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，提出為壓縮不動產登記辦理時間，到2020年底前，不動產登記數據完善，所有市縣不動產登記需要使用的有關部門信息全部共享到位，“互聯網+不動產登記”在地級以上城市全面實施。于是，全國各地掀起了大力推進“互聯網+不動產登記”建設的熱潮，推出了門戶網站、微信公眾號、手機APP、自助終端機等不動產登記網上申請平臺，提出了“24小時不打烊”“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“全自助辦理”等服務模式。“互聯網+不動產登記”呈現百花齊放、百家爭鳴的態勢，在一定程度上確實為群眾提供了多樣化、個性化、智能化的互聯網服務。但是這些服務主要是為權利人提供經身份認證的網上登記預約、登記申請服務，而面向利害關系人、有關國家機關、合作企業的網上服務仍是空白，甚至有些地方僅僅推出了互聯網平臺，并未實現真正的互聯網服務，網上受理的事項有限，推行的效果不佳，導致與企業、群眾密切相關的涉及購房交易、銀行貸款、戶籍遷移的不動產登記信息查詢并未真正發揮信息化效益。

2 “互聯網+”背景下的信息共享基礎

要想實現不動產登記互聯網線上受理、智能審核，關鍵要實現部門間的信息共享。一是要實現自然資源部門內部規劃、測繪、土地出讓、土地審批的信息互通，包括上下級不動產登記機構匯交的不動產登記信息;二是要實現與林業、海洋、農業、住建、稅務等部門的不動產審批、交易、繳稅信息的雙向實時共享;三是要實現與公安部門的居民身份、市場監管部門的營業執照、民政部門的婚姻狀況等與不動產登記相關部門的有關信息共享。

2.1 共享集成相關部門信息

為貫徹落實國務院《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》要求，自然資源部印發了《關于完善信息平臺網絡運維環境推進不動產登記信息共享集成有關工作的通知》，提出將不動產登記業務逐步由業務內網遷移到政務外網，并大力推動信息互通共享，為提速增效提供數據支撐。隨后印發了《不動產登記共享國家層面相關部門信息服務指南（試行）》，根據各級不動產登記部門的業務需求，梳理出了可以從國家層面協調，實現信息共享集成的12個有關部委的相關信息，明確了共享內容、層級和路徑。各地在自然資源部的指導和部署下，圍繞業務需求，充分了解12個部門能夠共享的具體信息數據項、存儲層級、管理權限以及網絡環境等，結合實際選擇合適的共享路徑，分別通過國家數據共享交換平臺、自然資源部業務專網、省級電子政務外網或專線等3種方式共享集成相關部門信息。

2.2 對外提供信息查詢服務

不動產登記部門通過實時在線查詢接口和數據前置交換機定時推送等模式，對有關國家機關提供線上查詢服務。例如，海南省通過省級平臺向省住建廳、稅務局、市場監管局、公安廳、紀委、住房公積金、高等法院、扶貧辦、發改委、地方金融、大數據局、小客車管理辦公室及海口市政務管理局等13個部門提供在線信息查詢服務，為工行海南省分行開通了抵押權查詢權限，除省紀委、高法、扶貧辦外，其他部門已做到了實時共享。與海口、三亞、儋州3個市縣獨立開發的地市級平臺通過業務專網進行對接實現信息互通共享，同時通過專線接口每天向自然資源部匯交登記數據。

3 不動產登記信息查詢的現實狀況

綜上可知，在“互聯網+”背景要求下，不動產登記部門與許多部門已實現了信息互通共享，也就是說，這些部門已經掌握了一定的不動產登記信息。但是在實踐中，各地每天都會收到來自法院的司法查詢，公安、檢察院、紀委的辦案查詢，組織人事部門的干部個人事項查詢，以及眾多相關部門的查詢需求。而能不能查、誰能查、如何查、查哪些信息？則成了各地辦理時拿捏不準的焦點，導致各地標準和要求不統一。首先，不動產登記資料能不能查，根據《民法典》第218條規定，“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產登記資料，登記機構應當提供”。其次，誰能查？除了權利人、利害關系人，《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）還確定了，“有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制和調查處理事項有關的不動產登記資料”。所謂有關國家機關，既包括了《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）明確的法院、檢察院、安全機關、監察機關，還包括其他執行公務依照法律、行政法規可以查詢的有關單位。那么，如何查？《實施細則》規定，應當到具體辦理不動產登記的不動產登記機構申請。最后，查哪些信息？根據《實施細則》，不動產登記資料包括：不動產登記簿等不動產登記結果;不動產登記申請書、申請人身份材料、權屬來源、權籍調查成果等不動產登記原始資料。關于如何查、查哪些信息，國土資源部2018年頒布的《不動產登記資料查詢暫行辦法》已就權利人、利害關系人查詢作出了詳細規定，但有關國家機關查詢復制不動產登記資料的具體辦法另行規定。

4 存在的問題

4.1 未實現網絡化查詢

根據《實施細則》第97條和第99條規定，不動產登記資料的查詢應當到具體辦理不動產登記的不動產登記機構申請，申請查詢的不動產不屬于不動產登記機構管轄范圍的不予查詢。在“互聯網+”的時代背景下，不動產登記大力推行線上申請、受理，但不動產登記信息的查詢尤其是出具查詢結果證明的時候，往往需要到具體辦理的不動產登記機構，有違時代的要求和人民的需求。

4.2 未實現同城化查詢

由于《實施細則》的規定，以及不動產登記信息共享不完全、不及時等原因，不動產登記窗口往往只能查詢并出具當地的不動產登記查詢結果，未實現全省同城化。例如，在海口是否能查詢并出具三亞的不動產登記查詢結果證明，甚至在海口查詢全省并出具在全省范圍內的不動產登記查詢結果證明，乃至其他省市的不動產登記信息，還需要統一的指導和明確的規定。

4.3 未實現自助化查詢

《暫行條例》明確規定，不動產登記有關信息應當與住建、海洋、林業、農業、國土、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門加強信息互通共享。

除此之外，各地還根據相關部門業務需求，通過簽訂共享協議、制定方案等方式實現了信息互通共享，但這些部門在已掌握了不動產登記相關信息的情況下，仍然要求到窗口辦理，沒有實現部門內部自助查詢。

4.4 未實現規范化查詢

首先，除《暫行條例》等法律、法規明確規定的可以實現信息共享的單位外，其他單位例如組織人事部門出于干部個人事項查詢需要、住房公積金部門出于住房公積金貸款審核需要、扶貧部門出于貧困戶財產核查需要、機關事務管理部門出于國有資產統計需要，是否可以實施信息共享，未有法律、法規的支撐。其次，國家有關機關的查詢主體、查詢內容、查詢方式以及向哪個部門申請查詢，全國各省市并沒有統一和明確的規章制度，有些地方為圖方便，向不具有不動產登記職責的省級部門、主管部門、獲得信息共享的部門申請查詢，不符合不動產登記規范化的要求，存在較大的信息安全和法律風險。

5 對策與建議

不動產登記信息的查詢、利用，既關乎到人民群眾的財產安全，又關乎老百姓的個人隱私，如何既高效便捷的提供信息查詢服務，又保護權利人的合法權益，是研究不動產登記信息查詢機制的出發點和落腳點，應當針對不同的查詢主體分門別類確定查詢內容、查詢標準、查詢流程。

5.1 個人全網通查

2020年7月，自然資源部印發了《“互聯網+不動產登記”建設指南》，明確提出建設國家、省、市縣3級關聯的不動產登記網上“一窗辦事”平臺，與不動產登記系統和全國一體化政務服務平臺銜接。“一窗辦事”平臺應提供信息查詢服務，提供權利人、利害關系人查詢全省范圍乃至全國范圍的不動產登記相關信息。2020年9月《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》指出，應實現申請人異地網上查詢不動產登記資料，筆者認為重點是要通過互聯網開通線上不動產登記查詢窗口，生成不動產登記查詢電子證明，提供在線查看、下載和驗證服務，并可到線下自助打印，真正實現“網上通辦”。

5.2 信息共享單位自助查詢

已與不動產登記機構實現信息互通共享的單位，應視為不動產登記機構授權其具有查詢使用的權限，這類的單位應通過其系統內部自行查詢，把握好“誰提供、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，按照共享協議、合作方案等規范查詢，根據《暫行條例》《實施細則》等規定妥善保護不動產登記資料并承擔法律責任。建議參照廣東省、江蘇省以省級不動產登記機構與省級相關部門總對總信息共享的方式，該部門市、縣（區）、鄉鎮（街道）各級機構通過與其省級主管部門對接開展內部查核。共享而不使用，就失去了信息共享的意義，這樣不僅便于共享單位的查詢，也可以減輕不動產登記窗口的查詢壓力。

5.3 其他國家單位多點可查

2019年國務院修訂了《暫行條例》，將第15條第1款修改為：“當事人或者其代理人應當向不動產登記機構申請不動產登記”，去除了“到辦公場所”申請的要求。意味著不動產登記信息查詢，不再局限于到辦公場所現場申請，為網上申請、便民服務點延伸服務，掃除了法律障礙。不動產登記機構可在鄉鎮街道、金融網點、郵政網點等設立便民服務點，開放網絡查詢、出具證明端口，設置面向國家單位的自助查詢機，按照《不動產登記操作規范（試行）》的材料、條件、程序等要求規范查詢。省級不動產登記機構應當依據《暫行條例》第7條，指定任何市縣均可受理查詢申請，實現全省通查、多點可查。

5.4 完善法律制度

不動產登記機構應當主動作為，立足當地實際情況，集中梳理國家涉及不動產查詢的法律制度與地方關于不動產查詢法律制度，通過地方立法等方式，研究出臺地方統一、層級較高的法律法規或政策制度，規范查詢主體、內容、標準、流程和法律責任等，重點明確不動產登記采用互聯網方式、電子證照、電子簽名的法律地位，為不動產登記信息查詢提供制度支撐。

5.5 保障信息安全

當前，雖然互聯網信息技術日新月異，更新迭代速度較快，但很多技術仍處于探索和試用階段，從技術本身來說存在技術漏洞，從運用角度來說尚不成熟。不動產登記信息查詢工作業務量大，查詢主體形形色色，也考驗了不動產登記工作人員的鑒別能力。因此，一方面，要強化信息技術保障，采用先進、成熟的如人臉識別、CA認證、短信驗證等身份認證機制，從網絡、服務器、系統、數據等方面健全網絡安全防護機制;另一方面，要加強人員的保密安全管理，嚴格監控操作過程，建立風險防范機制。通過技術和管理兩個層面，保障數據的準確可靠和信息的安全保密。

參考文獻：

1.房麗.不動產登記信息查詢權限管理若干問題分析.居舍.2019.02