對中國注冊會計師行業(yè)恢復重建的歷史回顧與展望

徐玉德 智廣潔

【摘要】我國注冊會計師制度恢復重建四十余年來， 整個注冊會計師行業(yè)不斷砥礪奮進、奮發(fā)作為， 通過打基礎、建機制、謀創(chuàng)新， 行業(yè)活力大大增強、行業(yè)影響力顯著提升。 當前， 國內外形勢正在發(fā)生深刻而復雜的變化， 注冊會計師行業(yè)也面臨著一系列新任務、新挑戰(zhàn)。 在行業(yè)發(fā)展四十周年這個關鍵節(jié)點， 回顧過去四十年的發(fā)展成就和經驗， 分析研判當前形勢和任務， 研究謀劃下一步發(fā)展規(guī)劃， 將對我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

【關鍵詞】注冊會計師行業(yè);法規(guī)體系;人才培養(yǎng);執(zhí)業(yè)質量

【中圖分類號】F239? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）07-0077-5

我國注冊會計師制度自1980年恢復重建以來， 整個注冊會計師行業(yè)不斷打基礎、建機制、謀創(chuàng)新， 積極維護市場秩序、配合政府轉變職能， 持續(xù)服務市場經濟、助力國家治理。 截至2020年年底， 我國注冊會計師行業(yè)從業(yè)人數超過40萬人， 會計師事務所有將近1萬家， 服務“三資企業(yè)”累計近100萬家， 幫助市場主體在資本市場融資超過200萬億元， 吸引外資2.2萬億美元[1] 。 同時， 部分會計師事務所還實現了在美國、東盟、西亞等國外市場的展業(yè)布局， 通過積極參與國際會計服務市場競爭， 在國際市場中發(fā)出了來自中國會計師事務所的聲音。

當前， 國際國內在政治、經濟、文化、科技等多個領域發(fā)生著深刻而復雜的變化， 注冊會計師行業(yè)面臨著一系列新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務。 回顧過去四十余年的行業(yè)發(fā)展成就， 總結發(fā)展經驗和啟示， 分析研判當前形勢和任務， 研究謀劃下一步發(fā)展規(guī)劃， 將對我國注冊會計師行業(yè)轉型升級、實現跨越式發(fā)展產生重大而深遠的影響。

一、櫛風沐雨、開拓進取， 我國注冊會計師事業(yè)取得歷史性成就

1. 法規(guī)體系及監(jiān)管機制更趨健全， 行業(yè)保障作用日益顯著。 自行業(yè)恢復重建以來， 相關法規(guī)制度經歷了從無到有、由粗入精的建設過程， 從部門規(guī)章到行政法規(guī)再到國家法律， 法規(guī)層級不斷提升、法律體系逐步完善， 對于行業(yè)發(fā)展的規(guī)范與保障作用日益顯著。 1980年印發(fā)的《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》， 從財政部部門規(guī)章層面要求“各省、自治區(qū)、直轄市可根據工作需要和現有條件， 逐步設立會計顧問處”， 標志著我國注冊會計師行業(yè)開啟了恢復重建的步伐[2] 。 為了加快行業(yè)重建進程， 在楊紀琬教授等的積極推動下， 《注冊會計師條例》于1986年順利頒布實施， 這是我國注冊會計師行業(yè)的首部行政法規(guī)， 該條例從國家層面夯實了注冊會計師行業(yè)的法制基礎， 標志著行業(yè)法制建設進入新階段。 全國人大常委會1993年審議通過的《注冊會計師法》， 進一步提升了行業(yè)法律地位， 使得注冊會計師行業(yè)成為我國最早立法的專業(yè)服務行業(yè)。 該法2014年的第一次修訂刪除了關于中外合作會計師事務所的規(guī)定， 下放了會計師事務所的設立審批權限， 取消了外國會計師事務所在我國設立常駐代表機構的財政審批事項。 不斷完善的行業(yè)基礎制度建設， 為注冊會計師營造了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境， 保障了注冊會計師的法律權益和社會公眾利益。 財政部近期還推動修訂了《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》及相關配套規(guī)定， 對事務所的行政許可事項、事中事后管理問題做出了進一步規(guī)范， 提升了監(jiān)管機構對整個行業(yè)的監(jiān)管能力及服務水平; 通過貫徹落實《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》， 國內大中型會計師事務所基本都采用了合伙企業(yè)形式， 進一步優(yōu)化了內部治理結構、提升了一體化管理能力， 為注冊會計師行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實了組織根基。

在行業(yè)準則建設方面， 自1988年中國注冊會計師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）成立以來， 行業(yè)準則建設便進入了快車道。 短短數年時間， 中注協(xié)先后發(fā)布并及時修訂了多個規(guī)則、多項獨立審計準則及應用指南， 逐步實現了與國際審計準則的全面趨同; 建立的專業(yè)標準體系和注冊會計師職業(yè)道德守則， 既適應了市場經濟發(fā)展要求， 又順應了國際趨同大勢， 得到了相關國際組織的充分肯定和高度贊賞。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化， 行業(yè)恢復重建初期確立的會計師事務所掛靠發(fā)展模式的弊病逐漸凸顯。 為了有效消除公權力對注冊會計師行業(yè)正當競爭的干涉及體制問題對行業(yè)獨立性的影響， 注冊會計師行業(yè)于1998 ～ 1999年全面開展了脫鉤改制工作， 實現了與掛靠單位在“人事、財務、業(yè)務、名稱”四方面的徹底脫鉤， 為注冊會計師獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)奠定了體制基礎， 有力推動了行業(yè)管理體制和監(jiān)管體系的完善[3] 。

在提升注冊會計師執(zhí)業(yè)質量、加強行業(yè)監(jiān)管的呼聲不斷高漲的背景下， 中注協(xié)發(fā)布了《行業(yè)誠信建設實施綱要》， 確立了以誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路， 建立了行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)[4] 。 同時， 為了更好地滿足公眾對行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的期待， 財政部于2002年將委托給中注協(xié)行使的行業(yè)行政管理職能收由財政部相關職能部門行使， 此后中注協(xié)完全脫胎為行業(yè)自律性管理組織， 專注于實現其行業(yè)自律管理職能。 自此， 我國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管開始進入以財政部為行政監(jiān)管主體、中注協(xié)為監(jiān)管輔助， 行政管制與自律監(jiān)管相互協(xié)調、相互補充、相互促進的新監(jiān)管時期。 近年來， 財政部還取消了會計師事務所跨省遷移的行政許可審批規(guī)定以及境外所在國內設立機構、臨時開展業(yè)務的審批要求， 按照《證券法》規(guī)定取消了會計師事務所證券資格許可要求， 積極試點注冊會計師對“五險一金”開展審計的制度安排， 極大地激發(fā)了市場主體活力、拓展了會計師事務所執(zhí)業(yè)領域。

2. 人才培養(yǎng)體系全面鋪開， 行業(yè)智力支撐日益強勁。 通過籌建注冊會計師全國培訓中心、在多所高校設立注冊會計師專業(yè)方向， 為注冊會計師人才培養(yǎng)工作奠定了堅實的基礎; 通過探索包括考核、考核與考試相結合及組織全國統(tǒng)一考試等多種注冊會計師資格授予方式， 為注冊會計師行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了專業(yè)人才基礎; 通過發(fā)布實施后續(xù)教育培訓制度、加強行業(yè)人才培養(yǎng)指導意見、勝任能力指南等多項制度規(guī)定， 提升了注冊會計師專業(yè)素質、職業(yè)道德水平; 通過制定《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》， 啟動了全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程及國際化高端會計人才選拔培養(yǎng)工作， 詳細闡述了注冊會計師行業(yè)未來十年的人才發(fā)展目標。 歷經四十余年發(fā)展， 我國注冊會計師行業(yè)已經建立起以執(zhí)業(yè)能力提升為核心， 以誠信意識增強為導向， 以考試辦法、后續(xù)教育制度、勝任能力指南等為制度框架， 以注冊會計師協(xié)會、會計師事務所、國家會計學院為依托的多層次人才培養(yǎng)體系， 為注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強大的人才保障和智力支撐。

3. 做大做強戰(zhàn)略扎實推進， 行業(yè)國際地位日益提升。 多年來， 行業(yè)主管部門持續(xù)鼓勵、指導國內會計師事務所積極拓展境外業(yè)務。 通過研究制定會計師事務所“走出去”相關配套政策， 引導有條件的事務所部署與企業(yè)同步走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略; 通過派員在國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會等國際和區(qū)域性會計組織中任職， 為國內會計師事務所參與國際競爭創(chuàng)造了有利條件; 通過與境外會計組織建立良好交往關系， 進一步強化了雙方在多個領域的交流與合作[5] 。 當前， 我國已有近20家會計師事務所加入國際會計網絡， 有多家事務所設立了境外分支機構或辦事機構。 一些規(guī)模較大的會計師事務所積極參與香港資本市場、H股企業(yè)的相關業(yè)務， 穩(wěn)步拓展歐美發(fā)達國家的審計、咨詢等業(yè)務; 通過積極參與國家“一帶一路”建設和國際市場上的會計審計服務競爭， 減少進入國際會計服務市場的技術障礙， 建立技術標準平臺， 在協(xié)助我國企業(yè)防控境外經營風險和財務風險、保全國有資產和客戶資產的同時， 實現了自身品牌的成長增值， 形成了一些以我國會計師事務所為主的混合產權大型國際會計師事務所， 為我國注冊會計師行業(yè)贏得了更多國際聲譽。

高質量的執(zhí)業(yè)標準體系， 是注冊會計師開展鑒證業(yè)務和提供相關服務的權威標準， 也是衡量其執(zhí)業(yè)質量的技術基礎。 我國在健全符合我國國情的獨立審計準則框架體系的基礎上， 持續(xù)加強與其他國家或地區(qū)的跨境會計監(jiān)管協(xié)作。 目前， 我國內地的注冊會計師執(zhí)業(yè)相關規(guī)定與香港地區(qū)的審計準則等規(guī)定已經實現了等效互認， 與國際審計準則實現了持續(xù)全面趨同， 為會計師事務所持續(xù)做大做強、不斷開展多元化業(yè)務以及加速推進國際化進程奠定了堅實的規(guī)則基礎[6] 。

二、錨定方向、強化保障， 我國注冊會計師事業(yè)發(fā)展亮點頻現

1. 堅持服務國家建設的主題不動搖， 不斷拓展新業(yè)務領域。 經濟越發(fā)展， 注冊會計師的作用越突出。 我國注冊會計師行業(yè)牢牢把握服務經濟社會發(fā)展和國家建設的工作主線， 把服務國家建設作為根本出發(fā)點和落腳點， 不斷提升專業(yè)服務能力， 加快行業(yè)升級速度， 增強行業(yè)發(fā)展活力。 在持續(xù)強化傳統(tǒng)審計鑒證業(yè)務的同時， 不斷拓展新業(yè)務領域， 服務經濟社會轉型升級。

自新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施以來， 行業(yè)服務對象不斷擴展， 從公司、合伙企業(yè)擴展至政府部門、事業(yè)單位、非營利組織等; 業(yè)務種類和服務范圍也大幅拓展， 開發(fā)了包括農村財務公開、節(jié)能減排、企業(yè)社會責任報告等在內的新興領域鑒證業(yè)務， 包括企事業(yè)單位資信調查、戰(zhàn)略管理、投資決策等在內的咨詢服務; 圍繞服務國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和產業(yè)結構調整等， 與地方政府和有關部門積極展開合作， 創(chuàng)建了多個會計服務示范基地和會計服務試點項目。 行業(yè)從業(yè)人員積極履職盡責、提質增效， 充分捍衛(wèi)了國家利益、守住了公共資金， 為中國特色社會主義事業(yè)建設做出了重大貢獻。 累計服務上市公司4000余家、新三板企業(yè)8000余家和企事業(yè)單位420多萬家; 在“一帶一路”建設中， 為超過1萬家中國企業(yè)提供了鑒證業(yè)務和相關服務[7] 。

2. 堅持強化誠信建設的主線不動搖， 不斷夯實行業(yè)誠信基礎。 注冊會計師作為公共利益的守護者， 上連著黨和國家的重托， 下連著人民群眾的利益訴求， 需要千方百計維護行業(yè)誠信度和公信力。 行業(yè)恢復發(fā)展四十余年間， 雖然歷經多次風險或危機， 但始終堅持加強注冊會計師誠信建設， 持續(xù)加大執(zhí)業(yè)人員誠信宣傳和教育力度， 積極探索加快行業(yè)發(fā)展的途徑和方法， 以踐行職業(yè)道德要求， 提升注冊會計師行業(yè)發(fā)展質量。

針對相繼發(fā)生的財務舞弊和審計失敗事件， 為了進一步規(guī)范行業(yè)秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展， 財政部、中注協(xié)轉危機為契機， 確立了以誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路， 將執(zhí)業(yè)標準、執(zhí)業(yè)質量、后續(xù)教育等內容納入行業(yè)誠信建設框架， 建立了行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)。 此外， 監(jiān)管機構自2004年起開始不斷加強上市公司年報審計監(jiān)管和執(zhí)業(yè)質量檢查， 截至2018年， 已經對2萬余家會計師事務所開展檢查， 累計懲戒會計師事務所近3000家次、注冊會計師5000余人次， 約談執(zhí)行2010 ～ 2018年年報的會計師事務所145家次， 有效提升了行業(yè)誠信建設水平和注冊會計師隊伍整體勝任能力。

3. 堅持提升服務能力的根基不動搖， 不斷提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質量。 執(zhí)業(yè)質量是會計師事務所的生存之基， 是注冊會計師的立身之本， 其執(zhí)業(yè)質量直接關系著投資者利益保護和資本市場的穩(wěn)定發(fā)展。 自行業(yè)恢復重建以來， 從行業(yè)批準恢復重建到條例頒布實施， 從國辦轉發(fā)加快行業(yè)發(fā)展若干意見到習總書記對行業(yè)發(fā)展作出重要批示， 注冊會計師行業(yè)的發(fā)展改革始終與頂層設計持續(xù)保持同頻共振、良性互動， 在摸石過河中把握規(guī)律， 在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進行業(yè)改革， 不斷提升執(zhí)業(yè)質量， 助推行業(yè)持續(xù)向縱深發(fā)展。 會計師事務所持續(xù)增強風險意識、注重風險防控， 不斷加強執(zhí)業(yè)質量、內控制度、人才隊伍等內部基礎建設， 形成了有效的制衡和約束機制; 在審計過程中嚴守客觀公正的職業(yè)底線， 全面貫徹風險導向審計理念和方法， 切實關注監(jiān)管風險提示相關內容， 嚴格落實監(jiān)管要求， 切實提高執(zhí)業(yè)質量。

中注協(xié)持續(xù)履行對行業(yè)的管理和服務職能， 引領行業(yè)科學發(fā)展。 通過加強行業(yè)自律監(jiān)管， 督促會計師事務所履行資本市場“看門人”職責; 通過凈化市場環(huán)境， 配合做好相關工作， 共同推動行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)、有序發(fā)展。 證券監(jiān)管機構通過加強對會計師事務所的執(zhí)業(yè)培訓， 強調注冊會計師勤勉執(zhí)業(yè)的重要性、嚴肅性和獨立性， 通報執(zhí)業(yè)過程中存在的問題及監(jiān)管案例， 營造規(guī)范氛圍、增強合規(guī)意識、提升合規(guī)水平; 通過不斷加強對資本市場的會計監(jiān)管， 嚴肅查處執(zhí)業(yè)質量存在重大問題的會計師事務所、簽字注冊會計師等， 營造良好的注冊會計師執(zhí)業(yè)生態(tài)， 有效促進從事證券業(yè)務的會計師事務所審計質量的提升， 促進注冊會計師行業(yè)在嚴格監(jiān)管中實現健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、繼往開來、奮發(fā)有為， 開創(chuàng)我國注冊會計師事業(yè)發(fā)展新局面

1. 把人才建設、質量提升作為行業(yè)建設的重中之重， 著力提升行業(yè)發(fā)展公信力、影響力。 注冊會計師審計是一項高度專業(yè)化、職業(yè)化的工作， 執(zhí)業(yè)人員是否專業(yè)扎實、業(yè)務精通、敢于開拓創(chuàng)新， 是決定行業(yè)能否高質量發(fā)展的根本力量。 在改革開放和市場化驅動下， 注冊會計師審計在改善財務會計信息質量、促進財經法規(guī)執(zhí)行、保護投資者合法權益等方面持續(xù)發(fā)揮著重要作用， 但行業(yè)人才隊伍建設與新時代國家建設的新要求相比， 還存在一定差距。 主管部門要科學分析行業(yè)人才結構梯隊現狀， 進一步強化行業(yè)人才選拔工作， 根據行業(yè)發(fā)展實際大膽探索人才隊伍激勵機制， 建立人、財、物相結合的多元化資助體系， 持續(xù)完善人才培養(yǎng)體系; 加大對行業(yè)高端人才和復合型人才的培養(yǎng)力度， 聘任生物、科技、外貿等領域的專業(yè)人才作為事務所顧問， 吸引具有計算機背景、熟悉國際準則的人員加入， 提升年輕化、復合化人才在行業(yè)執(zhí)業(yè)人員中的比重。

高等院校作為財會人才培養(yǎng)的主陣地， 要充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的主力軍作用。 在學生專業(yè)能力培養(yǎng)上， 除應當加強對財會專業(yè)課程、經濟金融等核心課程的學習外， 還應當注重高等教育與經濟社會的深度融合， 注重人才培養(yǎng)與時代變化的全方位適應， 以有效彌合專業(yè)教育與操作實踐的天然隔斷; 在立德樹人上， 要幫助學生扣好價值觀形成鏈條的“第一?？圩印?， 加強中國特色社會主義理論教育、思想道德教育， 幫助學生樹立高尚的道德情操、良好的審美情趣[8] 。 會計師事務所要切實履行人才培養(yǎng)自身義務和社會責任， 擴大人才引進渠道， 通過引進金融、經濟、工程、信息技術等專門人才， 優(yōu)化事務所執(zhí)業(yè)人員結構; 注重高層次人才培養(yǎng)， 完善內部選拔、職業(yè)晉升機制， 做好人才隊伍的新舊交替， 使其能夠積極為國家大政方針獻計獻策， 為政府部門決策提供咨詢意見， 為經濟社會發(fā)展提供專業(yè)服務。 行業(yè)協(xié)會應及時將實踐中的問題與爭議、理論中的思考與困惑等在高等院校與會計師事務所之間進行高效傳輸， 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用。

2. 把完善法規(guī)、強化監(jiān)管作為行業(yè)建設的重要保障， 充分激發(fā)行業(yè)發(fā)展新動力、新活力。 法規(guī)制度建設是促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要支撐。 當前， 注冊會計師行業(yè)服務國家建設的作用日益突出， 但規(guī)范行業(yè)發(fā)展的相關制度規(guī)范卻嚴重滯后于行業(yè)發(fā)展實踐， 亟須對現行行業(yè)相關規(guī)定進行認真梳理與評估。 對于明顯不符合行業(yè)發(fā)展實際的要抓緊修訂， 對于存在制度空白的要抓緊增補， 通過系統(tǒng)整合來統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則， 補齊制度短板。 以《注冊會計師法》為例， 該法自1994年正式頒布以來， 已經正式實施了二十余年， 但其間僅于2014年進行過一次修訂， 且修訂內容未涉及注冊會計師行業(yè)組織形式、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、法律責任等重點事項。 新修訂的《證券法》已經加大了對財務造假當事人的處罰力度， 《注冊會計師法》也應當及時跟進， 建立健全會計師事務所及注冊會計師民事賠償制度， 增強其法規(guī)意識和執(zhí)業(yè)謹慎性。

在準則建設方面， 要加強執(zhí)業(yè)標準、執(zhí)業(yè)質量及職業(yè)道德建設， 并持續(xù)對標國際標準; 要探索建立多元化執(zhí)業(yè)責任鑒定機制， 通過完善職業(yè)風險基金、職業(yè)責任保險相關規(guī)定來完善職業(yè)風險防范機制。 在支持性政策措施方面， 要對諸如電子化函證、信息化建設、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善、執(zhí)業(yè)范圍擴充等嚴重制約行業(yè)發(fā)展的重要課題開展專題研究， 廣泛聽取市場主體的意見和建議， 為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。 另外， 信息化已經成為推動行業(yè)發(fā)展的新支撐和新動力， 應當抓緊以法規(guī)的形式規(guī)范大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等創(chuàng)新技術在注冊會計師審計鑒證和專業(yè)咨詢中的應用， 促使新技術更好地服務于注冊會計師執(zhí)業(yè)。 此外， 還應秉持平等互利、合作共贏的原則， 不斷深化注冊會計師行業(yè)國際交流與合作， 協(xié)調有關部門進一步完善相關配套政策、扶持措施; 將已經成熟的新業(yè)務及時調整納入注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍， 優(yōu)化注冊會計師業(yè)務結構， 并通過具體法律條文予以規(guī)范， 消除新業(yè)務開拓可能對注冊會計師審計業(yè)務獨立性等方面產生的不利影響。

監(jiān)管是注冊會計師行業(yè)管理的永恒主題， 行業(yè)發(fā)展速度越快， 越要強化監(jiān)管。 監(jiān)管機構要綜合運用行政監(jiān)管、自律監(jiān)管、信用建設等多種方式實施監(jiān)管， 并不斷加強監(jiān)管的協(xié)同配合和精準有效。 財政部門是會計師事務所的審批機構， 要發(fā)揮好注冊會計師行業(yè)監(jiān)管的牽頭、抓總作用， 持續(xù)開展全面檢查、全過程監(jiān)管。 一是進一步加強會計師事務所、合伙人和注冊會計師執(zhí)業(yè)資格管理以及證券期貨業(yè)務資格的備案管理， 并保證相關管理程序的合規(guī)性、管理過程及結果的公開透明性。 二是加強對會計師事務所及相關執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)測與管理， 做好對會計師事務所報備信息的跟蹤和分析， 研究建立“白名單”制度和“黑名單”制度， 將列入不同名單的事務所區(qū)別對待， 分別實施行政審批便利措施和加強行政約束措施。 三是以《注冊會計師法》的修訂和《證券法》的實施為重要契機， 對會計師事務所違法違規(guī)行為的種類進行進一步研究細化， 并提出相關處理建議， 供細化相關規(guī)定及對事務所開展檢查時參考。 證監(jiān)會應持續(xù)加強會計監(jiān)管， 以監(jiān)督檢查為抓手， 督促審計機構勤勉盡責， 不斷提高執(zhí)業(yè)質量， 促進注冊會計師行業(yè)規(guī)范發(fā)展， 切實提升資本市場會計信息質量。 各行業(yè)監(jiān)管部門要按照各自分工， 對照工作要點逐項貫徹落實; 部門之間要加強協(xié)同配合， 強化聯動， 形成合力， 積極穩(wěn)妥推進注冊會計師行業(yè)建設。

3. 把信息化、智能化作為行業(yè)建設的堅強后盾， 深度聚焦行業(yè)發(fā)展新趨勢、新機遇。 早在20世紀90年代末， 中注協(xié)就已經主動先行先試， 啟動了行業(yè)的信息化建設， 完成了協(xié)會網站、內部局域網及全行業(yè)廣域網的信息化布局， 為行業(yè)管理及服務搭建了基礎信息化平臺。 此后發(fā)布的《行業(yè)信息化建設總體方案》《會計師事務所信息化促進工作方案》為行業(yè)信息化建設搭建了總體框架， 有力地推動了行業(yè)信息化建設。 2013年， 注冊會計師審計信息系統(tǒng)研發(fā)完成、行業(yè)法律法規(guī)庫上線運行、行業(yè)管理信息系統(tǒng)（二期）建成使用， 注冊會計師行業(yè)信息化戰(zhàn)略實施取得階段性成果。 但總體而言， 我國注冊會計師行業(yè)的信息化程度仍顯羸弱。 2019年， 習總書記提出要大力發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數據共享、建設可信體系方面的作用， 運用區(qū)塊鏈推動解決部門監(jiān)管難等問題， 國務院亦提出“互聯網+監(jiān)管”的戰(zhàn)略部署。 凡此種種， 皆為注冊會計師行業(yè)信息化建設提供了新的思路。

注冊會計師行業(yè)的信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程， 此中涉及硬件建設、軟件建設、網絡安全、人才培養(yǎng)等方方面面， 必須加強組織領導， 加強頂層設計和整體謀劃， 建立工作機制， 加強資金保障， 加強各項工作的關聯性、系統(tǒng)性、可行性研究。 中注協(xié)層面， 需要集中統(tǒng)籌行業(yè)優(yōu)勢資源， 規(guī)劃好行業(yè)信息化建設藍圖， 謀劃好行業(yè)建設的信息治理體系， 持續(xù)跟蹤全局性重大項目， 不斷優(yōu)化現有信息系統(tǒng)， 推動行業(yè)信息化水平的整體提升。 會計師事務所及注冊會計師層面， 要主動適應現代信息技術迅猛發(fā)展的大勢， 提升對信息化平臺和智能化審計程序的重視程度， 積極主動開展先進信息技術學習， 加大審計信息系統(tǒng)、輔助性軟件及模型的研發(fā)投入力度， 不斷提高注冊會計師行業(yè)的數字產業(yè)化和產業(yè)數字化水平。 另外， 基于注冊會計師行業(yè)專業(yè)性強的考慮， 通過直接采購或服務外包的形式獲取相關信息化平臺及審計輔助軟件， 其效果遠遠不及聯合開發(fā)及自主開發(fā)， 會計師事務所應當鼓勵員工特別是注冊會計師參加國際注冊信息系統(tǒng)審計師考試， 為軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)升級及咨詢業(yè)務開展儲備人才。

四、結語

當前， 世界正經歷百年未有之大變局， 中國特色社會主義事業(yè)進入新時代， 社會主義市場經濟正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 多層次資本市場持續(xù)完善、各項社會事業(yè)不斷改革創(chuàng)新， 為注冊會計師新業(yè)務新領域拓展創(chuàng)造了廣闊的市場空間， 為行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。 同時， 信息技術日新月異， 各類新型交易活動層出不窮， 行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管機構對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管尺度明顯收緊， 亟需通過自我革新、自我提升、自我完善， 實現行業(yè)新作為。

未來， 注冊會計師行業(yè)應持續(xù)推進人才建設、執(zhí)業(yè)質量提升， 著力提升行業(yè)發(fā)展公信力、影響力; 不斷完善法律法規(guī)、強化監(jiān)管， 充分激發(fā)行業(yè)發(fā)展新動力、新活力; 持續(xù)推進行業(yè)信息化、智能化建設， 深度聚焦行業(yè)發(fā)展新趨勢、新機遇。

【 主 要 參 考 文 獻 】

[1] 劉昆.站在新起點，擔當新使命，更好服務全面建設社會主義現代化國家[ J].中國財政，2021（3）：4 ～ 6.

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[3] 劉明輝，汪壽成.改革開放三十年中國注冊會計師制度的嬗變[ J].會計研究，2008（12）：15 ～ 23+93.

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[5] 陳毓圭.我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的四個階段[ J].中國注冊會計師，2008（12）：44 ～ 49.

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[8] 徐玉德，溫泉，智廣潔.汲取前進力量，譜寫行業(yè)新篇章[N].中國會計報，2021-01-22.