中國(guó)共產(chǎn)黨的“五年計(jì)劃”對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用與發(fā)展

張楊 于鴻君

摘 要：

中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)制定了一系列馬克思主義中國(guó)化的重要文獻(xiàn)。其中，在《論十大關(guān)系》指引下，《“二五”建議》成為馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的“第二次結(jié)合”的代表性文獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)這一文獻(xiàn)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，可以得出其理論的科學(xué)性及對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。從1956年《“二五”建議》的提出到1958年進(jìn)入“大躍進(jìn)”以前的階段，建議的實(shí)施基本完成了一些計(jì)劃任務(wù)，而由于出現(xiàn)了一些沒(méi)有預(yù)料到的復(fù)雜情況，導(dǎo)致其沒(méi)有在實(shí)踐中完全堅(jiān)持下來(lái)，其中的深刻教訓(xùn)也值得總結(jié)。但是，這一文獻(xiàn)依然彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在社會(huì)主義實(shí)踐中的創(chuàng)造性發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)拓提供了重要的理論探索和準(zhǔn)備，并且其中的一些理論內(nèi)涵與《“十四五”建議》也體現(xiàn)出方法論的一貫性，具有豐富的當(dāng)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;《“二五”建議》;五年計(jì)劃;當(dāng)代價(jià)值;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

中圖分類號(hào)：F129，D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）04-0001-10

收稿日期：2021-04-23

作者簡(jiǎn)介：張楊（1985-），男，河北保定人，北京大學(xué)博士后，副教授;于鴻君（1963-），男，內(nèi)蒙古杭棉后旗人，北京大學(xué)黨委黨務(wù)副書記，教授，博士生導(dǎo)師。

1956年4月29日，毛澤東在與拉丁美洲一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)指出，“各國(guó)應(yīng)根據(jù)自己國(guó)家的特點(diǎn)決定方針、政策，把馬克思主義同本國(guó)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。”[1]64這實(shí)際上就是要促進(jìn)馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的“第二次結(jié)合”。“第二次結(jié)合”的具體方法論要求就是毛澤東在同年4月25日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所談到的《論十大關(guān)系》。這一講話汲取了蘇共20大后所暴露出來(lái)的蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，是黨比較系統(tǒng)地探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的開(kāi)始。毛澤東的《論十大關(guān)系》為黨的八大的召開(kāi)以及大會(huì)上通過(guò)的“二五”計(jì)劃的建議奠定了思想遵循與理論準(zhǔn)備。

在毛澤東思想的指導(dǎo)下，1956年9月16日周恩來(lái)在黨的八大上做了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《“二五”建議》），并且在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)全會(huì)的充分討論，于1956年9月27日在黨的八大上通過(guò)。《“二五”建議》報(bào)告貫徹了毛澤東的《論十大關(guān)系》中的基本思想，飽含了新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理政智慧，體現(xiàn)了黨對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義工業(yè)體系、改善人民生活水平的信心和決心。該文獻(xiàn)也是通過(guò)汲取蘇聯(lián)模式的教訓(xùn)，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，走適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的重要探索。但是此前的研究多是從“十大關(guān)系”入手，而對(duì)于《“二五”建議》是如何貫徹“第二次結(jié)合”和《論十大關(guān)系》的問(wèn)題在學(xué)界鮮有研究。其中的一個(gè)重要原因就是以《“二五”建議》為代表的八大路線沒(méi)有在實(shí)踐中完全堅(jiān)持與實(shí)施。但是，這并不影響《“二五”建議》作為黨史上的重要文獻(xiàn)所確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，其“對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要的意義”。[2]404也只有深刻認(rèn)識(shí)《“二五”建議》的理論價(jià)值才能夠更好地做到習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“[JP2]要旗幟鮮明反對(duì)歷史虛無(wú)主義，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和理論辨析，澄清對(duì)黨史上一些重大歷史問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，更好正本清源、固本培元”。[3]

一、《“二五”建議》的提出與實(shí)施

《“二五”建議》指出，“第二個(gè)五年計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的一個(gè)極其重要的關(guān)鍵。”[4]6之所以“二五”計(jì)劃極其重要，其原因在于“二五”計(jì)劃在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中具有重要的承上啟下的作用。承上是指“二五”計(jì)劃的制定建立在“一五”計(jì)劃勝利完成的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)奠定基礎(chǔ);啟下是指繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，使我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，并建立完整的工業(yè)體系。

（一）在社會(huì)主義改造已經(jīng)取得決定性勝利的背景下提出

《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）》（以下簡(jiǎn)稱《“一五”計(jì)劃》）是圍繞我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)所提出的。《“一五”計(jì)劃》認(rèn)為，“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”[5]18的總?cè)蝿?wù)需要大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間來(lái)完成。《“一五”計(jì)劃》作為我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)計(jì)劃，其計(jì)劃的不僅僅是1953年到1957年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更涵蓋了建立一個(gè)完整工業(yè)體系的約三個(gè)五年的藍(lán)圖。例如，在《“一五”計(jì)劃》的第四章“農(nóng)業(yè)”中就指明我國(guó)農(nóng)業(yè)在“二五”乃至“三五”的發(fā)展道路，其明確指出，“這個(gè)計(jì)劃將使我們第二個(gè)五年計(jì)劃能夠爭(zhēng)取全國(guó)主要農(nóng)業(yè)地區(qū)在基本上實(shí)現(xiàn)初級(jí)形式的合作化，并將為我們?cè)诘诙€(gè)五年計(jì)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃逐步地以至寬廣地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他技術(shù)”[5]18。此外，《“二五”建議》中關(guān)于興修水利，發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)等都是在《“一五”計(jì)劃》的基礎(chǔ)上繼續(xù)展開(kāi)的。

可以說(shuō)，《“二五”建議》遵循了《“一五”計(jì)劃》的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是加速社會(huì)主義建設(shè)、接續(xù)奮進(jìn)的重要綱領(lǐng)，同時(shí)也保證了“一五”計(jì)劃得以超額完成。《“二五”建議》指明，到1956年9月，僅僅用了3年多的時(shí)間《“一五”計(jì)劃》所規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大部分已經(jīng)超額完成，而且社會(huì)主義改造的計(jì)劃也將于1957年即“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)提前完成。此時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)難得的轉(zhuǎn)變。在外部，隨著抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略幫助的升級(jí)，使得我國(guó)縮減國(guó)防費(fèi)用和行政費(fèi)用成為可能。在蘇共20大后，赫魯曉夫所做的秘密報(bào)告也加速了我國(guó)突破蘇聯(lián)模式、走適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義[JP2]建設(shè)道路的步伐。在內(nèi)部，隨著外部環(huán)境的變化以及社會(huì)主義改造的即將完成，經(jīng)濟(jì)和文化教育支出所占的比重不斷提升，社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)也充分展現(xiàn)。

（二）《“二五”建議》提出的基本任務(wù)與前期實(shí)施情況

《“二五”建議》所提出的主要任務(wù)是加速社會(huì)主義建設(shè)，其中心任務(wù)是建立社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。“二五”計(jì)劃致力于增強(qiáng)“兩個(gè)力量”即經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)防力量，提高“兩個(gè)水平”即科學(xué)技術(shù)水平和人民物質(zhì)文化生活水平。在這一過(guò)程中，針對(duì)是否可以完全依靠蘇聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，周恩來(lái)明確指出，“蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的存在和發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的極有利的條件，但是像我們這樣一個(gè)人口眾多、資源較富、需要很大的國(guó)家，仍然有必要建立自己的完整的工業(yè)體系”[4]41。但是這一獨(dú)立自主建立工業(yè)體系的思想也絕不是意味著要搞關(guān)門主義，而是隨著“國(guó)際局勢(shì)日益趨于和緩，我國(guó)同世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、文化上的聯(lián)系，必然會(huì)一天比一天發(fā)展”[4]41-42。可以說(shuō)，從1956年《“二五”建議》的提出到1958年進(jìn)入“大躍進(jìn)”階段以前，建議在具體實(shí)施中基本完成了一些計(jì)劃任務(wù)。

1. 繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，鞏固我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)并進(jìn)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指明，“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。” [1]24重工業(yè)作為社會(huì)主義工業(yè)化的主要標(biāo)志，具有三大基礎(chǔ)性地位，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量、國(guó)防力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的基礎(chǔ)，而且“發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，是為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”[6]230。《“二五”建議》以“加強(qiáng)工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)、開(kāi)辟新的領(lǐng)域”[4]9為基本要求，明確了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)器制造、冶金、電力、煤炭、建筑材料、石油、化學(xué)、無(wú)線電工業(yè)，首次提出要積極開(kāi)展原子能工業(yè)的和平利用與建設(shè)、精密機(jī)床和儀表的制造、高級(jí)合金鋼的生產(chǎn)、有機(jī)化學(xué)工業(yè)的建立等。具體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮華東地區(qū)的原有工業(yè)基地作用以及華北、華南地區(qū)的工業(yè)作用，繼續(xù)推進(jìn)東北、華中和內(nèi)蒙古地區(qū)以鋼鐵工業(yè)為中心的工業(yè)基地建設(shè)以及新疆地區(qū)的石油工業(yè)和有色金屬工業(yè)建設(shè)，開(kāi)始進(jìn)行西南、西北和三門峽地區(qū)以鋼鐵、水電站為中心的新工業(yè)基地建設(shè)。從實(shí)施的情況來(lái)看，計(jì)劃實(shí)施前期相比《“二五”建議》提出時(shí)的1956年，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。[7]14其中，1958年與1957年相比，主要工業(yè)產(chǎn)品中鋼的產(chǎn)量增長(zhǎng)49.53%，生鐵增長(zhǎng)60.53%，煤炭增長(zhǎng)107.73%，原油增長(zhǎng)55.27%，發(fā)電量也增長(zhǎng)42.32%。

《“二五”建議》指出要在“二五”計(jì)劃期間加強(qiáng)國(guó)家的基本建設(shè)投資比重，從“一五”計(jì)劃的全部財(cái)政支出的35%左右提升到40%左右，這樣隨著“二五”計(jì)劃財(cái)政收入總體增量的較大增加，“二五”計(jì)劃的建設(shè)投資也將增加約1倍。其中，工業(yè)投資仍是重中之重，《“二五”建議》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)投資比重應(yīng)該從58.2%提高到60%左右，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利投資也應(yīng)從7.6%提高到10%左右。以此來(lái)確保在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要部門實(shí)現(xiàn)工業(yè)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)并進(jìn)，同時(shí)通過(guò)增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量和降低成本來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大輕工業(yè)生產(chǎn)。這一變化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)國(guó)防費(fèi)用和行政費(fèi)用的縮減，其中《“一五”計(jì)劃》的兩項(xiàng)費(fèi)用約32%，《“二五”建議》對(duì)此要降至約20%。但這并不意味著要削弱國(guó)防力量，降低行政效率。恰恰相反，兩者所發(fā)揮的作用極為重要，關(guān)鍵在于提高效率。從《“二五”建議》的具體實(shí)施情況來(lái)看，1958年相比1956年國(guó)家財(cái)政支出比重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用中實(shí)現(xiàn)了23.03%的增長(zhǎng)，國(guó)防費(fèi)用減少39%，行政管理費(fèi)減少35.63%，當(dāng)然社會(huì)文教費(fèi)的占比降低了29.33%（見(jiàn)表2[7]22）。

2. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民物質(zhì)、文化生活水平。可以說(shuō)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證國(guó)防等國(guó)家建設(shè)，滿足日益增長(zhǎng)的人民生活的需要，成為加速我國(guó)社會(huì)主義一切建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，運(yùn)輸和郵電事業(yè)方面的計(jì)劃。《“二五”建議》指出應(yīng)發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)和民用航空等運(yùn)輸業(yè)以及建設(shè)和改建郵電通訊網(wǎng)。五年內(nèi)計(jì)劃新修建的鐵路達(dá)到8 000～9 000千米，并建成蘭州到新疆國(guó)境、包頭到蘭州、內(nèi)江到昆明、重慶到貴陽(yáng)、蘭州到柴達(dá)木等鐵路干線。在實(shí)施過(guò)程中，鐵路通車?yán)锍虖?949年的21 989千米增長(zhǎng)到1957年的29 862千米和1958年的31 193千米，公路通車?yán)锍虖?949年的8.1萬(wàn)千米增長(zhǎng)到1957年的25.5萬(wàn)千米和1958年的40萬(wàn)千米。其次，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)和擴(kuò)大商品流通方面的計(jì)劃。《“二五”建議》指出除了主要的農(nóng)產(chǎn)品以及主要工業(yè)品外，“應(yīng)該容許在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自由買賣，以擴(kuò)大商品流通和便利人民需要”[4]15。以社會(huì)商品零售額的增長(zhǎng)為例，1958年相比1957年提高13.21%，相比1952年提高97.91%，是1950年的3.21倍。最后，為人民生活水平的繼續(xù)提高提供條件。《“二五”建議》認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建以及文化教育、科學(xué)研究等事業(yè)的發(fā)展，可以為人民生活水平的繼續(xù)提高創(chuàng)造有利的條件。以各種學(xué)校各年在校學(xué)生數(shù)為例，高等學(xué)校學(xué)生1958年為66萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)了49.66%，是解放前最高學(xué)生數(shù)的3.3倍;普通中學(xué)學(xué)生1958年為852萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)了35.65%，是解放前最高學(xué)生數(shù)的4.7倍;普通中學(xué)學(xué)生1958年為8640萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)了34.41%，是解放前最高學(xué)生數(shù)的2.6倍。[7]彩頁(yè)

3. 加強(qiáng)科學(xué)研究工作，增強(qiáng)國(guó)防力量，努力培養(yǎng)建設(shè)人材。發(fā)展科學(xué)研究事業(yè)是新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府一直高度重視的領(lǐng)域。因?yàn)樵凇耙晃濉庇?jì)劃期間，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和其他國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。而到1956年我國(guó)著手制定“二五”計(jì)劃之時(shí)，就提出要開(kāi)始獨(dú)立自主地開(kāi)展“原子能科學(xué)、電子學(xué)、自動(dòng)化和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)等世界上最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)工作”[4]18，并提出計(jì)劃用三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間使許多重要的科技部門可以接近世界先進(jìn)水平。《“一五”計(jì)劃》就“科學(xué)研究工作”指出，在關(guān)系國(guó)家建設(shè)以及帶有關(guān)鍵性、普遍性的科學(xué)問(wèn)題領(lǐng)域，擴(kuò)建中國(guó)科學(xué)院所屬的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提高自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究工作。《“二五”建議》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)科學(xué)院和高校間應(yīng)建立分工協(xié)作的全國(guó)科學(xué)工作網(wǎng)，努力培養(yǎng)更多建設(shè)干部、技術(shù)干部以及高校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人才。到1958年全國(guó)共有科學(xué)研究機(jī)構(gòu)848個(gè)，比1957年增加268個(gè)、增長(zhǎng)46.21%，[JP2]“比解放前增長(zhǎng)20倍以上，研究技術(shù)人員比解放前增長(zhǎng)50倍以上”[7]167。此外，面向人民群眾的科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)也廣泛展開(kāi)。

（三）《“二五”建議》實(shí)施中的問(wèn)題

以“一五”計(jì)劃的實(shí)施情況作為基本參照，《“二五”建議》汲取了“一五”計(jì)劃中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，調(diào)整了一些數(shù)字指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)有了一定的積累，特別是社會(huì)主義改造逐漸鞏固與實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，發(fā)展比例、發(fā)展條件與實(shí)際困難愈來(lái)愈成為“二五”計(jì)劃不可回避的重要問(wèn)題。如在《“二五”建議》中指明，“要充分估計(jì)到各種不利的因素和可能發(fā)生的困難，反對(duì)那種缺乏實(shí)際根據(jù)、不考慮可能條件、不注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的急躁冒進(jìn)的偏向。”[4]24在該建議的報(bào)告中也指明，“我們?cè)诰幹颇甓扔?jì)劃的時(shí)候，在有利的情況下，必須注意到當(dāng)前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進(jìn);相反地，在不利的情況下，又必須注意到當(dāng)前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。”[4]35《“二五”建議》還認(rèn)為造成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高的重要原因之一是有些難以預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害等不可抗因素。當(dāng)然，在“二五”計(jì)劃的具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與自然災(zāi)害的外部因素相比，急躁冒進(jìn)等經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題才是經(jīng)濟(jì)蒙受損失的主要原因。事實(shí)證明，如果處理不好質(zhì)量與速度的關(guān)系，必然會(huì)影響到社會(huì)主義建設(shè)。特別是隨著“反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，使黨探索適合中國(guó)情況的建設(shè)社會(huì)主義道路的良好開(kāi)端受到挫折”[2]460。

1. 增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。在增長(zhǎng)速度方面，《“一五”計(jì)劃》所預(yù)期的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)約51.5%，在《“二五”建議》中預(yù)計(jì)到1957年實(shí)際的增長(zhǎng)將達(dá)到60%以上，基于此，“二五”計(jì)劃要求到1962年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1957年計(jì)劃增長(zhǎng)約75%。可見(jiàn)，這一指標(biāo)任務(wù)仍然是一個(gè)相對(duì)的高速度。周恩來(lái)認(rèn)為，“這樣一個(gè)大國(guó)，數(shù)量上的增長(zhǎng)稍微慢一點(diǎn)，并不妨礙我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和建立基本上完整的工業(yè)體系。” [6]233《“二五”建議》也意識(shí)到從1955—1956年所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)偏高的問(wèn)題，并提出應(yīng)通過(guò)積極、穩(wěn)妥的增長(zhǎng)速度來(lái)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較為均衡的發(fā)展。但是，從1957年開(kāi)始，黨在反右派斗爭(zhēng)中所發(fā)生的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化錯(cuò)誤從政治領(lǐng)域也不斷波及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的反冒進(jìn)主張甚至也有可能被看作是右派的言論而受到批判。特別是1958年黨的八大二次會(huì)議推動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的全面展開(kāi)。八大二次會(huì)議又把《“二五”建議》所制定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再度進(jìn)行了普遍的大幅提高，其中，工業(yè)指標(biāo)提高1倍左右，鋼的年產(chǎn)量指標(biāo)從《“二五”建議》的1 050萬(wàn)噸～1 200萬(wàn)噸提高到2 500萬(wàn)噸～3 000萬(wàn)噸，基本建設(shè)五年投資總額由900億元提高到1 500億元～1 600億元。由此，黨的八大二次會(huì)議把“二五”計(jì)劃徹底納入了“大躍進(jìn)”的軌道。[2]481在發(fā)展質(zhì)量方面，《“二五”建議》同樣認(rèn)為，重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展絕不是走單純追求發(fā)展速度的粗放型道路，而是要加強(qiáng)重工業(yè)領(lǐng)域的科技含量，走專業(yè)化、協(xié)作化的道路。但是，為了完成地方工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，出現(xiàn)了不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的亂上項(xiàng)目問(wèn)題，甚至開(kāi)展了全民大煉鋼鐵的運(yùn)動(dòng)。這就造成了不少工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益低下，對(duì)于人力、物力、財(cái)力以及資源也造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，其對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)也帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。

2. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位問(wèn)題。《“二五”建議》進(jìn)一步根據(jù)“一五”計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r以及加速建設(shè)社會(huì)主義的主要任務(wù)調(diào)整了國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。在這樣的前提條件下，《“二五”建議》認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的財(cái)政支出比重，財(cái)政支出“應(yīng)該從第一個(gè)五年計(jì)劃的百分之五十六左右，提高到百分之六十到七十”[4]8，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還相應(yīng)地增加信貸基金及國(guó)民收入，并且激發(fā)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。但是，《“二五”建議》所提出的集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的主要矛盾問(wèn)題，又因?yàn)榉从叶窢?zhēng)擴(kuò)大化把階級(jí)矛盾上升為主要矛盾。事實(shí)證明，“在任何時(shí)候任何情況下，都不能輕易改變黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷”[2]462。

3. 合作化的速度問(wèn)題。《“一五”計(jì)劃》和《“二五”建議》中關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的計(jì)劃都是五年計(jì)劃中的重要組成部分，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作化直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。《“一五”計(jì)劃》就指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步的方向，即經(jīng)過(guò)土地入股以及部分技術(shù)改良的初級(jí)合作社形式，“而后再逐漸地過(guò)渡到高級(jí)形式的合作社，結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他的技術(shù)改革，這是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷地進(jìn)步的道路”[5]82。《“一五”計(jì)劃》所指出的是到“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)爭(zhēng)取在全國(guó)實(shí)現(xiàn)初級(jí)形式的合作化。但是，在“一五”計(jì)劃的后半期，部分地區(qū)就出現(xiàn)了因初級(jí)社的發(fā)展速度以及初級(jí)社合并成高級(jí)社的發(fā)展速度過(guò)快所造成的農(nóng)民福利受損的問(wèn)題。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件還沒(méi)有具備，這些，又使我們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不能要求有更高的速度”[4]53。由此，《“二五”建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了示范先行、適當(dāng)放活的合作化發(fā)展原則，并且提出要充分利用各種有利條件提高合作社社員的生產(chǎn)積極性。在合作社的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理層面，積極發(fā)揮高級(jí)示范社的合作章程以及勤儉辦社、民主辦社的方針，并通過(guò)整頓組織、培養(yǎng)干部來(lái)加強(qiáng)合作社的生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理的工作。在合作社的分配方式層面，“應(yīng)該在兼顧國(guó)家需要和農(nóng)民福利的原則下，合理地安排集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系;并且在不影響合作社集體生產(chǎn)的條件下，適當(dāng)?shù)亟o社員以必要的個(gè)人自由支配的勞動(dòng)時(shí)間，容許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)適合與個(gè)人經(jīng)營(yíng)的各種農(nóng)副業(yè)”[4]13。在《“二五”建議》的報(bào)告中也指出了“一五”計(jì)劃實(shí)施的問(wèn)題，如在1953年有些部門和地區(qū)出現(xiàn)冒進(jìn)傾向，在1956年初《1956到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》公布后又出現(xiàn)了這一傾向，而且還出現(xiàn)了因計(jì)劃制定過(guò)高所造成的原材料無(wú)法供應(yīng)等問(wèn)題。這一冒進(jìn)傾向的延續(xù)，使得“農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個(gè)高潮，一種組織形式還沒(méi)有來(lái)得及鞏固，很快又變了。從初級(jí)合作社到普遍辦高級(jí)社就是如此。如果穩(wěn)步前進(jìn)，鞏固一段時(shí)間再發(fā)展，就可能搞得更好一些。一九五八年大躍進(jìn)時(shí)，高級(jí)社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位”[8]424。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)還遭遇了三年嚴(yán)重災(zāi)害以及蘇聯(lián)的單方面撕毀合同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降，1960年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只完成了當(dāng)年計(jì)劃的47.2%，比1959年下降了12.6%[9]130。當(dāng)然，其中的重要原因之一就是限于對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)水平，特別是“由于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國(guó)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，實(shí)踐的時(shí)間還很短”[2]403，仍需要不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)積累和理論準(zhǔn)備。

二、《“二五”建議》的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2020年8月24日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上就明確指出，“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”[10]《“二五”建議》就是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“五年計(jì)劃”的形式來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要典范，其中所蘊(yùn)含的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理體現(xiàn)出“黨歷來(lái)重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用”[11]。

（一）生產(chǎn)資料工業(yè)的增長(zhǎng)速度高于消費(fèi)資料工業(yè)的增長(zhǎng)速度

按照《“一五”計(jì)劃》關(guān)于工業(yè)產(chǎn)值比例的規(guī)定，到1957年生產(chǎn)資料的工業(yè)占比達(dá)到38%。《“二五”建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)到1962年生產(chǎn)資料的工業(yè)占比要達(dá)到50%左右。可見(jiàn)，“二五”計(jì)劃仍要求生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度要高于消費(fèi)資料的增長(zhǎng)速度。馬克思認(rèn)為，從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)渡需要優(yōu)先增加生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。馬克思的社會(huì)總資本再生產(chǎn)理論表明，各生產(chǎn)部門能否按客觀的比例進(jìn)行生產(chǎn)和交換是社會(huì)總產(chǎn)品順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在資本主義生產(chǎn)方式下，“社會(huì)的年勞動(dòng)大部分用來(lái)生產(chǎn)新的不變資本（以生產(chǎn)資料形式存在的資本價(jià)值），以便補(bǔ)償在生產(chǎn)消費(fèi)資料上所花費(fèi)的不變資本價(jià)值”[12]489。馬克思所研究的資本主義社會(huì)再生產(chǎn)理論，“不僅適用于資本主義社會(huì)，而且同樣適用于社會(huì)主義社會(huì)”[13]146。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，同樣是“制造生產(chǎn)資料的社會(huì)生產(chǎn)部類應(yīng)該比制造消費(fèi)品的社會(huì)生產(chǎn)部類增長(zhǎng)得快”[14]23。《“二五”建議》指明，由于這一時(shí)期加速社會(huì)主義建設(shè)的緊迫性，所以生產(chǎn)性積累在國(guó)民收入中的比重可以稍高于“一五”計(jì)劃，以此為人民生活的逐步改善提供保障。而與資本主義生產(chǎn)方式下生產(chǎn)消費(fèi)常常脫離個(gè)人消費(fèi)不同，社會(huì)主義生產(chǎn)消費(fèi)總是要與個(gè)人消費(fèi)相關(guān)聯(lián)。《“二五”建議》認(rèn)為應(yīng)處理好國(guó)民收入中消費(fèi)和積累的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，“積累部分在國(guó)民收入中所占的比重，不可能也不應(yīng)該有過(guò)多的和過(guò)快的增長(zhǎng)，但是可以稍高于第一個(gè)五年已經(jīng)達(dá)到的水平”[4]44-45。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”建議》）進(jìn)一步把“全面促進(jìn)消費(fèi)”作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。[15]《“十四五”建議》認(rèn)為，應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育新型消費(fèi)即促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，創(chuàng)新無(wú)接觸交易服務(wù)、線上線下消費(fèi)等新型消費(fèi)方式，進(jìn)一步開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入等發(fā)展限制。

（二）依靠合理計(jì)劃來(lái)解決生產(chǎn)過(guò)剩現(xiàn)象

《“二五”建議》堅(jiān)持以“一五”計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為導(dǎo)向，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。其中，1955年最為突出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是在財(cái)政上出現(xiàn)了過(guò)多的結(jié)余以及鋼材、水泥、木材等建筑材料出現(xiàn)了“虛假的過(guò)剩現(xiàn)象”[4]34。《“二五”建議》認(rèn)為，其原因是在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了“不適當(dāng)?shù)叵鳒p了某些非生產(chǎn)性的基本建設(shè)的投資”[4]34。如果僅僅依靠對(duì)過(guò)剩資源的出口只能解決一時(shí)的問(wèn)題，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，還是要通過(guò)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及增加物質(zhì)儲(chǔ)備來(lái)解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。《“二五”建議》強(qiáng)調(diào)，該問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)為大規(guī)模的基本建設(shè)與物資供應(yīng)之間不相匹配的矛盾，并且還可能造成各種建筑材料的嚴(yán)重不足。面對(duì)這一緊張局面，《“二五”建議》認(rèn)為，“應(yīng)該按照我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的根本要求和國(guó)家物力、財(cái)力、人力的可能條件，實(shí)事求是地規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)該保留一定的后備力量，使計(jì)劃比較可靠”[4]35。通過(guò)增加后備力量來(lái)健全物資儲(chǔ)備制度，是這一時(shí)期解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的主要措施。這一措施也符合馬克思在《資本論》中對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題的分析。在馬克思看來(lái)，資本主義是依靠停滯、繁榮、生產(chǎn)過(guò)剩和危機(jī)的周期性暴力破壞來(lái)強(qiáng)制性應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題的。因?yàn)樵谫Y本主義社會(huì)內(nèi)部，生產(chǎn)過(guò)剩是“一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的要素”[12]526。而只有通過(guò)不斷地相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩對(duì)固定資本以及原料進(jìn)行儲(chǔ)備，才可能實(shí)現(xiàn)“社會(huì)對(duì)它本身的再生產(chǎn)所必需的各種物質(zhì)資料的控制”[12]526。馬克思在這里所提到的“社會(huì)”就是一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的運(yùn)行能力。《“二五”建議》還指出，“今后若干年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響還會(huì)是很大的，為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)備;為了滿足我國(guó)建設(shè)和生產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大的需要，就必須有器材和原料的儲(chǔ)備。”[4]37可見(jiàn)，計(jì)劃也會(huì)在實(shí)施中因各種條件的變化而出現(xiàn)偏差，因此必須在計(jì)劃制定時(shí)就充分考慮今后的各種發(fā)展條件，并且在實(shí)施過(guò)程中實(shí)事求是地調(diào)整每年的計(jì)劃指標(biāo)。周恩來(lái)指出，“計(jì)劃不合實(shí)際就得修改，實(shí)際超過(guò)了計(jì)劃也得承認(rèn)，計(jì)劃不能一成不變。建議中有些數(shù)字當(dāng)時(shí)覺(jué)得是恰當(dāng)?shù)模F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還有矛盾需要解決，那就應(yīng)該解決，我想這是許可的。”[6]2331956年上半年由于社會(huì)主義改造基本完成、農(nóng)業(yè)豐收以及基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大等原因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了較高速度的增長(zhǎng)。

（三）勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度高于職工工資的增長(zhǎng)速度

與生產(chǎn)資料工業(yè)增長(zhǎng)速度略高于消費(fèi)資料工業(yè)增長(zhǎng)速度的原理相對(duì)應(yīng)，在“一五”和“二五”計(jì)劃中勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度也高于職工工資的增長(zhǎng)速度。以國(guó)營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工工資的增長(zhǎng)率為例，1956年勞動(dòng)生產(chǎn)率比1952年提高了70.4%，這一指標(biāo)超過(guò)了《“一五”計(jì)劃》所規(guī)定的提高64%的指標(biāo);1956年職工工資比1952年提高了33.5%，這一指標(biāo)略微高于《“一五”計(jì)劃》所規(guī)定的提高33%的指標(biāo)。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以通過(guò)減少對(duì)象化勞動(dòng)時(shí)間和活勞動(dòng)時(shí)間的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在資本主義生產(chǎn)方式下，勞動(dòng)力作為商品只能把其支配權(quán)讓渡給資本家，而且隨著機(jī)械化、專業(yè)化程度的深化，工人會(huì)被轉(zhuǎn)化為局部機(jī)器的一部分，其主動(dòng)性與積極性也必然被壓抑。不僅如此，在資本主義條件下，工資作為勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式也常常被降低到勞動(dòng)力價(jià)值以下。正如馬克思所言，“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少;因而，所減少的活勞動(dòng)大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)。”[16]290由此，價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配之間的有機(jī)統(tǒng)一，在本質(zhì)上需要破除資本雇傭關(guān)系，消滅私有制[17]。我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后，在社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)可以成為獲得消費(fèi)品的唯一尺度，并以此實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配之間、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬之間的統(tǒng)一。但是，在“一五”計(jì)劃的1954—1955年出現(xiàn)過(guò)工業(yè)部門生產(chǎn)率提高約10%、職工的平均工資僅僅提高0.6%的反差。這種工資增長(zhǎng)速度過(guò)分低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度的問(wèn)題在1955年底也曾被糾正。對(duì)此，《“二五”建議》強(qiáng)調(diào)，“從1956年4月份起，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)行了工資制度的改革，并且確定1956年職工的平均工資比1955年提高13%左右。”[4]32在社會(huì)主義條件下，價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配之間的統(tǒng)一也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，更加需要與擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求、積累的不斷增加以及工業(yè)化體系的建立相適應(yīng)，并對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行各項(xiàng)必要的扣除。由此，在這一時(shí)期，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度高于職工工資的增長(zhǎng)速度符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但是兩者增長(zhǎng)速度的差異也要保持在合理的區(qū)間。

（四）把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為完成經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本條件

馬克思認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在馬克思看來(lái)，因?yàn)椤耙磺袆趧?dòng)首先并且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的的”[18]713，“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是全部社會(huì)的基礎(chǔ)”[18]888。毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)，“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大”，而且農(nóng)業(yè)不僅是“輕工業(yè)原料的主要來(lái)源”，還是“重工業(yè)的重要市場(chǎng)”以及“積累的重要來(lái)源”，因此“在一定的意義上可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”[19]360。在《“一五”計(jì)劃》的“農(nóng)業(yè)”一章中，就明確提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件”[5]79。農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供條件是完全符合我國(guó)國(guó)情的重要認(rèn)識(shí)。1956年11月，周恩來(lái)針對(duì)“一五”計(jì)劃指標(biāo)的完成情況指出，在46種工業(yè)指標(biāo)中已經(jīng)有39種超額完成，但是農(nóng)業(yè)的完成情況相比工業(yè)要差一些，8種農(nóng)產(chǎn)品中麻、大豆、油料作物等還沒(méi)有完成。對(duì)此周恩來(lái)說(shuō)：“同工業(yè)相比，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和安排不夠，農(nóng)業(yè)量大面廣，有時(shí)也不容易考慮得很得當(dāng)。”[6]235“一五”計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃中有很多難以預(yù)料與避免的自然災(zāi)害，而“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃完成的好壞，對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施又有著重大的影響”[4]24。《“二五”建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展同工業(yè)的發(fā)展互相協(xié)調(diào)，滿足國(guó)家和人民的需要。”[4]6而農(nóng)業(yè)首先要在保證糧食增產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)棉花、大豆等主要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，并以此來(lái)推進(jìn)輕、重工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)椤把泳忁r(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，[JP2]而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固”[4]42。

（五）適當(dāng)發(fā)展國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)

《“二五”建議》指明，“應(yīng)該在國(guó)家市場(chǎng)以外，有計(jì)劃地保留和適當(dāng)發(fā)展一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，以活躍城鄉(xiāng)物資交流，并且補(bǔ)充國(guó)家市場(chǎng)的不足。” [4]15-16從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆?jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，列寧就指出，“用‘強(qiáng)攻辦法即用最簡(jiǎn)單、迅速、直接的辦法來(lái)實(shí)行社會(huì)主義的生產(chǎn)和分配原則的嘗試已告失敗”[20]279-280，需要利用國(guó)家資本主義來(lái)從“強(qiáng)攻”轉(zhuǎn)向“圍攻”。在列寧看來(lái)，社會(huì)主義與資本主義之間的較量與斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)層面要比軍事層面復(fù)雜得多、困難得多。蘇聯(lián)1921年的實(shí)踐表明，簡(jiǎn)單地用工業(yè)品換取農(nóng)產(chǎn)品的商品交換的做法，無(wú)法有效鞏固與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。基于此，列寧認(rèn)為，有必要采取由國(guó)家調(diào)節(jié)的商品和貨幣流通。而《“二五”建議》所提出的適當(dāng)發(fā)展國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)具有對(duì)繁榮社會(huì)主義商品生產(chǎn)、交換以及流通的重要思考。在國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃地實(shí)行自由市場(chǎng)，就是為了“防止由于統(tǒng)一過(guò)多過(guò)死而發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量下降和品種減少的現(xiàn)象”[4]58。毛澤東在讀斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》時(shí)指出，“不能孤立地看商品生產(chǎn)，要看它與什么經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。商品生產(chǎn)和資本主義相聯(lián)系，是資本主義商品生產(chǎn);商品生產(chǎn)和社會(huì)主義相聯(lián)系，是社會(huì)主義商品生產(chǎn)”[21]504-505，商品生產(chǎn)還是一個(gè)有利的工具，“為了五億農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)工具發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)”[21]505。《“二五”建議》也指明，價(jià)值規(guī)律在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中仍然起作用，甚至是某些方面還起著重要的作用，因此應(yīng)“正確地運(yùn)用價(jià)值作用，正確地掌握物價(jià)政策”[4]57，并以此促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些不宜過(guò)分集中的服務(wù)性行業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持分散活動(dòng)和原有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，即應(yīng)“保持相當(dāng)數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購(gòu)自銷”[4]60。由此可見(jiàn)，要立足國(guó)內(nèi)發(fā)展條件、國(guó)際發(fā)展格局制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，必須要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

（六）繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約制度

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就指出：“節(jié)約是一切工作機(jī)關(guān)都要注意的，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)關(guān)都要注意。”[22]898以發(fā)展重工業(yè)為中心的“一五”和“二五”計(jì)劃必然需要大量建設(shè)基金，而此時(shí)社會(huì)主義國(guó)家的大部分積累只能來(lái)自于內(nèi)部。《“一五”計(jì)劃》為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所定下的建設(shè)準(zhǔn)則就是“必須實(shí)行極嚴(yán)格的節(jié)約制度，消除一切多余的開(kāi)支和不適當(dāng)?shù)姆巧a(chǎn)的開(kāi)支，……以便積累一切可能的資金，用來(lái)保證國(guó)家建設(shè)事業(yè)的需要，并增加國(guó)家必要的后備力量”[5]152。《“二五”建議》同樣認(rèn)為，“應(yīng)繼續(xù)貫徹實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的原則，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約制度。”[4]16增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)、艱苦奮斗作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性任務(wù)，在建議中也被作為是應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)守的準(zhǔn)則。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不僅可以通過(guò)生產(chǎn)不變資本的勞動(dòng)的節(jié)約，還可以通過(guò)不變資本本身使用上的節(jié)約。馬克思指出：“由生產(chǎn)資料的集中及其大規(guī)模應(yīng)用而產(chǎn)生的全部節(jié)約，是以工人的聚集和協(xié)作，即勞動(dòng)的社會(huì)結(jié)合這一重要條件為前提的。” [18]93在他看來(lái)，節(jié)約是資本主義生產(chǎn)方式下提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段之一，但是這種節(jié)約是建立在“資本家強(qiáng)加給結(jié)合工人的紀(jì)律”以及“生產(chǎn)要素的攙假”[18]98的基礎(chǔ)之上。馬克思還進(jìn)一步指明，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展，最終總是歸結(jié)為發(fā)揮著作用的勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)，歸結(jié)為社會(huì)內(nèi)部的分工，歸結(jié)為腦力勞動(dòng)特別是自然科學(xué)的發(fā)展。” [18]96也就是說(shuō)，生產(chǎn)力發(fā)展最終還是要依靠科技進(jìn)步以及生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部?jī)?yōu)化的勞動(dòng)組織的結(jié)合。在新中國(guó)成立初期，正是利用這一優(yōu)化的勞動(dòng)組合方式，使工人完全在為國(guó)家即為自己的社會(huì)狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約。《“二五”建議》所強(qiáng)調(diào)的節(jié)約就是要通過(guò)糾正“只顧單干不顧協(xié)作的思想”[4]53來(lái)確保生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作化。

當(dāng)然，嚴(yán)格的節(jié)約制度并不意味著要以犧牲產(chǎn)品的質(zhì)量為前提。努力提高生產(chǎn)力水平，建立工業(yè)化體系以及向人民提供數(shù)量更多、更豐富的物質(zhì)產(chǎn)品仍是新中國(guó)成立后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。因此，這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾還是在生產(chǎn)力水平的限制下處理好產(chǎn)品的量與質(zhì)的關(guān)系問(wèn)題。如《“二五”建議》指出，“有一些建設(shè)單位只注重趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量和安全，以致工程質(zhì)量低劣，事故很多，并且造成浪費(fèi)，這是應(yīng)該引以為戒的。”[4]29

三、《“二五”建議》的當(dāng)代價(jià)值

毛澤東在《矛盾論》中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須學(xué)會(huì)唯物辯證法的根本法則即矛盾分析法，這樣“才能正確地分析中國(guó)革命的歷史和現(xiàn)狀，并推斷革命的將來(lái)”[23]299。而且“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須學(xué)會(huì)這個(gè)方法，才能正確地分析中國(guó)革命的歷史和現(xiàn)狀，并推斷革命的將來(lái)”[23]308。所以，《“二五”建議》實(shí)際上也是要處理好社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、積累和消費(fèi)、國(guó)家建設(shè)和人民生活、中央和地方、近海和內(nèi)地等各方面矛盾的辯證關(guān)系問(wèn)題。特別是毛澤東提出的“十大關(guān)系”成為黨的八大以及《“二五”建議》的重要指導(dǎo)方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”[24]，《“十四五”建議》也要求處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開(kāi)放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。

（一）接續(xù)推進(jìn)“五年計(jì)劃”

《“二五”建議》指出，“鑒于第一個(gè)五年計(jì)劃即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（一九五八到一九六二）應(yīng)該及時(shí)擬定。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)提出關(guān)于我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議。” [4]5周恩來(lái)建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快擬定“二五”計(jì)劃的草案，并提請(qǐng)全國(guó)人大審議決定，為動(dòng)員全國(guó)人民完成“二五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力。從1953—2020年，我國(guó)共實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，其在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，具有極強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式。習(xí)近平在《“十四五”建議》的說(shuō)明中指出，“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。” [25]從“一五”計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)工程，“二五”計(jì)劃的工業(yè)體系構(gòu)建，到“九五”計(jì)劃的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃的新發(fā)展格局等，就是通過(guò)五年計(jì)劃或規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)的方式來(lái)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。

（二）使增長(zhǎng)速度符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律

《“二五”建議》在綜合國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上指出，“我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有必要而且也有可能繼續(xù)保持比較高的發(fā)展速度”[4]6。該建議考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的計(jì)劃要以實(shí)際增長(zhǎng)速度作為基準(zhǔn)，而不是以《“一五”計(jì)劃》制定時(shí)的增長(zhǎng)速度為基準(zhǔn)，由此，“第二個(gè)五年計(jì)劃的增長(zhǎng)速度將會(huì)相對(duì)地下降一些”[4]7。《“二五”建議》并不是單純追逐絕對(duì)的增長(zhǎng)速度，而是要把既積極又穩(wěn)妥作為主要基調(diào)。周恩來(lái)在1956年2月的國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出，“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號(hào)。冷靜地算一算，確實(shí)不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說(shuō)工業(yè)化提早完成。” [6]190《“二五”建議》明確指出，為了更好地克服主觀主義和官僚主義，政府在實(shí)際工作中要經(jīng)常深入群眾、體察群眾，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)際的調(diào)查研究，認(rèn)清有利和不利的條件，有效應(yīng)對(duì)順利和困難的局面。在社會(huì)主義建設(shè)的積極性日益高漲的發(fā)展時(shí)期，《“二五”建議》所提出的既反保守又反急躁冒進(jìn)的要求，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)保持在正確的前進(jìn)軌道上起到了至關(guān)重要的理論指導(dǎo)作用。但是，在1958年8月的北戴河會(huì)議上所提出的1958年鋼產(chǎn)量要比1957年翻一番、達(dá)到1 070萬(wàn)噸以及會(huì)后在全國(guó)很快形成的全民煉鋼的高潮，使得高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”的“左”傾錯(cuò)誤泛濫起來(lái)，其打亂了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)[8]430。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及鋼鐵工業(yè)的核心地位所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的教訓(xùn)也必須深入總結(jié)。習(xí)近平在2020年“兩會(huì)”上就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面辯證地長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不以 GDP 增長(zhǎng)率論英雄，要追求科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展理念的貫徹以及廣大人民群眾的幸福美好生活，確保“六穩(wěn)”“六保”，不能把著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在 GDP增速上。GDP的指標(biāo)僅僅體現(xiàn)出貨幣層面上生產(chǎn)規(guī)模量的擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、幸福指數(shù)、生態(tài)保護(hù)、共同富裕等質(zhì)的層面容易被忽視，其具有明顯的信息不對(duì)稱性與虛假性。“十四五”規(guī)劃就是要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，而且要“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”[15]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

《“一五”計(jì)劃》第十章“地方計(jì)劃問(wèn)題”中指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各地方的不平衡性：在農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食作物的差別、互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)展程度的差別，在工業(yè)發(fā)展中新老工業(yè)區(qū)發(fā)展程度的差別、以重工業(yè)為主或以輕工業(yè)為主的差別，以及在手工業(yè)中發(fā)展水平和產(chǎn)品種類的差別。對(duì)此，《“一五”計(jì)劃》指出：“地方計(jì)劃必須在全國(guó)平衡的基礎(chǔ)上照顧地方平衡，力求避免發(fā)生比例失調(diào)的現(xiàn)象，而在一旦發(fā)生這種比例失調(diào)現(xiàn)象的時(shí)候，能夠采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右钥朔！盵5]146《“二五”建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“根據(jù)資源情況和合理分布生產(chǎn)力”[4]10的原則，并使全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走向平衡發(fā)展。其中，要在內(nèi)地繼續(xù)建立和籌備新的工業(yè)基地，并充分利用與發(fā)展近海的工業(yè)來(lái)支援內(nèi)地建設(shè)。該建議強(qiáng)調(diào)，“近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)。我們充分利用并且加強(qiáng)近海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但是為了適應(yīng)國(guó)家和人民日益增長(zhǎng)的需要，而且也正是為了在內(nèi)地建立更強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。”[4]47-48對(duì)此，為了加速社會(huì)主義建設(shè)以及為堅(jiān)持各國(guó)間和平共處、平等互利等基本原則，還應(yīng)“擴(kuò)大國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系”[4]72。習(xí)近平在《“十四五”建議》的說(shuō)明中指出，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。”[25]《“十四五”建議》明確指出，要“拓展投資空間”，通過(guò)“推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)”，這樣就可以加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備等方面的短板。[15]

（四）貫穿協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的兩個(gè)主要生產(chǎn)部門之間以及部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)“農(nóng)輕重”并舉成為貫穿《“二五”建議》的主線。從《“一五”計(jì)劃》到《“二五”建議》都一直堅(jiān)持在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，通過(guò)加速農(nóng)業(yè)的合作化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。周恩來(lái)指出，“如果沒(méi)有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)即使合作化了，也不鞏固。手工業(yè)也是如此。” [6]191在“一五”計(jì)劃期間，相比工業(yè)計(jì)劃指標(biāo)的提前與超額完成，大豆、油料作物和牲畜等并沒(méi)有如期完成計(jì)劃。由此，《“二五”建議》提出，要因地制宜地處理好糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例關(guān)系，“安排牲畜和副業(yè)生產(chǎn)，以保證農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]12。新時(shí)代的“十四五”規(guī)劃把這一協(xié)調(diào)發(fā)展的理念拓展為堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五位一體”的新發(fā)展理念，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念又是推進(jìn)新的“四個(gè)全面”的方法論要求。而且在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更為重要，應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)固，并應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)以及區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。尤為重要的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨五年計(jì)劃或規(guī)劃的歷史上，《“十四五”建議》在我國(guó)五年規(guī)劃中首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局相比“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式更加有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平對(duì)此指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”[25]由此，“應(yīng)高效處理好供給與需求的關(guān)系，……形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[26]。

（五）在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決民生問(wèn)題

毛澤東早在抗日時(shí)期就認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保障供給以及解決財(cái)政問(wèn)題的基礎(chǔ)。毛澤東指出，“未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。……如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們就只有束手待弊”[22]891-892。《“二五”建議》進(jìn)一步指明，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的生活水平，正確處理好勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和職工工資增長(zhǎng)之間的比例關(guān)系，并計(jì)劃“五年內(nèi)工人和職員的平均工資將增加百分之二十五到三十”[4]21。該建議還強(qiáng)調(diào)，在提高工資之外，還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施、清除嚴(yán)重的職業(yè)病、改善居住條件等措施營(yíng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境，通過(guò)改進(jìn)和增設(shè)幼兒園和職工食堂、醫(yī)院及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)完善勞動(dòng)者的基本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依然是堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平明確指出，“我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律法規(guī)、政策支持加以解決的。”[27]96可見(jiàn)，在發(fā)展中提升人民的民生福祉是貫穿改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期的基本路徑。在“十四五”規(guī)劃的建議稿中，也突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”以及到 2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[25]，并且提出了提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會(huì)保障體系等一系列重大舉措。

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責(zé)任編輯：母愛(ài)英

The Application and Development of Political Economy in the "Five-Year Plan" of the Communist Party of China

——Taking the "Second Five-Year Plan" Proposal as an Example

Zhang Yang1， Yu Hongjun2

（1. School of Marxism， Peking University， Beijing 100871， China; 2. Guanghua School of Management， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract：The Communist Party of China has formulated a series of important documents on the Sinicization of Marxism by scientific application of Marxist political economy. Among them， under the guidance of "On the Ten Relations"， "the Proposals for 2th Five-Year Plan" has become a representative document of the "second combination" between the basic principles of Marxism and China's concrete reality. Through the political economy analysis of this document， it can be concluded that its theory is scientific and of great significance to the development of socialist economy and society. From 1956 to 1958， before the Great Leap Forward， the implementation of the the Proposals for 2th Five-Year Plan" has basically completed some planned tasks. However， due to some unexpected complicated situations， the implementation of the "the Proposals for 2th Five-Year Plan" has not been fully maintained in practice， and the profound lessons from it are also worth summarizing. However， the literature still demonstrated the Communist Party of China of Marxism political economics in the creative development of the socialist practice， for the political economy of socialism with Chinese characteristics provides an important theoretical exploration and preparation， and some of the theoretical connotation and "the Proposals for 14th Five-Year Plan" also reflect the consistency of the methodology， has the rich contemporary value.

Key words：the Communist Party of China; "the Proposals for 2th Five-Year Plan"; Five-Year Plan; contemporary value; theory of political economy