精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的農(nóng)村文化扶貧問題與對(duì)策研究

張偉平

[摘 要]文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和必要手段，文化扶貧能從根源上解決貧困人口的能力及素質(zhì)問題，并有效阻斷貧困代際傳遞。文章重點(diǎn)論述了精準(zhǔn)扶貧與文化扶貧之間的內(nèi)在關(guān)系，指出在精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)村文化扶貧面臨的突出問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;文化扶貧;農(nóng)村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.026

1 精準(zhǔn)扶貧與文化扶貧之間的內(nèi)在關(guān)系

1.1 精準(zhǔn)扶貧為文化扶貧提供有效理論指導(dǎo)

精準(zhǔn)扶貧主要分為短期扶貧和長(zhǎng)期扶貧兩種，采用生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的方式，可以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，但從扶貧工作大環(huán)境來(lái)看，短期扶貧是不可取的。與短期扶貧相對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)期扶貧，長(zhǎng)期扶貧注重運(yùn)用綜合手段從根本上去解決貧困問題，而文化扶貧從時(shí)效性上講則屬于長(zhǎng)期扶貧，對(duì)于達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期目標(biāo)，從根本上解決貧困代際傳播問題具有關(guān)鍵性作用。在精準(zhǔn)扶貧過程中，要始終貫穿文化扶貧，在文化扶貧過程中，也要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，將精準(zhǔn)扶貧與文化扶貧有效結(jié)合起來(lái)。

1.2 文化扶貧是精準(zhǔn)扶貧的突破口和著力點(diǎn)

在扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，造成一個(gè)地區(qū)深度貧困的原因，偏僻的地理環(huán)境不是最主要的，村民落后的思想和生活態(tài)度才是貧困之根。尤其現(xiàn)階段，各地脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了突破性成果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就。當(dāng)前開展精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以文化建設(shè)為突破口，從根本上進(jìn)行智力扶貧，拔掉窮根，加大對(duì)貧困地區(qū)思想文化扶貧的投入，帶動(dòng)村民一同挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，樹立文化自信，并對(duì)有價(jià)值的文化資源加以利用，有助于盡快實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧工作目標(biāo)。面對(duì)返貧現(xiàn)實(shí)和政府扶貧邊際效用下降的現(xiàn)象，急需深化對(duì)貧困演變規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將提升貧困主體文化素質(zhì)、發(fā)展能力作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，以文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的突破口和著力點(diǎn)。

2 農(nóng)村文化扶貧面臨的突出問題

各級(jí)政府和文化部門在精準(zhǔn)扶貧的過程中，都加強(qiáng)了對(duì)于文化扶貧的重視，取得了一定的成績(jī)，但是在農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)村文化扶貧資金、文化扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)、文化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制等方面還存在一定的問題，具體如下四點(diǎn)。

2.1 農(nóng)村文化服務(wù)體系有待完善

文化站、文化館等基礎(chǔ)文化設(shè)施是農(nóng)村居民提升文化內(nèi)涵的重要陣地，但我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)文化站和文化館數(shù)量有限，館內(nèi)的藏書有限，缺少專門的管理人員。一方面，文化館里面的藏書僅供擺放和參觀使用，村民的閱讀和使用率極低，管理人員僅負(fù)責(zé)看管，文化水平有限，不能有效地組織、宣傳和引導(dǎo)村民的閱讀活動(dòng);另一方面，村民對(duì)于自身文化提升尚缺乏認(rèn)識(shí)，還沒有形成良好的閱讀習(xí)慣，需要村領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員積極引導(dǎo)，讓村民正確認(rèn)識(shí)及時(shí)學(xué)習(xí)補(bǔ)充知識(shí)的重要性，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，同時(shí)文化站、文化館的管理人員要及時(shí)更新圖書，補(bǔ)充圖書的數(shù)量，從管理到落實(shí)全方位完善農(nóng)村文化服務(wù)體系。

2.2 農(nóng)村文化扶貧資金結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村文化扶貧缺少相應(yīng)的資金保障機(jī)制和固定的資金來(lái)源，許多地方政府在文化建設(shè)和服務(wù)方面還處于被動(dòng)的狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立文化扶貧的工作崗位，在資金使用上缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，導(dǎo)致文化扶貧流于形式，專項(xiàng)文化扶貧資金也不能發(fā)揮實(shí)際效果。而且，農(nóng)村文化扶貧資金來(lái)源主要依靠政府和社會(huì)各界組織支持，農(nóng)民較難通過自發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收，為此，在農(nóng)村文化扶貧資金引入上，除了繼續(xù)保持政府和社會(huì)人士資金扶持外，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，通過文化創(chuàng)收，補(bǔ)給文化扶貧資金，同時(shí)增加村民的文化自信。

2.3 文化扶貧人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

在文化扶貧政策的大力推動(dòng)下，農(nóng)村加強(qiáng)文化建設(shè)人才的引入，并通過宣傳、教育、引導(dǎo)等多種形式激勵(lì)農(nóng)民群體通過提升自我，并且自發(fā)的加入到文化建設(shè)隊(duì)伍中去。但真正能起到帶頭作用，愿意扎根農(nóng)村的文化建設(shè)者還比較缺乏。尤其鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平不高，待遇比較差，很多文化專業(yè)的優(yōu)秀人才不愿意到鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部對(duì)于文化建設(shè)的不重視，重物質(zhì)扶貧，輕文化扶貧，文化扶貧流于形式的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象在一定程度上削弱了文化扶貧工作者的積極性，不利于農(nóng)村扶貧工作的順利開展。

2.4 尚未建立文化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏科學(xué)合理、可持續(xù)性的文化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)村地區(qū)文化扶貧還采用下派分?jǐn)側(cè)蝿?wù)的扶貧模式，其中缺乏監(jiān)督和管理，不能形成有效的文化扶貧機(jī)制，難以趕上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏。大城市文化建設(shè)成效顯著，市民和社會(huì)文化組織參與文化建設(shè)的積極性較高，基礎(chǔ)文化氛圍已經(jīng)形成，但鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)文化氛圍比較薄弱，基本的文化設(shè)施還沒有建立起來(lái)，如何對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，如何對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有有效確立起來(lái)，急需建立文化扶貧長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

3 農(nóng)村文化扶貧存在問題的原因分析

3.1 禁錮思想文化的制約

偏遠(yuǎn)山區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，但偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)由于環(huán)境比較閉塞，面對(duì)貧困村這樣的稱號(hào)不以為恥，反以為榮，只顧著享受政府發(fā)放的貧困補(bǔ)貼，依賴政府的物質(zhì)救助，不想著通過自己的雙手，通過技術(shù)幫扶來(lái)脫貧致富，貧困山區(qū)滋生的懶惰思想會(huì)在整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)蔓延，使得整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)比較落后，也不利于精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。在這種落后的、禁錮的思想下，貧困戶無(wú)法發(fā)揮自己的潛能，也不愿意去努力改變，很難擺脫貧困的泥沼。正如美國(guó)學(xué)者班費(fèi)爾德所言，窮人之所以不能依靠自身的力量去把握各種機(jī)會(huì)脫離貧困，是因?yàn)楦F人與社會(huì)發(fā)展格格不入的價(jià)值觀已經(jīng)根深蒂固。

3.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)與城市文化建設(shè)存在巨大差距。首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上享受了更多的資金、政策等方面的支持，吸引了大量的人才，而鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是教育這方面，由于資金投入上的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施跟不上，教育軟硬件的缺乏、教學(xué)設(shè)施的陳舊以及農(nóng)村在師資力量的缺乏都是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)不能有效開展的關(guān)鍵原因。