“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究

陳帥芳 徐長安

[摘 要]伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)農(nóng)村基層治理機(jī)制逐漸成為治理現(xiàn)代化重要的實踐探索。突泉縣建設(shè)“黨群心連心”工程，在構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能、密切聯(lián)系服務(wù)群眾等方面取得實效。但同時也存在黨員群眾思想認(rèn)識不足、相關(guān)制度建設(shè)有待完善、鄉(xiāng)村層級治理結(jié)構(gòu)的限制等問題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府可以通過培育農(nóng)村治理的主體力量、完善相關(guān)制度體系、創(chuàng)新服務(wù)群眾方式等途徑，繼續(xù)提升“黨群心連心”工程實效。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+黨建;農(nóng)村社會治理;黨群心連心

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.191

1 引言

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》指出，“社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村”“創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平”。現(xiàn)在信息技術(shù)應(yīng)用是現(xiàn)代化的重要路徑，其中“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)農(nóng)村基層治理機(jī)制是治理現(xiàn)代化重要的實踐探索。突泉縣根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)普及率較高的實際，建設(shè)“黨群心連心”工程，助推農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化。

2? “黨群心連心”工程引領(lǐng)農(nóng)村社會治理的經(jīng)驗成果

2.1 構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)村社會治理效能

為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，突泉縣依據(jù)全縣移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，提出建設(shè)“扶貧扶心·黨群心連心”工程。截至2020年，已逐步建成縣級開設(shè)“黨群心連心·三務(wù)公開”網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立微信公眾號、村屯（社區(qū)）組建“黨群心連心”微信群，搭建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級聯(lián)動”、信息民情“雙向流動”以及干群互動的信息溝通平臺，建立起立體的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基層治理體系。“黨群心連心·三務(wù)公開”網(wǎng)站采用“公開—監(jiān)督”模式，主要包括業(yè)務(wù)動態(tài)、三務(wù)公開、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧、舉報平臺、信訪窗口六大模塊。同時開發(fā)了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級微信公眾號，群眾可通過智能手機(jī)從微信公眾號直接進(jìn)入“黨群心連心·三務(wù)公開”網(wǎng)站查詢惠農(nóng)補(bǔ)貼，對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織工作進(jìn)行監(jiān)督。微信公眾號同時兼具惠民政策信息發(fā)布與訴求收集功能。“黨群心連心”微信群是三級網(wǎng)絡(luò)體系的前沿戰(zhàn)線，2020年已實現(xiàn)全部社區(qū)、農(nóng)村戶100%入群。突泉縣大數(shù)據(jù)局工作人員、村黨組織成員通過微信群及時發(fā)布惠農(nóng)政策、政府公告、普法知識等信息，實現(xiàn)了信息的開放、共享。突泉縣“黨群心連心”三級網(wǎng)絡(luò)體系的建立，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級開放共治，有效地提升了農(nóng)村社會治理效能。

2.2 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，凝聚農(nóng)村社會治理靈魂

突泉縣“黨群心連心”工程通過不斷完善制度建設(shè)強(qiáng)化基層黨建的引領(lǐng)作用，凝聚起農(nóng)村社會治理的政治靈魂。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村社會治理的主體，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的重要作用。一方面，嚴(yán)格黨建工作，以黨建引領(lǐng)黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“黨群心連心·三務(wù)公開”網(wǎng)站的建立客觀上促進(jìn)了基層黨員與村黨組織自覺接受監(jiān)督，并遵循制度和程序開展工作，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)做出示范，推動全縣基層黨員聯(lián)系群眾，彰顯人民為中心的新發(fā)展理念;另一方面，提升黨建引領(lǐng)基層自治能力。在《突泉縣“扶貧扶心·黨群心連心”工程考核說明》明確要求，各行政村、自然村“黨群心連心”微信群必須有駐村第一書記擔(dān)任群主，并納入縣大數(shù)據(jù)局管理，為微信群信息發(fā)布把好政治關(guān)。

2.3 密切聯(lián)系服務(wù)群眾，打通農(nóng)村社會治理末梢

農(nóng)村社會治理的主要力量是廣大村民，只有密切聯(lián)系服務(wù)群眾，才能組織動員群眾自覺參與鄉(xiāng)村自治、德治與法治建設(shè)。“黨群心連心”工程是突泉縣精準(zhǔn)扶貧的三大工程之一，為基層群眾服務(wù)是其應(yīng)有之義。通過三務(wù)公開網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等途徑，群眾可以及時、準(zhǔn)確地了解政策信息并進(jìn)行信訪監(jiān)督，各級黨組織可以根據(jù)群眾需要有針對性地開展工作。微信公眾號和微信群降低了村民使用互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社會治理的門檻，讓各項惠民政策與服務(wù)直達(dá)群眾指尖觸手可及。“黨群心連心”工程與新時代文明實踐活動相結(jié)合，群眾可以在微信公眾號“志愿服務(wù)”板塊和微信群內(nèi)以“曉志哥，我需要……”開頭直接點單所需的志愿服務(wù)。此外，突泉縣還建立“黨群心連心微矩陣”，通過各個部門的微信公眾號平臺為群眾辦事提供便捷的服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，突泉縣“黨群心連心”工程豐富了村民參與農(nóng)村社會治理的渠道，增強(qiáng)了村民參與農(nóng)村社會治理的積極性和主動性。

3? “黨群心連心”工程引領(lǐng)農(nóng)村社會治理實踐中的問題

3.1 黨員群眾思想認(rèn)識不足

“黨群心連心”工程的開展促進(jìn)突泉縣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的社會治理機(jī)制的逐步完善，但在引領(lǐng)農(nóng)村社會治理實踐中還存在著一些問題。

首先，一些農(nóng)村基層黨員干部欠缺互聯(lián)網(wǎng)思維。黨員干部欠缺互聯(lián)網(wǎng)思維主要表現(xiàn)在對提高自身互聯(lián)網(wǎng)思維能力的重要性認(rèn)識不足、信息化應(yīng)用水平不足、互聯(lián)網(wǎng)安全能力不足和大數(shù)據(jù)思維能力不足幾個方面。突泉縣農(nóng)村黨員由于受教育程度普遍較低、年齡層次偏大，一些黨員慣于用傳統(tǒng)的手段開展工作，因此對推廣使用“黨群心連心”公眾號缺少動力、壓力和主觀能動性。其次，農(nóng)村基層黨員干部與群眾缺乏現(xiàn)代化治理思維。突泉縣農(nóng)村青年外出務(wù)工較多，村內(nèi)黨員與群眾年齡層次普遍偏大，一些黨員干部還停留在行政管理思維方式中，對謀劃農(nóng)村“三治”結(jié)合的現(xiàn)代化治理缺乏主動性，以應(yīng)付上級考核的心態(tài)工作。最后，村民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)參與社會治理的意識不強(qiáng)。

3.2 “黨群心連心”相關(guān)制度建設(shè)有待完善

突泉縣工程的建設(shè)過程中已經(jīng)出臺了管理制度、考核說明，但還有繼續(xù)完善的空間。首先，“黨群心連心”工程主要為“公開—監(jiān)督”的模式，但考核側(cè)重公開事項與解決訴求的數(shù)量上，對質(zhì)量的考核不足。其次，“黨群心連心”微信群管理中對村民無序參與的教育和治理制度還不完善。由于村民們文化水平和思想認(rèn)識不同，在微信群中會出現(xiàn)傳播謠言、語言不文明等有損鄉(xiāng)風(fēng)文明的情況，微信群的管理制度在解決此類問題時著重強(qiáng)調(diào)村兩委成員的責(zé)任，缺乏對其權(quán)利的確認(rèn)和保障。最后，“黨群心連心”工程在村民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主決策、民主管理等方面有待完善，需要制定相關(guān)制度加以保障和規(guī)范。