職業院校全面開展職業培訓：時代價值、現實困境及推進策略

張青 刁哲軍 孫青

摘 要 職業院校全面開展職業培訓有利于整合職業教育資源、深化職業院校改革、統籌學歷教育與職業培訓協調發展、提升職業教育扶貧能力和培養高素質技術技能人才。目前，職業院校全面開展職業培訓依然存在著諸多問題，表現在培訓模式落后、培訓資源不足、培訓體制機制不健全、培訓標準和監督體系不完善、培訓主體合作松散等方面。從微觀治理的視角來看，職業院校全面開展職業培訓需要豐富辦學格局、創新培訓模式，開展需求調研、推進課程開發，加強資源建設、補齊資源短板，完善制度建設、激發培訓活力，深化校企合作、推進產訓融合。

關鍵詞 職業院校;職業培訓;校企合作

中圖分類號 G719.2文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0038-07

作者簡介

張青（1994- ），女，河北師范大學碩士研究生，研究方向：職業教育管理，課程與教學論（石家莊，050024）;刁哲軍（1961- ），男，河北師范大學教授，研究方向：職業教育管理，課程與教學論;孫青，石家莊文化傳媒學校

基金項目

2020年度河北省高等學校人文社會科學研究項目“適應轉型升級和高質量發展的我省職業教育改革研究”（ZD202013），主持人：謝勇旗

2019年10月16日，教育部辦公廳等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》（下文簡稱為《計劃》），要求職業院校改變單一的學歷教育辦學格局，在履行學歷教育使命的同時，主動融入并助力職業培訓體系的建構，增強社會服務能力，推動我國職業教育與培訓體系的全面發展。職業院校全面開展職業培訓是一項重要改革，涉及培訓模式、培訓機制以及培訓監督體系等多個方面。要使相關政策落地生根、行穩致遠，需要理論層面，尤其是微觀層面的系統研究，深刻分析職業院校全面開展職業培訓的重要性，及時發現存在的障礙并提出對策，從而引導職業培訓的健康發展。然而，目前關于“職業院校全面開展職業培訓”的研究多從宏觀統籌的角度出發[1][2]，聚焦職業院校并突出微觀治理的相關研究較少。因此，本研究在整體把握職業院校全面開展職業培訓時代價值與現實困境的基礎上，基于微觀治理的視角，以院校改革為突破口，探索適合我國職業院校全面開展職業培訓的應對策略。

一、職業院校全面開展職業培訓的時代價值

職業院校全面開展職業培訓是指職業院校除了對適齡學生進行學歷教育之外，還將依托專業優勢，立足行業企業發展現狀，主動承擔職業培訓的職責，面向全體勞動者廣泛開展包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓及其他職業性培訓在內的勞動者技能培訓活動。職業院校全面開展職業培訓是順應黨和國家政策的必然之舉，更是職業院校拓展生存空間、完善培訓職能的必然選擇，是職業教育與培訓事業的大勢所趨，具有深刻的現實根源及時代價值。

（一）整合職業培訓資源，協調職業培訓發展

當前，我國的職業培訓活動在市場機制運行下呈現出“百花齊放、百鳥爭鳴”的景象，煥發出前所未有的活力。但是，利益杠桿下的培訓市場勢必“趨利避害”，將培訓的主體目光投向更有市場、更有前景的行業及人群，相反，對于其他“無利可圖”的內容則避而遠之。長此以往，必將導致職業培訓市場的結構性失衡?！队媱潯分袕娬{“鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目”，“支持職業院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務”等[3]，表明職業院校將成為國家調控、引導培訓市場的重要抓手，一些重點人群的職業培訓工作，尤其是一些公益性質的培訓活動將依托職業院校開展?？梢?，職業院校全面開展職業培訓將有效緩解由市場機制導致的培訓發展不均衡、培訓公平難以維系的矛盾，是協調培訓機會、整合培訓資源、保障弱勢群體培訓權益的可行路徑，也是推動基本職業培訓服務普惠性、均等化和建構終身職業技能培訓體系的重要措施。

（二）深化職業院校改革，提升綜合競爭力

改革開放以來，我國職業教育快速發展，規模不斷擴大，截至目前已經基本具備了大規模培養高素質勞動者和技術技能人才的能力，為經濟社會的健康發展作出了突出貢獻。但同時職業教育仍然面臨著“快而不優、多而不精、大而不強”的窘境，存在綜合競爭力較弱、社會認可度不高的問題。由此，深化職業院校改革勢在必行。職業院校全面開展職業培訓，一方面，可以通過職業培訓加強與行業企業之間的合作，深入了解行業企業動態以及人才缺口，通過校企合作帶動教育鏈與產業鏈以及人才鏈與創新鏈的有機銜接;另一方面，可以通過對職業技能等級培訓與職業資格培訓的重難點把握透析技能人才的培訓標準，進而帶動人才培養方案及體制機制的改革。此外，還可以通過加強職業培訓的契機，改善職業院校的辦學格局，拓展職業院校的教育職能，推動職業院校社會服務能力的增強?？梢?，全面開展職業培訓是職業院校深化改革的關鍵突破口，對于加強校企合作、完善人才培養、反哺學歷教育等均具有促進作用，是從根本上改革職業院校辦學體制、創新職業院校教育模式、推進職業院?，F代化的重要舉措。

（三）統籌職業教育與培訓，構建現代職業教育體系

隨著職業教育改革的進一步推進，“加快發展現代職業教育”“建設現代職業教育體系”在黨的十八大上被明確提出。黨的十九大再次重申了建構現代職業教育體系的愿景，并著重強調了“統籌職業教育與培訓，使其融為一體”。然而，我國以追求學歷教育為主的職業學校教育與以追求資格證書為主的職業培訓之間長期處于分離狀態，導致“職業教育和培訓體系”始終處于“瘸行”，至今未能形成合力，從而加劇了職業教育在資源分配、運行效率和管理職能上的不協調[4]。職業院校全面開展職業培訓，一方面，可以改革傳統學歷教育與職業培訓分立而治的辦學格局，改善學校教育與職業培訓的割據狀態，打造發展合力，推動集成發展，實現學歷教育與職業培訓的并舉并重、協調整合;另一方面，可以借助職業院校推行1+X證書制度的契機，推動學歷教育與職業培訓的互認互通、成果等效以及國家資歷框架的建立?？梢?，職業院校全面開展職業培訓有利于實現學歷教育與職業培訓的協調發展乃至現代職業教育體系的建構。

（四）提升職業教育扶貧能力，改善國計民生

2019年10月，教育部發布了《關于辦好深度貧困地區職業教育助力脫貧攻堅的指導意見》，從“造血”扶貧的角度指出職業教育在“培育內生動力”“促進轉移就業”與“增收脫貧效果”方面的關鍵效力，要求“更好發揮職業教育助力脫貧攻堅的重要作用”。其中，還明確提出了“職業院校積極開展面向社會人員的技能培訓”[5]?？梢?，職業院校開展職業培訓在培育發展能力、阻隔代際貧困、為貧困地區增值賦能方面具有重要作用。目前，我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，持續“輸血”式脫貧手段已卓有成效，但要從內生動力的層面徹底改變脫貧現狀，還需要發揮教育扶貧的作用[6]。職業院校作為教育扶貧的重要機構，全面開展職業培訓，尤其面向退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群開展就業創業培訓，實際上增強了職業教育扶貧攻堅的服務職能，拓寬了職業教育扶智致富的渠道路徑，有利于推動職業院校借助職業培訓這一適應性、及時性、針對性更強的教育方式服務區域發展，培育致富帶頭人、提供產業技術服務，為地區發展提供內生動力。由此可見，職業院校全面開展職業培訓是提升扶貧能力的重要途徑，也是改善國計民生的必要舉措。

（五）培養高素質技術技能人才，推動國家現代化建設

國務院在2017年2月印發的《“十三五”促進就業規劃》中指出，“國內一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現，經濟發展新常態和供給側結構性改革對促進就業提出了新的要求，勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相適應、結構性就業矛盾突出等問題凸顯”[7]。由此可見，我國仍存在著人才供需不平衡、就業結構不匹配等問題，深刻阻礙著經濟社會的高質量發展。要從根本上解決這一結構性矛盾，關鍵還在于人力資源的開發與利用。我國的職業院校具有天然的區域性與行業性優勢，全面開展職業培訓能夠從根本上推進以人才培養為核心的新的培訓機制的建立，為全面培育技術技能型人才提供新載體，是推進我國由“人口數量”大國向“人口質量”大國轉變的可行之策?？梢姡殬I院校全面開展職業培訓，在促進技能人才培養、緩解就業結構性矛盾、打造經濟發展新動能等方面均具有重要作用。

二、職業院校全面開展職業培訓的現實困境

職業院校以承辦主體的身份投身于培訓事業，承載著國家及社會各界對職業教育事業的期望，目前，已在政、行、企、校的合力推動下穩步展開。但是，當前職業院校全面開展職業培訓的實然狀態與《計劃》中的理想狀態還相差甚遠，在培訓模式、培訓資源、體制機制、標準與監督體系以及校企合作等方面依然存在問題。

（一）培訓模式落后，培訓的多樣化要求難以滿足

長期以來，在“重學歷教育，輕職業培訓”的思維定勢下，我國職業院?！皩W歷本位”的辦學格局被嚴重固化。往往只重視適齡學生的學歷教育，而將職業培訓居于從屬地位，忽視了院校職業培訓職能的開發。職業院校在開展職業培訓過程中仍舊以承接政府或企業項目為主，而且局限于適應企業崗位需求的專業理論知識傳授或者職業教育領域內專業建設、課程建設方面的教育教學改革經驗的傳授[8]，具有技術含量低、普適性強的特征。利用大數據、“互聯網+”等現代技術手段拓寬職業培訓領域、創新職業培訓模式的意識不足，在主動開發與對接培訓市場方面具有很大的被動性。另外，在實施培訓中，職業院校很難跳出學歷教育的藩籬，往往以理論講解與技能演示的講授方式為主，具有理論性、統一性與現場性等特點。然而，職業院校面向全體勞動者廣泛開展企業職工技能培訓、重點人群的就業創業培訓以及失業人員再就業培訓后，勢必拓寬原有的培訓格局，囊括更加多樣化的需求群體。這些群體來自不同的區域、行業背景及社會階層，具有社會分布廣、年齡跨度大等特點，再加上各個群體中每個個體又具有不同的文化素養、技術技能水平、學習風格以及職業規劃等，在培訓需求以及接受能力等方面具有極大的差異性與復雜性[9]，而這是理論化、統一化與現場化的傳統培訓模式無法滿足的。

（二）培訓資源不足，培訓的長效性開展難以維系

職業院校全面開展職業培訓是一項宏大的工程，需要充足的培訓資源作為根基。然而，由于職業院校的辦學格局與歷史傳統，職業培訓長期居于從屬地位，沒有得到應有的重視與建設，所擁有的培訓資源無論在數量上還是質量上都嚴重不足。

首先，在課程資源方面，課程作為職業培訓的核心，具有全局性與根本性的作用，影響著職業培訓的實際質量。就目前而言，職業院校的培訓課程資源尚處于建設階段，還沒有形成完備的培訓需求調查機制、校際資源共享共生系統以及校企共建共創體制，具有非及時性、非全面性和欠實用性等特征。同時，學歷教育的課程資源又具有同一性、普適性的特點，相對于職業需求豐富多樣、接受能力大相徑庭的培訓群體，更加適用于適齡學生的在校學習，很難滿足全面開展職業培訓后多類型、多形式、多層次、多數量的培訓需求。可見，職業培訓的課程資源仍比較匱乏，不足以支撐全面開展職業培訓。

其次，在教師資源方面，盡管長期以來職業院校都十分重視“雙師型”教師隊伍建設，組織優秀青年教師跟崗訪學、鼓勵專任教師赴企業實踐以及引進企業高層次人才來校兼職等，使得“雙師型”教師隊伍不斷壯大，師資結構也更加合理。但“雙師型”教師隊伍仍然存在師資短缺、能力欠佳的問題，加之高職“百萬擴招”的推行，使得原本薄弱的教師資源更加捉襟見肘。

最后，在設備資源方面，職業院校全面開展職業培訓，除了需要軟資源之外，還需要基礎設施設備的支撐。在職業院校內部，相對于職業培訓的短期性、針對性和實用性而言，學歷教育更具有長期性、基礎性和可遷移性的特征。因而，職業院校的設施設備與技術條件也相對固化，更新換代的速度較慢，僅限于滿足教學需求，很難適應職業崗位的技術更迭，與用人單位的崗位需求之間存在一定差距。

（三）培訓體制機制不健全，培訓的順暢性運行難以保障

職業院校全面開展職業培訓是一個行政企校上下聯動、學校內部協同互促的龐大系統，需要配套體制機制的保障，以確保各個部門職責分明、有效互動。但從當前職業教育體系的結構和特征來看，面向全社會的職業培訓機制還很不完備。

首先，職業培訓的協同機制不健全。職業院校全面開展職業培訓，需要建立健全政行企校多方協同的培訓機制，以形成職業培訓合力，為職業培訓造勢。然而，目前職業培訓仍然存在“政出多門”的問題，由不同權力部門負責與監管，導致各種培訓“工程”“行動”“計劃”交叉重疊、權責交錯，極大增加了培訓資源的浪費。例如退伍軍人補貼培訓項目涉及工會、勞動、教育與科技等多個部門，不僅統籌協調困難，同時增大了監管難度，不利于培訓項目的整體推進。盡管目前各個部門已經意識到這一問題，并為推動職業院校全面開展職業培訓聯合發布了《計劃》，而且針對協同合作問題提出了對策，但短時間內完全優化解決還是比較困難的。

其次，職業培訓的管理體制不健全。職業培訓與學歷教育是兩種不同的教育形式，性質、功能與辦學規律等都不盡相同，因此，建立專門的職業培訓管理體制是職業院校開展職業培訓的必要舉措。然而，當前很多職業院校并沒有意識到職業培訓的專門化需要，仍然沿用傳統的學校管理模式，通過掛靠繼續教育學院或者二級院系設置培訓點來開展職業培訓，未能建立起高規格和高權限的職業培訓管理部門以及完善的職業培訓工作制度。由于未能建立獨立的法人機構，職業培訓工作在開展過程中權責交叉、過于繁瑣，在培訓經費的使用、培訓設備的共用以及培訓項目的征用等方面都缺乏自主權與話語權，難以有效廣泛開展職業培訓。

最后，職業培訓的考核評價與激勵機制不完善。職業院校全面開展職業培訓需要建立相應的績效考評機制，包括職業院校辦學能力評價機制、教師專業能力考核機制以及教師教學成果評估機制等，以充分調動職業院校自身與廣大教師的培訓積極性。

（四）培訓標準和監督體系不完善，培訓的標準化建設難以推進

職業院校全面開展職業培訓后，建立健全職業技能培訓標準和監督體系成為必然。一方面，職業技能培訓標準體系的建立有利于參訓人員培訓成果的登記和儲存，是學習成果的認定、積累與轉換的基礎條件，可以提高參訓人員的積極性;另一方面，標準與監督體系的施行也可以提高職業培訓的準入與質量，推動培訓成果的互通互認，增強培訓結果的社會認可度。但是，從當前的職業教育體系來看，培訓標準和監督體系還很不完善。

首先，盡管我國正在積極推進1+X證書制度的建設，但目前處于探索試驗階段，距離建立統一的國家資歷框架和等級標準體系仍有較大差距。國家資歷框架的缺失導致職業培訓的標準化建設成為無源可依、無據可循，也影響了職業技能培訓成果的大范圍認定、積累和轉換以及與學歷教育的互通融合[10]。

其次，我國職業教育體系內尚未建立起廣泛使用的職業技能培訓標準，目前只有小范圍的試行標準，而這些標準不一、指標各異，導致職業培訓缺乏統一的考評標準和監督辦法，培訓質量無從保證。至于究竟用什么樣的標準來考核和認證廣大社會性生源的職業技能和學習成果尚有待研究與建設。

最后，我國的職業培訓質量監督體系尚不完善，還未能形成標準統一、內外聯動、第三方機構參與的監督與評估機制，很難保證質量監督的標準性、全面性以及客觀性，難以有效監管職業院校全面開展職業培訓后的培訓質量。

（五）培訓主體合作松散，產訓的深層化融合難以實現

職業院校全面開展職業培訓是一項校企聯動、合力而為的統一事業，要求職業院校在推動自身改革的同時主動尋求企業合作，激發企業作為培訓主體的積極性與創造性，與企業共同籌劃建設，形成校企合作、產訓融合的良好形勢。尤其面對當前培訓資源短缺、培訓模式落后的狀況，積極爭取企業合作，加大合作力度，是職業院校實現培訓資源共享、培訓技術對接的有效途徑，也是職業院校提高培訓質量、創新培訓模式的必然選擇。但是，職業院校作為公益性組織，其教育性屬性與企業的營利性屬性之間存在根本矛盾，導致校企雙方在合作宗旨上很容易產生分歧，在合作過程中也難以產生同頻共振，因此，當前校企之間還未能形成良好的協同關系。一方面，由于人才紅利周期長、見效慢，技能培訓需要資金投入、影響正常生產，培訓后的人才流失風險不可控等，企業參與職業培訓的積極性并不高[11]，導致企業與學校的合作關系大多停留在固定項目合作與資源共建共享方面;另一方面，由于職業院校長期以學歷教育為主，在職業培訓事業方面具有一定懈怠性，因此，在校企合作過程疲于引導、促進培訓項目、合作模式以及協同機制的改革，導致職業培訓創新性不足。由此，校企合作的深度尚淺，較少涉及到項目開發、課程建設與人才流動這類深層次合作，合作的價值仍有待開發。

三、職業院校全面開展職業培訓的推進策略

從微觀治理的角度看，職業院校作為全面開展職業培訓的主體，應該以豐富辦學格局、創新培訓模式為前提，以開展需求調研、推進課程開發為核心，以加強資源建設、補齊資源短板為依托，以完善制度建設、激發培訓活力為保障，以深化校企合作、深化產教融合為關鍵，從國家政策導向出發，立足行業企業發展前沿，依托專業優勢，找準職業培訓定位，不斷開發培訓職能，提升培訓能力，打造屬于院校的培訓品牌。

（一）豐富辦學格局，創新培訓模式

職業院校全面開展職業培訓，補足培訓短板是一項宏大的工程，要求職業院校必須在理念先行的基礎上，充分發揮辦學積極性，拓寬辦學格局，創新培訓模式。

首先，職業院校要想真正承擔起全面開展職業培訓的社會職責，必須轉變落后的教育思想，更新辦學理念，將職業培訓擺在與學歷教育同等重要的地位進行統籌規劃。在此，職業院校應當增強大局意識，深刻把握職業培訓的重要性，變“被動”為“主動”，主動尋找培訓市場。從需求側出發，在結合院校辦學定位和專業優勢的基礎上，積極響應國家政策，緊貼區域、行業企業與個人發展的實際需求，充分利用現有資源，面向全體勞動者，開展多種形式的職業培訓，以點帶面，全面規劃，努力打造屬于自身的培訓品牌。

其次，面對新的發展形勢，傳統高度計劃性、組織性的培訓體系已經難以滿足經濟新常態下知識和技術快速更迭對職業培訓的要求，更不能適應職業院校全面開展職業培訓后多元培訓群體成長和職業發展的學習需求[12]，因此，職業院校要順應新的發展形勢，創新培訓模式。當前，“互聯網 +”技術日益成熟，利用信息通信技術以及互聯網平臺，能夠突破時空的限制以及資源共享壁壘，具有快速響應、及時更新、自主自助、規模大、范圍廣等優點，能夠滿足職業培訓群體的個體化學習差異。因此，職業院校應該積極探索“互聯網+培訓”模式，利用現代網絡技術實現線上平臺建設和資源整合，打造“云培訓”課堂，開展靈活性、實時性培訓，開發“線上線下虛實結合、集中培養和分散教學共進”的教學模式，真正實現職業培訓隨時隨地進行。

（二）開展需求調研，推進課程開發

職業院校面向廣大勞動者全面開展職業培訓將實現培訓對象的多元化與培訓層次的全面性，要求職業院校在堅持需求本位的基礎上，加強層次性、模塊化課程的開發。

首先，職業院校要做好職業培訓需求的調研工作，定期收集廣大培訓群體的培訓需求以及所屬行業或聯動企業的發展態勢，在廣泛調研的基礎上明晰不同勞動者的基礎素質、學習風格以及職業發展需要，分析經濟結構轉型發展、產業結構優化升級以及職業崗位更迭轉變等對勞動者的技能要求，進而明確“為什么培訓”“培訓什么”“怎樣培訓”等根源性問題，以有效挖掘培訓的真正依據與價值，實現課程體系與培訓群體和社會發展需要的高度對接。

其次，要在需求調研的基礎上，以職業能力培養為導向，以關鍵職業領域為目標，以職業資格證書和技能等級證書為參照，進行整體架構和系統設計，構建起縱向貫通、橫向關聯的分專業、多層次課程模塊。在此，課程資源建設要突破學歷教育人才培養的架構，立足于真實的實踐案例，以實際工作內容為基礎整合培訓內容，包括職業技術知識、職業技術操作工藝、職業技術操作規范以及職業道德與素養等，突出培訓內容的實用性、層次性、發展性、教育性以及可遷移性。另外，針對職業培訓周期短、培訓群體差異性大的特點，職業院校還要注重網絡課程資源建設，使“線上線下互動、新舊媒體融合”成為課程建設的新常態，打造實時性、交互性的教學生態圈。

最后，職業院校要建立起課程的評價反饋機制，建立以培訓目標為參照，以政、行、企、校與參訓人員為主體，以實際培訓效果為依據的評價體系，明確課程建設的成效與不足，并及時進行調整。另外，職業院校還要做好職業培訓課程的動態調整與更新，根據經濟發展動態和企業要求，及時淘汰落后課程，積極開發新型課程。

（三）加強資源建設，補齊資源短板

豐富的培訓資源是職業院校全面開展職業培訓的重要保障。面對巨大的資源壓力，職業院校可以在原有資源的基礎上，通過加強教師隊伍與設施設備建設，補齊資源短板。

首先，在教師資源方面，職業培訓的實用性特征要求培訓教師不僅要具備扎實的理論知識，還要掌握先進的技術技能，不僅要擁有理論教學的能力，還要兼具實踐教學的素養。為此，職業院校必須大力推動“雙師型”教師隊伍建設，積極出臺“雙師型”教師的激勵政策，多渠道促進教師實踐能力的發展，為“雙師型”教師的成長營造良好的氛圍。同時，要深化與行業企業的互動合作，堅持走產學研相結合的道路，鼓勵教師到企業掛職鍛煉的同時積極聘請企業中的能工巧匠擔任兼職教師。另外，職業院校也可以通過校際間專業教師的互聘互助，推動優秀教師的校際流動。

其次，在設備資源方面，職業院校全面開展職業培訓需要充足的設備資源作為基礎，要求職業院校在加大資金投入的同時加強區域統籌，實現資源共享。一方面，職業院校要加大對設施設備的資金投入，在合理分配資源的基礎上適當傾斜，保證基礎投入到位;另一方面，職業院校還要加強校際合作，尤其是區域范圍內的地域合作，以基礎設施設備為抓手促進培訓教學資源的共建共享，形成校際之間優勢資源互補互用、職業培訓互利共贏的合作生態圈，提高相關資源的利用效率。此外，職業院校還可以通過校企合作的方式，尋求企業設備資源的支持。

（四）完善制度建設，激發培訓活力

職業院校全面開展職業培訓需要體制機制的保駕護航，要求職業院校在深化教育教學體制改革的同時推進職業培訓的管理工作，加強制度與運行層面的建設，形成規范化、標準化的管理機制和運行體系。

首先，職業院校要建立起職業培訓的專門管理體制，積極探索獨立法人機構建設，建立起相應的管理部門，使培訓部門能夠以獨立法人的身份承接、洽談培訓項目，建立專項培訓資金，整合校內外培訓資源，統籌規劃職業培訓，做好職能分工與協調工作，真正實現職業培訓的“自主自辦”。同時，要積極推行網格化管理模式，形成以獨立法人機構為網格中心，以院系為半徑，以專業為支撐，以職業培訓項目為延伸的管理模式[13]。此外，還要結合院校實際，建立健全相關管理制度和運行機制。

其次，職業院校要進一步完善職業培訓的考核評價與激勵機制，準確領會《計劃》的精神，完善教師工作績效考核辦法。本著“多勞多得、向一線傾斜、向重難點工作傾斜”的原則，在教師專業能力考核、績效考核以及教學成果評估等方面適當向職業培訓傾斜，如允許將培訓工作量按一定比例折算成教學任務、規定可將職業培訓等同于其他任職或工作經歷作為晉升條件等，充分調動教師主動轉型、參與培訓的積極性，形成一系列管理運行機制和激勵機制[14]。

（五）深化校企合作，推進產訓融合

相較于學校而言，行業企業對市場發展動態和產業需求變化的感知能力更加靈敏。鼓勵行業企業參與到職業培訓中來，可以大大提升人才培訓規格與行業企業需求的匹配度[15]，要求職業院校加深與行業企業的聯動性，密切校企合作。

首先，職業院校要實現培訓資源的校企共建共享，以資源共用為抓手帶動職業培訓的順利開展。職業院校全面開展職業培訓需要場地、設備、平臺及師資等各方面的教育資源，要求職業院校必須在平等互利的基礎上積極爭取與行業、企業在短缺資源方面的合作，通過校企合作來彌補自身的資源短板，努力打造與行業、企業優勢互補、資源共用、互利互惠的良好格局。

其次，校企合作的層次不能僅僅停留在資源共享方面，要想實現互利共贏，還需要進一步深化校企合作，探索貫穿人才培訓全過程的校企協同育人模式。在此，職業院校要積極尋求與企業的互動式合作，密切與行業組織、合作企業的聯系，同時，利用校企雙方的共同利益點，統籌謀劃和安排相關培訓工作，組織骨干教師與企業技術團隊共同開發職業培訓資源包，推動企業深度參與培訓項目開發、課程建設、教材規劃與教學改革等方面的工作，建立起包括知識、資本、技術與管理等諸多要素在內的合作體系，實現培訓內容與職業標準對接，培訓過程與生產過程對接，不斷提高職業培訓的質量。此外，深化校企合作還需要完善相應的權責保障機制。職業院校要樹立起“準市場地位”的觀念，提高校企合作的責權意識，積極推進校企雙方采取簽訂合同等形式明晰雙方具體合作事項與保障條件，核定違約界限和追責形式，確定職權與使命，從而更好地保障校企雙方的合法權益。

四、總結

職業院校全面開展職業培訓是順應黨和國家政策的必然之舉，更是拓展生存空間、完善培訓職能的必然選擇，具有重要價值。目前已在政、行、企、校的合力推動下穩步展開。不過，就當前而言，在培訓模式、培訓資源、體制機制、標準與監督體系以及校企合作等方面依然存在問題，嚴重阻礙著培訓事業全面開展。從微觀治理的角度看，職業院校作為全面開展職業培訓的主體，應當主動探索在培訓模式、課程開發、資源統籌、制度建設以及校企合作等方面的改革，為職業培訓的全面開展貢獻院校智慧。另外，職業院校全面開展職業培訓作為一項政府牽頭、行業參與、校企聯動的宏大工程，除了院校自身改革之外，更需要政府站在頂層設計的高度統籌規劃、加強政策供給，以更好地落實相關政策，破除頂層設計與實際落實之間的阻隔。

首先，政府應完善相關法律與政策制度，積極推動政、行、企、校的協調互動，整合資源，統籌行動，共同推進培訓事業的發展。

其次，要加快學分銀行建設，建立統一的國家資歷框架，明確包括職業技能培訓在內的非學歷教育成果的認定標準和轉換辦法，破除學歷教育和培訓體系之間的壁壘，并搭建轉換平臺，打通職業教育的“立交橋”，暢通勞動者的終身學習通道。

最后，要建立健全職業培訓標準，優化完善監督管理機制，對公共服務項目進行目錄清單管理，綜合運用診斷報告、實地調研、遠程監控等方法對職業培訓進行全方位監管，推進培訓管理的規范化與標準化，不斷提升培訓質量。此外，還要積極引入第三方評估服務，充分發揮第三部門評價機構的作用，明確評價標準、內容和方法，保證評估診斷的客觀性、公正性與專業性。

參 考 文 獻

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Comprehensive Development of Vocational Training in Vocational Colleges： Time Value， Realistic Predicament and Promotion Strategies

Zhang Qing， Diao Zhejun， Sun Qing

Abstract? The comprehensive development of vocational training in vocational colleges is conducive to the integration of vocational education resources， deepening the reform of vocational colleges， coordinating the development of academic education and vocational training， improving the poverty alleviation ability of vocational education and cultivating high-quality technical talents. At present， there are still many problems in the comprehensive implementation of vocational training in vocational colleges， which are reflected in the backward training model， insufficient training resources， imperfect training system and mechanism， incomplete training standards and supervision system， and loose cooperation between training subjects. From the perspective of micro-governance， the comprehensive implementation of vocational training in vocational colleges requires to enrich the school-running pattern， innovate training models， conduct demand surveys， advance curriculum development， strengthen resources construction， supplement resources shortcomings， improve system construction， stimulate training vitality， deepen school-enterprise cooperation， promote the integration of production and training.

Key words? vocational colleges; vocational training; school-enterprise cooperation

Author? Zhang Qing， postgraduate student of Hebei Normal University （Shijiazhuang 050024）; Diao Zhejun， professor of Hebei Normal University; Sun Qing， Shijiazhuang Culture and Media School