進一步促進科學中的性別平等
——國家自然科學基金特別政策措施分析

蔣永萍

(中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730)

女性高層人才的數量和比例是衡量中國婦女社會地位的重要標志之一。在第十一屆全國人大常委會副委員長、全國婦聯原主席陳至立同志的直接領導下，全國婦聯自2009年起聯合有關部門實施“女性高層人才成長狀況研究與政策推動”項目。國家自然科學基金委員會作為項目成員單位之一，在項目啟動的第二年即推出了一系列激勵女性科研人員投身科學研究、成長成才的政策措施，不僅有力地促進了自然科學研究中性別平等狀況的改善，而且對于推動其他項目參與單位完善政策措施，促進我國女性高層人才成長政策環境的優化發揮了積極作用。

本文將國家自然科學基金的性別平等特別政策措施作為我國法律政策貫徹男女平等基本國策的優秀案例，對這些政策措施所體現的男女平等價值觀基礎以及所面對的爭議進行分析與辨析，以更深刻地理解男女平等價值觀的內涵及其在相關法律政策中的應用，促進在科學研究政策體系和實際工作中更好地貫徹落實男女平等基本國策。

一、國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的必要性與可行性

國家自然科學基金是國家支持基礎研究、鼓勵自由探索和創新、促進科學發展的主渠道之一，其目標是通過建設適應未來需求的高水平基礎研究隊伍，推動人才強國戰略實施，為創新型國家建設積累智力資本。隨著國家對科學研究投入的逐漸加大，國家自然科學基金對科學研究資助的力度也不斷增加。1986年基金成立之初，財政投入只有0.8億元，項目申請量1.2萬項，到2015年，財政投入已達222億元，申請量達到16.8萬項，資助項目3.7萬多項。經過近30年的發展，國家自然科學基金已成為我國推動人才強國、科技興國戰略的重要途徑，成為科技領域高層次人才成長與培養的重要平臺，其權威性、公正性和引領作用得到科技界的廣泛認可。獲得自然科學基金資助已經成為評價科技人員科研水平和能力的重要標志，成為推動科技人員向高層次人才發展的重要平臺。

(一)國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的必要性

國家自然科學基金通過《國家自然科學基金條例》(2007年2月國務院第169次常務會議通過，2007年4月1日起施行)和年度“國家自然科學基金項目指南”“科學基金項目評審工作意見”等政策性文件對項目申請和評審進行調節與控制管理。作為發現和培養女性科研人才，特別是高層次女性科研人員的搖籃，國家自然科學基金在促進我國女性科研人員成長和發展方面發揮了積極且重要的作用。但是，與日益成長壯大的女性科研人員隊伍的規模和比例相比，女性獲得自然科學基金項目資助和參與自然科學基金項目評審的情況仍處于相對薄弱的狀況。相關部門統計表明，2009年我國公有制單位科研人員中的女性比例已經達到33.0%。另據2008年中國科協組織的“第二次全國科技工作者狀況調查”數據，在科技領域從事基礎研究的人員中女性占36.0%。與之相比較，2010年前國家自然科學基金各類項目獲得者中的女性比例雖呈現上升趨勢，但上升幅度較小且有波動，總體比例還相對較低。1996—2009年國家自然科學基金各類項目獲得者的女性平均比例，青年項目為26.5%，面上項目為17.4%，重點項目為8.3%，杰出青年項目為6.2%。女性獲得重點和杰出青年項目的比例多年來一直徘徊在較低水平(見圖1)。

圖1 歷年分項目類別獲得資助者中的女性比例

分學部看，歷年來各學科領域資助項目獲得者的女性比例不僅總體偏低，而且分布不平衡，生命、化學、管理等領域女性獲得者的比例相對較高，數理、工程與材料等領域女性獲得支持的比例非常有限，特別是重點和杰青項目(見圖2)。

圖2 歷年分學部受資助者中的女性比例

女性較少獲得國家自然科學基金資助狀況的持續，不僅不利于女性科技人員能力與潛力的發揮，以及科技領域思維多樣性的增加，也不利于女性科技后備人員的科研興趣和科研信心的培養，更不利于未來科技人才性別結構的優化。造成這種現象的原因是復雜的。多項科學研究表明，男女兩性在智力水平和科研能力上不存在顯著差異?？萍碱I域存在的性別差異主要來自于社會文化和政策制度的制約。推進性別平等并非一蹴而就，國內外相關實踐經驗表明，積極的政策、鼓勵性的特別措施，有利于幫助女性克服障礙、加速成長，使科技領域女性人才青年中斷、中年停滯、高層缺乏的問題得到更快的解決。充分發揮國家自然科學基金的作用，優化自然科學基金資源的性別配置，加大對女科技人員的支持力度，更好地促進女性人才的成長與發展，促進高層女性人才的涌現，是貫徹落實男女平等基本國策、實施國家人才強國戰略、提高女性人才貢獻率的重要途徑。

(二)國家自然科學基金推行性別平等特別政策措施的可行性

一是科技領域女性的參與現狀為積極政策的推出奠定了現實基礎。我國科技人員和高層科技人員中的女性比例逐漸上升，女科學家的后備隊伍規模龐大，她們具有較強的科研能力和發展潛力，在科技領域的參與、貢獻日益增加，為她們成長為國家自然科學基金項目參與者、負責人和評委奠定了現實基礎。如果有積極的政策措施，必將推動她們更快、更多地成長為高層次人才。

二是國際社會的成功經驗為積極政策的推出提供了借鑒。為縮小科學研究中的性別差距，許多國家和區域性組織都將促進性別平等作為國家科研資助政策的一項重要內容，出臺了有利于女性參與和成才的積極政策措施，包括設立女性科研回歸基金、為懷孕或生育后女性放寬申請基金和完成項目的年齡限制、規定基金項目中女性參與者和獲得者的比例、規定項目資助在一定條件下女性優先、保障決策層的女性比例、加強執行中的監測評估等。經過多年的努力，這些舉措已經取得了良好效果：歐盟科學家和工程師中的女性數量2002年到2006年間年均增長6.2%，而男性只增長3.7%；德國研究基金會評審委員會的女性比例由2006年的12%上升到2008年的17%；挪威研究理事會項目申請人的女性比例從2004年的22%上升到2007年的28%。

在國際競爭日益激烈的背景下，我國如不采取積極措施迎頭趕上，不僅會導致高層人才性別結構失衡和人才資源的巨大浪費，而且有可能重蹈全國人大代表的女性比例在各國議會女性議員比例的國際排名中持續下降的覆轍，有損中國作為負責任大國的國際形象和聲譽。

二、特別政策措施的價值觀基礎及對相關爭議的辨析

經過前期調研及與全國婦聯“女性高層次人才成長狀況研究與政策推進”項目組的多次溝通，國家自然科學基金委員會領導層逐漸明確了促進女性科研人員成長和發展對于推動國家科技進步和加快創新型國家建設的重要戰略意義。2010年9月9日，國家自然科學基金委員會召開2010年第9次委務會議，會議聽取了政策局關于自然科學基金支持女性科研人員調研情況的報告。討論決定，將女性科研人員申請青年科學基金的年齡放寬到40歲；在資助工作中，繼續向女性科研人員傾斜；進一步明確女性科研人員因孕育可以申請在研項目推遲結題；鼓勵各學科評審組逐步增加女性成員的數量的政策。會議要求，加強自然科學基金資助工作中有關性別平等的數據統計和監測，加大自然科學基金資助女性科研人員政策和成果的宣傳力度。這次會議決議不僅昭示了國家自然科學基金委員會推進科學中性別平等的政治意愿，也是科學決策中貫徹落實男女平等基本國策的具體體現。

2010年以來，國家自然科學基金不斷提高對男女平等價值觀和落實男女平等基本國策的認識，不斷加深對自然科學基金促進女性科研人員成長和發展、促進社會性別主流化作用的理解，不斷完善相關政策，形成了一系列促進我國女性科研人員成長和發展的政策措施，較好地體現了男女平等的價值觀基礎。

(一)明確性別平等特別政策措施與自然科學基金公開、公平、公正原則的關系

公開、公平、公正是國家自然科學基金確定申請項目和申請者、支持科學研究人員開展科學研究的基本原則。實行扶持、促進女性科研人員的特別政策措施是否有悖公開、公平、公正的基本原則，是否會對女性科研人員科研能力、水平的評價產生負面影響，如何正確理解男女平等的原則并將其運用到扶持、促進女性科研人員的特別政策措施中，是研究、確定自然科學基金性別平等政策方向與內容的基本前提。盡管21世紀初，就有研究者和決策者開始關注科技界精英女性的5%現象(1)高層拔尖人才中的女性比例長期徘徊在5%左右。，提出通過政策促進女性科研人員發展的建議，但在要不要制定有利于科學中性別平等的政策以及制定哪些方面的政策上，無論是在國家自然科學基金委員會內部，還是在科學決策機構以及科學共同體中，對何為科學中的“男女平等”都存在一些認識誤區。相當多的人認為，科學研究是一個高度競爭的領域，應遵循“科學的社會規范”運行。因此，人們對科學中的社會分層狀況是基本認同的，認為這是科學系統運行的“自然”結果。倘若確實如此，那么對于科學領域實際形成的性別不平等，大家似乎也應當坦然接受[1]。所以，一些人不贊成像促進婦女參政那樣，在獲得項目資助和遴選評審專家時對女性給予傾斜性的特別優待。與男科學家憂慮這些政策可能構成“對男性的歧視”、有違國家自然科學基金公平、公正原則有所不同，持不贊成意見的女科學家則懷有怕被“標簽化”的擔憂。她們雖然感知到決策中的男性主導現象常常使女性的科研能力與成就難以得到認可、在獲得相關資源和支持時處于劣勢，但也擔心在政策傾斜的環境下自己的能力和成就會被貶低，會被外界指認為是靠照顧獲得職位晉升和學術地位的。

針對上述不同認識，國家自然科學基金委員會在調研和征集意見的基礎上，對男女平等基本國策的內涵和要求、國內外促進女性科技人才成長政策措施秉承的性別平等的價值觀與認識邏輯進行反復的討論和梳理，逐步明確了科學領域促進性別平等政策所應堅持的基本理念。

1.促進性別平等的特別措施是對歷史與現實中女性不能平等分享資源的補償而非降低對女性的標準。采取特別措施是為了促進所有領域女性的平等參與和男女兩性的平等發展，幫助在科技領域處于不利地位的女性盡快擁有與男性平等的競爭力，使不平等不再繼續下去，符合社會正義和羅爾斯“為處境不利者提供補償性的機會和利益”的“補償原則”。而基金項目評審中的“同等優先”并沒有降低對女性的評審標準，只是增加了處于劣勢地位的女性得到同行專家認識和了解的機會，有利于消除阻礙女性成長成才的各種有形和無形障礙，使更多的優秀女性脫穎而出,確保女性在科學研究、科學決策、成果轉化、政策制定等領域發揮更大作用，不會也不可能構成對男性群體的歧視。

2.校正既往不平等與推進科技領域女性加速發展是國家科研管理部門應該擔負的重要責任。盡管中國女性在科技領域的相對劣勢很大一部分是歷史和教育、社會文化規范等非科技領域性別不平等的結果，但采用公平、公正的評審原則、評審機制和評審程序，確保女性獲得與申請率基本持平的資助率，對于鼓勵女性在代表先進生產力的科技領域取得更大的成就、提高女性整體的社會地位和推動社會發展具有重要作用。國家科研管理部門有責任采取積極的激勵措施，鼓勵、支持更多女性投身科學，進一步促進科學中的性別平等。

3.促進科技領域性別平等既是婦女發展的需要，更是建設創新型國家、實現科技強國的要求。賦予婦女權利，確保她們在平等的基礎上充分參加社會發展的所有領域，不僅是實現男女平等發展、提高婦女社會地位的基礎，也是社會發展進步的重要條件。男女雖然沒有智力上的差距，但在思維方式、生活經歷、科研興趣與關注方向上有所不同。有關研究者通過對1993年諾貝爾獎獲得者遺傳學家芭芭拉·麥克林托克的研究方法和職業經歷的分析認為，她成功的重要原因在于使用了與傳統的、以男性視角為基礎的不同的研究方法，強調對研究對象的直覺，追求人與自然的和諧[2]。采取必要政策措施促進性別平等可以增加研究視角的多元性，擴大智力儲備，為科學發展增添新的動力，有助于科學事業的創新和科研領域的拓展，提高科學研究的水平和質量。

(二)正視母職履行的需求與障礙，幫助女性順利度過職業發展關鍵期

科學研究需要不間斷、高強度地長期投入時間和精力，而女性攀登科學高峰的關鍵期常常與其生育的高峰期高度交叉，因此，國內外科學界普遍存在女性無法兼顧婚育生活與科學研究的陳規定見。實踐也證實，阻礙女性成長、成才的并非是其能力與努力的不足，結婚、生育、家庭照料才是眾多曾經學業優異、志向滿滿的女性停止攀登科學高峰的主要原因。2001年密歇根大學和加州大學戴維斯分校作了一項系統研究,以解釋為什么女性在科學領域中被低代表。該研究使用了來自17個具有全美代表性的大型數據庫的資料，對研究對象的學術生涯追溯10年以上，研究結論再一次證明，并非女性能力不及男性，而是女性受到婚姻和生養小孩的影響更大[3]。在當代中國，大學理工科女生、科技工作者隊伍中的女性已經達到40%，但受傳統社會性別分工的影響，絕大多數女性科技工作者在現實生活中都承擔了更多照料孩子與家人以及家務勞動的責任。特別是處于起步階段的年輕女科技工作者，她們大都面臨著較為繁重的子女照料及教育方面的責任。因此，如何平衡家庭和事業、保障足夠的時間和精力投身科研工作，成為許多年輕女科技工作者成長和發展中的最大難題。

在研究制定促進性別平等特別政策措施的過程中，為生育高峰期科技女性放寬申請基金的年齡限制和完成項目時間的舉措得到基金委決策層較為一致的認可。與此同時，相關政策方案也得到了科學工作者較大比例的支持。2010年對14000名國家自然科學基金項目的申請人或潛在申請人的抽樣調查顯示，70%左右的人認為需要針對女性特殊生理特點和社會需求“在國家自然科學基金中設置生育回歸項目基金”與“放寬已生育的女性科研人員申請青年科學基金項目的年齡”“允許女性因生育、哺乳等原因，延長其承擔項目的結題時間”，三個政策意見支持度最高，且男女的支持比例非常接近(2)參見中國科學技術發展戰略研究院：《科學基金促進女性科學家成長發展政策研究報告》《國家自然科學基金會政策局軟科學課題研究報告》，項目編號：L1022101。。

男女平等的價值觀認為，男女平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說他們的權利、責任、機會、待遇和對他們的評價，并不由他們生來是男還是女來決定。在這樣的認識下，男女平等理應包含性別公正的含義，即對男性和女性的不同需求給予公平待遇。這種公平待遇既可以包括同等待遇，也可以包括在權利、福利、義務和機遇等意義上被視為平等但表面上有所不同的待遇。國家自然科學基金委員會基于青年女性科研人員履行母性職能的特殊需求和她們職業發展關鍵期與生育高峰期交叉重合的發展特點，正視并承認生育和母性職能的承擔會對處于事業發展期女性科學研究的持續與積累產生的不利影響。通過競爭和前瞻的方式以及特別的支持確保性別平等，可以減輕處于婚育期或即將進入婚育期的從事科研工作的女性的焦慮與顧慮。一定程度上阻斷劣勢積累，消減性別刻板模式的影響，減少青年女性科研工作者職業中斷的可能性，幫助她們更好地將家庭、生育和科研職業相結合，把個人生活規劃納入職業發展之中，消解生育給其職業發展帶來的不利影響，促進其職業生涯的健康持續發展，這是科學領域積極踐行男女平等價值觀的良策。

(三)科學認識男女兩性差異，助推女性科技工作者突破職業性別隔離和玻璃天花板

一直以來，關于男女兩性的智力水平和能力優勢就存在著較大的爭論。隨著科學特別是腦科學的發展，國內外有關智力的研究和實驗已經有了基本相同的結論，即男女智力的總體水平大致相當，不能斷言男比女聰明或女比男聰明，也沒有證據證明男性比女性更適合學習和從事科學技術研究。與此同時，兩性智力在階段性和局部性上存在的差異主要來自后天有差異的社會教化與智力訓練的社會學解釋得到學界以至公眾的普遍認可。2015年中國藥學家屠呦呦女士獲得了諾貝爾生理學或醫學獎，成為中國內地學者第一個諾貝爾科學獎得主。之后，中國女性科學家在國際上奪魁的驚喜接二連三，莊曉瑩獲德國獎金最高的科研獎項索菲婭獎，閻錫蘊成功當選亞洲生物物理聯盟首位女主席，陳化蘭獲聯合國教科文組織2016年度“世界杰出女科學家獎”，等等。她們的成功既不斷刷新國人對女科學家的認識，也為挑戰學科的性別隔離、制定積極政策促進更多女性科技工作者成長成才提供了正當性。

傳統的性別分工觀念和性別角色定型，是束縛女性全面參與社會生活、發掘發展自我的枷鎖，使很多女性人才被扼殺、被埋沒。在我國，申請和獲得國家自然科學基金各類項目的女性比例與科技隊伍中女性的規模、能力及其需求不相適應，這既與女性承擔生育責任和較多的家務導致科研積累不足、精力投入不夠有關，同時也與各級領導、基金評委對女性申請者的科研能力存在偏見、不信任，以及以男性為主的業界交流方式不利于女性的成就得到更廣泛的認知和認可有較大的關系；這既妨礙了許多有能力的女性申請者公平、公正地獲得項目，也導致很多有潛力和實力的女性不敢申報國家自然科學基金的項目。長此以往，形成女性遠離科學特別是所謂男性優勢研究領域的惡性循環，既不利于女性科技人員成長成才，也不利于科學的發展。

社會性別理論強調，男女平等的內涵之一，就是指所有人，不論男女，都可以在不受各種成見、社會性別角色分工觀念以及各種歧視的限制下，自由發展個人能力和自由作出選擇。規定并確保各類項目獲得者/負責人的女性最低比例，并在項目評審中實行同等條件下“女性優先”的政策，一方面，可以消減現實社會男女生活境遇差異而導致的性別鴻溝，并通過將政策資源向女性傾斜，強化主張并保障男女兩性權利機會和社會評價的平等，確保并逐步提高國家自然科學基金項目獲得者的女性比例；另一方面，規定女性最低比例并在評審中實行“女性優先”，并不是要求降低國家資助項目的水平和質量，而是充分考慮目前科技領域中女性的規模、能力及需求，消除優秀女性科技人員的顧慮，使她們敢于申請國家自然科學基金，增加其獲得資助的機會，并在基金的支持下更多更快地成長為高層次人才。這將有利于發揮女科技人員的科研潛力，并確保國家科研資源在性別間分配的公平、公正。同時，從國際經驗看，特別措施的采納，也是對科技領域長期存在的男性優先潛規則的矯正。既有的以男性為主導的科研決策與評審結構會在某種程度上影響科學決策與項目評審的公平公正性，通過規定女性最低比例和同等條件“女性優先”的方式可以減少慣性思維對科研決策和項目評審的不利影響，確保科學決策中的性別平等，是確保女性科研能力與成就得到認可，公平評價個人、科學成就、科研項目的保證。

提高參與項目評審女性專家比例的政策，一是要讓更多的女科學家在引領科研方向等科學決策中發揮作用，二是強化性別視角，增加女性申請者的項目得到關注和公正評價的機會。由于科研領域存在男性主導的交往及決策模式，一定程度上降低了女性公平獲取科研資源的可能性。國內外很多實踐經驗和典型案例顯示，主要決策者為女性的研究機構，即便是所謂的男性優勢領域，其決策層和科研骨干中的女性比例通常也會較高。確保評委中女性比例逐步增加，能夠提高評委對女性課題申請者的關注，增加女性申請者獲得基金支持的機會，給女性申請者創造一個更加公平、公正的競爭環境。

三、政策執行效果與經驗

從2010年形成政策框架到現在，國家自然科學基金扶持促進女性科研人員的系列政策措施已經持續影響各個年度的基金項目申報與評審，在科學界產生了積極而熱烈的反響，為女科學家職業生涯發展營造了更加寬松的良好環境，政策的實施在促進高層次女性科學家發展方面取得了積極效果，也積累了豐富的經驗。

(一)政策效果

性別平等特別政策措施對女性科研人員成長發揮了兩方面作用，其直接作用在于資助了更多的女性科研人員開展研究工作，間接作用在于通過吸納女性科研人員參與評審(資助決策)工作培養了女性科研人員，特別是高層次女性人才，也促進了資助政策中的社會性別主流化。

一是項目資助加速了女性科研人員的成長。據不完全統計，在基金委成立之初的1986年，獲得自然科學基金資助的女性科研人員項目負責人僅為512人次，2010年達到6000多人次，到2015年已增長至超過1.2萬人次，增長超過近23倍。其中青年基金項目：與政策實施前的2010年相比，2011年女性申請人數增長近一倍，為5627人，2015年增至6593人。獲資助者的女性比例2010年為32.6%，2011年猛增至42.8%，之后保持每年均超過40%的增長態勢。優秀青年基金項目：2012年以來有近1/3的女性獲得優秀青年基金的項目資助。杰出青年項目：2010—2013年女性獲資助數和資助率均有明顯提高，連續4年都在30人左右，而此前女性年獲資助數最高為17人。女性獲資助率達到13.6%，改變了長期徘徊于0.5%～3.9%的局面。覆蓋面最廣的面上項目：在實施“女性優先”政策之前，女性獲項目數最高的2009年為2280項，資助率為15.4%，而2010年以后的5年女性受資助項目數每年都在3000項以上，2015年女性的獲資助率為23.8%，比2009年提高8個百分點以上。

二是項目評審極大地促進了女性對科研決策的參與。逐步提高項目評審組中女性成員比例要求的提出和落實，加大了女性參與科學基金資助決策和管理工作的力度。2010年參與同行評議的女性科研人員超過5000人，2015年超過1萬人，占評議專家總數的21%；進入評審組的女性科研人員由占評審組成員人數不足5%提升至21%。同時該政策也促進了女性參與學術交流與科研水平的提高，在一定程度上推動了女性戰略科學家的培養。

(二)經驗啟示

性別平等特別政策措施之所以能在國家自然科學基金的運作中發揮積極、持久、有效的作用，有很多值得借鑒的經驗：

一是先進的價值理念和基于國情的政策選擇。國家自然科學基金特別政策措施的形成有較為堅實的性別平等理論基礎，同時考慮了中國的基本國情和現實情況。國家自然科學基金委在政策制定的過程中，堅持以理論辨析和科學調研為先導，明確性別平等特別政策措施與科學基金公開、公平、公正原則的關系，正視女科技人員履行母性職能的需求與障礙，科學認識男女兩性差異，體現了中國特色的男女平等價值觀，符合男女平等基本國策的要求，提高了性別平等政策推行的認可度和可行性，不僅有力地促進了國家自然科學基金相關政策制定、實施和評估中的性別平等，而且帶動了中國科學決策領域中的社會性別主流化進程，自然科學基金委員會的一攬子性別平等政策推出后，科技部、中國科協等科學決策和管理、協調部門相繼制定、實施了促進女性科技人才成長的一系列政策措施，極大地調動了廣大女性科研工作者的積極性，為進一步促進中國科學領域的性別平等奠定了堅實的基礎。

二是政策的執行有較為成熟的操作方式和渠道。為了確保政策能夠落到實處并發揮作用，國家自然基金委通過《年度國家自然科學基金項目指南》中申請人資格的規定，強調對女性申請者申請青年項目實行年齡放寬的政策；通過年度科學基金項目評審工作意見，強調并落實“同等優先”政策；通過增加評審專家中的女性比例提高通訊評審和會議評審對女性申請者的認同度；通過統計監測工作強化對性別平等政策落實情況的評估，并推進國家自然科學基金委員會落實男女平等基本國策進程。與此同時，國家自然科學基金委工作管理的科學高效，使性別平等特別政策措施具有較強的執行力，形成了政策的良性互動與循環，政策效果明顯。

四、討論與對策建議

國家自然科學基金委員會的一攬子性別平等政策措施仍存在一些不足。一是法律政策制定和修訂中, 理念與價值堅守的重要性尚未得到更充分的強調，缺乏廣泛而深入的討論。在政策形成過程中，主要決策者認識的轉變和推行的意志、重點起草人與參與者的性別平等意識基礎起的作用更為關鍵。二是在具體政策制定中更重視國外做法的借鑒和實際操作的可行性，而缺乏理論的關懷，容易模糊政策的價值觀念。2010年國家自然科學基金特別措施，主要是借鑒了國外的相關經驗，結合國內的調查以委員會紀要的形式出臺的，特別措施出臺時沒有明確政策制定的基本理念，在之后的基金申請指南里也沒有相應的規定和說明，可能會使得政策的穩定性和有效性大打折扣。三是基于國情和相關人員特別是男性接受程度的審慎態度與溫和做法(比如，對同等優先的原則強調不夠，措施不甚具體)，在推動女性獲得重大項目和杰出青年項目方面的作用較為有限。四是從操作和政策形式上看，國家自然科學基金委員會的一攬子性別平等政策措施主要體現在“委務會議紀要”中，政策的規范化、制度化層次不高，并且缺乏體制機制保障，其落實的力度有可能隨著時間的推移、人員的更替而消減，難以確保政策的不斷完善和持續運行。

具有不平等結果的性別中立的法律政策如何完善，如何更好地促進性別平等特別政策措施的制度化、規范化和持續性，仍有較大的討論空間。應進一步強化價值觀和政策理念在法律政策制定中的地位，并從以下幾個方面做出努力。

(一)進一步推進將性別平等納入國家自然科學基金委員會的決策主流

政策的性別敏感程度與執行的力度，既取決于政策制定者和執行者的社會性別平等意識，更依靠性別平等主流化的機制建設。建議加強國家自然科學基金委員會的性別平等機制建設，包括在委機關設立常設或非常設的性別平等促進委員會及工作組，負責與性別平等相關的政策、計劃和項目方案的提出與審核；梳理并完善已有的性別平等政策和特別措施，提高性別平等政策的規范化、制度化層次；制定實施進一步促進科學中性別平等的行動計劃，確保政策的貫徹落實和效果的不斷優化；在人員培訓等能力建設中加入社會性別平等的內容，確保政策的制定、執行中更具有性別平等意識；等等。

(二)加強對自然科學基金評審專家性別平等意識的培訓

評審專家對于女性申請者獲得項目支持具有決定性作用。盡管評審專家女性比例的提升會在一定程度上增加評審工作中的社會性別視角，但即便是女性專家也不天然具有性別平等意識，甚至有的女性專家以己推人對青年女科技工作者更為苛責。建議通過培訓、研討等方式提高評審專家的社會性別意識，定期或在評審工作前開展對評審專家的性別平等意識培訓，以強化并不斷提高評審專家的性別意識，確保評審結果的性別公正。

(三)采取更為有效的措施提高女性參與項目評審特別是終評環節的比例

由于女性參與科研相關決策和管理的機會較少，導致進入項目評審特別是終評環節的女性明顯偏少；項目資助強度越大，參與項目評議的女性越少，就越不利于女性活躍在科學前沿并承擔大型科研項目。女性參與項目評議是開展學術交流的重要方式，表明女性是科學共同體的一部分，也是培養高層次戰略科學家的重要途徑。與此同時，增強基金委內部的性別平等意識，給女性科研人員提供更多從基金委內部了解資助與評議系統如何運行的機會，幫助其把握更廣闊的科學前沿概貌，也有利于女性科研人員建立自己的社會網絡，并助力她們的事業發展。

(四)強化項目評審中針對女性的傾斜政策的落實

自2010年評審工作中實施同等條件“女性優先”政策以來，女性科研人員受資助項目數以及資助率均得到增長。但在面向高層次人才的國家杰出青年科學基金項目中，女性受關注的情況卻有反復。雖然2010年女性獲資助者達到創紀錄的31人，遠高于2009年的17人，且2011—2013年持續保持較高水平，但2014年女性人數反而下降為21人，2015年與2014年基本持平，發展趨勢不容樂觀。女性獲得重大項目的比例也未有明顯的突破。這表明，促進女性高層次人才成長發展是一項需要長期堅持和努力的工作，需要持續發力和不斷強化。

(五)加大對自然科學基金性別平等特別政策措施和優秀女性科研人員的宣傳力度

在女性科研人員的成長過程中，實際的經費支持固然重要，但鼓勵性政策導向和成功女性的榜樣宣傳同樣可發揮積極作用。自然科學基金性別平等特別政策發布初期，在高校和科研機構曾有較強的轟動效應，但隨著時間的推移，且由于政策的制度化層次不高，政策的認知度和影響面在下降。在不斷完善和規范性別平等政策的同時，要特別重視政策本身以及政策價值與意義的宣傳，重視對杰出女性科技工作者成績和案例的總結和宣傳，發揮榜樣在激勵和吸引更多年輕女性投身科學事業中的作用。

(六)完善科學基金資助的分性別動態監測統計和分析工作

科學基金年報發布的分性別資助統計數據，不僅有利于進一步完善科學基金促進女性科研人員成長發展的政策，對提高整個科學界以及相關管理部門關于科學中的性別平等意識也具有重要作用。目前國家自然科學基金的性別統計結果與分析在年度報告中呈現得還比較少，缺乏細化和更全面的分析。應提高性別統計數據的收集范圍和分析、發布力度，有效監測科學和教育領域性別狀況，為制定和完善更有針對性的政策提供依據。