職業(yè)教育混合所有制改革的模式選擇

朱松節(jié) 武如飛

[摘? ? ? ? ? ?要]? 發(fā)展混合所有制職業(yè)教育，是完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系、促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)教育質(zhì)量的科學(xué)舉措。梳理了職業(yè)教育混合所有制發(fā)展的歷史維度，從單一公有制，到公私共同發(fā)展，再到公私混合發(fā)展;探討了職業(yè)教育混合所有制改革的主要模式，包括引私入公、引公入私、公私合辦等;拓展了職業(yè)教育混合所有制改革的模式外延，進(jìn)而探究職業(yè)教育混合所有制改革模式優(yōu)化的方向。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;混合所有制;模式選擇

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）23-0001-03

一、職業(yè)教育混合所有制改革的歷史維度

“混合所有制改革”最初屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是“產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的不同行為者相互混合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式”。混合所有制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐的重要方向，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的重要指標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)職業(yè)教育股份合作制和混合所有制改革的發(fā)展趨勢(shì)，允許資產(chǎn)、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、管理方法等因素參與職業(yè)教育發(fā)展。”

我國(guó)職業(yè)教育已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，雖然成效顯著，但是也不同程度地存在管理方法相對(duì)僵化、辦學(xué)形式比較封閉、教育缺乏發(fā)展活力等問(wèn)題，究其原因，和當(dāng)前相對(duì)僵化的職業(yè)教育發(fā)展模式有關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)教育是一種跨界教育，是實(shí)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展的最佳契合點(diǎn)，如果要辦好職業(yè)教育，就必須深化校企深度融合，特別是要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。

職業(yè)教育發(fā)展混合所有制的優(yōu)勢(shì)有很多，它不僅可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)的多樣化、辦學(xué)主體的多樣化和專業(yè)化，還可以積極促進(jìn)各級(jí)各類資本的結(jié)合與互補(bǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，借助相應(yīng)主體的不同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的最佳配合。

要探索職業(yè)教育的發(fā)展方向，必須關(guān)注我國(guó)職業(yè)教育所有制形態(tài)的變遷，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立以后的職業(yè)教育發(fā)展，主要可以分為三個(gè)階段，分別是單一公有制階段、公私共同發(fā)展階段和公私混合發(fā)展階段。

（一）單一公有制階段（1952—1984年）

中華人民共和國(guó)成立以后，在職業(yè)教育方面，對(duì)舊社會(huì)遺留的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了社會(huì)主義改造。教育部于1952年頒布了《中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施暫行辦法》，這個(gè)辦法的實(shí)施，引導(dǎo)我國(guó)的職業(yè)教育邁入政府單一辦學(xué)的時(shí)期，政府成了職業(yè)教育發(fā)展的唯一資金來(lái)源和權(quán)力來(lái)源，職業(yè)教育成為社會(huì)事業(yè)的組成部分。

社會(huì)主義改造完成以后，公辦職業(yè)教育發(fā)展迅速，各級(jí)各類公辦職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，借鑒蘇聯(lián)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模開(kāi)辦了各級(jí)各類職業(yè)院校（技工學(xué)校），職業(yè)教育成為我國(guó)教育領(lǐng)域的重要組成部分。

（二）公私共同發(fā)展階段（1985—1996年）

改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，職業(yè)教育體系的調(diào)整迫在眉睫。《關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，就要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。”公辦職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育都獲得了極大的發(fā)展。

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)共有各級(jí)各類職業(yè)院校4049所，其中主要是公辦職業(yè)院校，全國(guó)的民辦職業(yè)學(xué)校也達(dá)到了568所，成為職業(yè)教育不可缺的一部分。

（三）公私混合發(fā)展階段（1997年—）

“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念是在黨的十五大上首次提出的， “公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)”。從這開(kāi)始，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入公私混合發(fā)展的階段，公立機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)都可以成為職業(yè)教育的資金來(lái)源，而且在實(shí)踐中公辦和民辦的界限不再那么清楚，出現(xiàn)了不同形式的混合所有制職業(yè)院校，職業(yè)教育的辦學(xué)主體變得多元化。

二、職業(yè)教育混合所有制改革的主要模式

（一）引私入公

公辦職業(yè)教育積極引進(jìn)社會(huì)資本，充分激發(fā)辦學(xué)活力。其主要優(yōu)點(diǎn)就是保證辦學(xué)性質(zhì)不變，但它的缺點(diǎn)容易導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)不明晰，嚴(yán)重的可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而影響相關(guān)教職員工的工作積極性和內(nèi)在動(dòng)力。采取這一模式，就必須建立公辦職業(yè)教育吸收社會(huì)資本投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)社會(huì)資本投入職業(yè)教育的活力。

一方面，公立職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)資本，形成混合所有制，高質(zhì)量的公辦職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)資本的引入，在產(chǎn)權(quán)上形成混合所有制的辦學(xué)模式，可以是高等職業(yè)教育層級(jí)的，也可以是中等職業(yè)教育層級(jí)的。

另一方面，相對(duì)薄弱的公立職業(yè)教育應(yīng)與實(shí)力較強(qiáng)的民辦職業(yè)教育進(jìn)行合并重組，形成混合所有制。特別是對(duì)于生源相對(duì)不足、辦學(xué)困難的公辦職業(yè)教育，教育主管部門可以將其資產(chǎn)清理成股份，引入相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦職業(yè)教育。合并重組以后，公共主體和管理決策權(quán)不變，私營(yíng)主體按比例享有相應(yīng)的管理權(quán)利。

（二）引公入私

民辦職業(yè)教育憑借自身優(yōu)勢(shì)，努力引進(jìn)國(guó)有資本，實(shí)行混合所有制。這種就是“民辦為主體，公辦為輔助”的混合所有制。民辦職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活。但也有不足之處，主要是辦學(xué)性質(zhì)不易被外界接受、缺乏法律保障。混合所有制辦學(xué)中，社會(huì)資本能否分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有資本所擔(dān)心的問(wèn)題。此模式可以通過(guò)以下兩種形式實(shí)現(xiàn)：