中國提出“雙碳”目標的歷史背景、重大意義和變革路徑

高世楫 俞敏

摘 要：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標的提出，是黨和國家基于中華民族永續發展和推動構建人類命運共同體的責任擔當而作出的重大戰略決策。實現“雙碳”目標是生態文明建設的重要內容，將推動經濟社會發展全面綠色轉型，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要堅持以習近平生態文明思想為指導，加強黨對生態文明建設的全面領導，通過創新驅動實現綠色發展，在思想理論、行動實踐、技術創新和發展模式上全面引領全球綠色低碳發展。

關鍵詞：黨的領導；碳達峰；碳中和；生態文明；綠色低碳發展

中國共產黨從誕生之日起，就矢志不渝地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。一百年來，中國共產黨帶領中國人民經過艱苦卓絕的偉大斗爭，實現了民族獨立和人民解放，在此基礎上找到了一條走向繁榮富強的正確道路，并全面建成小康社會、實現了第一個百年奮斗目標。站在第二個百年奮斗目標的歷史新起點，我們要振奮精神、開拓創新，力爭到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。以習近平同志為核心的黨中央提出“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”這個重大戰略目標，事關中華民族永續發展，事關構建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復興大業的內在要求，也是人類可持續發展的客觀需要。我們必須在推進“五位一體”總體布局和全面建設社會主義現代化國家新征程中，完成對子孫后代和世界人民的莊嚴承諾。

一、“雙碳”目標的提出是中國主動承擔應對全球氣候變化責任的大國擔當

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產黨在領導并推動中國發展進程中，始終致力于維護世界和平、促進全球發展。

1992年，中國成為最早簽署《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）的締約方之一。之后，中國不僅成立了國家氣候變化對策協調機構，而且根據國家可持續發展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策措施，為減緩和適應氣候變化作出了積極貢獻。在應對氣候變化問題上，中國堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，堅決捍衛包括中國在內的廣大發展中國家的權利。2002年中國政府核準了《京都議定書》。2007年中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》，明確到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及政策措施，要求2010年單位GDP能耗比2005年下降20%。2007年，科技部、國家發展改革委等14個部門共同制定和發布了《中國應對氣候變化科技專項行動》，提出到2020年應對氣候變化領域科技發展和自主創新能力提升的目標、重點任務和保障措施。

2013年11月，中國發布第一部專門針對適應氣候變化的戰略規劃《國家適應氣候變化戰略》，使應對氣候變化的各項制度、政策更加系統化。2015年6月，中國向公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。并繼續主動適應氣候變化，在抵御風險、預測預警、防災減災等領域向更高水平邁進。作為世界上最大的發展中國家，中國為實現公約目標所能作出的最大努力得到國際社會的認可，世界自然基金會等18個非政府組織發布的報告指出，中國的氣候變化行動目標已超過其“公平份額”。

在中國的積極推動下，世界各國在2015年達成了應對氣候變化的《巴黎協定》，中國在自主貢獻、資金籌措、技術支持、透明度等方面為發展中國家爭取了最大利益。2016年，中國率先簽署《巴黎協定》并積極推動落實。到2019年底，中國提前超額完成2020年氣候行動目標，樹立了信守承諾的大國形象。通過積極發展綠色低碳能源，中國的風能、光伏和電動車產業迅速發展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產品，讓人類看到可再生能源大規模應用的“未來已來”，從根本上提振了全球實現能源綠色低碳發展和應對氣候變化的信心。

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上闡明，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國的這一莊嚴承諾，在全球引起巨大反響，贏得國際社會的廣泛積極評價。在此后的多個重大國際場合，習近平反復重申了中國的“雙碳”目標，并強調要堅決落實。特別是在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平還強調，中國歷來重信守諾，將以新發展理念為引領，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。

“雙碳”目標是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求而作出的重大戰略決策，展示了我國為應對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻，體現了對多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協定》注入強大動力，重振全球氣候行動的信心與希望，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路、推動全人類共同發展的堅定決心。這向全世界展示了應對氣候變化的中國雄心和大國擔當，使我國從應對氣候變化的積極參與者、努力貢獻者，逐步成為關鍵引領者。

二、“雙碳”目標是加快生態文明建設和實現高質量發展的重要抓手

為人民謀幸福，就是要求黨和政府既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。全心全意為人民服務和人民利益至上的宗旨原則，促使中國共產黨逐步深化對現代化與資源環境關系的認識。經過多年探索，最終形成了新時代統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”現代化總體布局，使“建設人與自然和諧共生的現代化”成為中國特色社會主義現代化事業的顯著特征。探索過程中形成的習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。正是從中國現代化建設的全局高度，習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求。

基于工業革命以來現代化發展正反兩方面的經驗教訓，基于對人與自然關系的科學認知，人們逐步認識到依靠以化石能源為主的高碳增長模式，已經改變了人類賴以生存的大氣環境，日益頻繁的極端氣候事件已開始影響人們的生產生活，現有的發展方式日益顯示出不可持續的態勢。為了永續發展，人類必須走綠色低碳的發展道路。雖然發達國家應該對人類綠色低碳轉型承擔更大的責任，但作為最大的發展中國家，中國已經不能置身事外。中國仍然處于工業化、現代化關鍵時期，工業結構偏重、能源結構偏煤、能源利用效率偏低，使中國傳統污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴重影響綠色低碳發展和生態文明建設，進而影響提升人民福祉的現代化建設。

2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

這是習近平生態文明思想指導我國生態文明建設的最新要求，體現了我國走綠色低碳發展道路的內在邏輯。我們要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

“雙碳”目標對我國綠色低碳發展具有引領性、系統性，可以帶來環境質量改善和產業發展的多重效應。著眼于降低碳排放，有利于推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產方式，助推高質量發展。突出降低碳排放，有利于傳統污染物和溫室氣體排放的協同治理，使環境質量改善與溫室氣體控制產生顯著的協同增效作用。強調降低碳排放人人有責，有利于推動形成綠色簡約的生活方式，降低物質產品消耗和浪費，實現節能減污降碳。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創新，加快綠色低碳產業發展，在可再生能源、綠色制造、碳捕集與利用等領域形成新增長點，提高產業和經濟的全球競爭力。從長遠看，實現降低碳排放目標，有利于通過全球共同努力減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經濟社會造成的損失，使人與自然回歸和平與安寧。

我國在實際工作中也正是按照“30·60”碳目標而扎實推進的。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確地將“碳排放達峰后穩中有降”列入中國2035年遠景目標。2020年12月的中央經濟工作會議，把“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務之一，對應對氣候變化工作作出明確部署。2021年全國兩會通過的“十四五”規劃綱要，進一步明確要制定2030年前碳達峰的行動計劃。在中央財經委員會第九次會議和中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記圍繞碳達峰碳中和、生態文明建設發表了重要講話，對當前和今后一個時期乃至本世紀中葉的應對氣候變化工作、綠色低碳發展和生態文明建設提出更高要求，有利于促進經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，有利于推進生態文明建設和生態環境保護、持續改善生態環境質量，對于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，建設美麗中國，具有重要促進作用。

三、貫徹新發展理念，推進創新驅動的綠色低碳高質量發展

“雙碳”目標的提出和落實，體現了中國作為一個負責任的大國，在發展理念、發展模式、實踐行動上積極參與和引領全球綠色低碳發展的努力。習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

我們要深入貫徹新發展理念，按照推進生態文明建設要求謀劃“雙碳”目標的實現路徑，堅定不移推進綠色發展，持續不斷治理環境污染，提升生態系統質量和穩定性，積極推動全球可持續發展，提高生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。為此，必須堅持全國統籌，強化頂層設計，發揮制度優勢，壓實各方責任，根據各地實際分類施策。堅持政府和市場兩手發力，強化科技創新和制度創新，深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制，有效推進生態優先、綠色低碳的高質量發展。

在深入貫徹新發展理念方面，要突出強調創新驅動的綠色發展，因為科技創新是走向碳中和的終極解決方案。黨的十八大以來，隨著國家創新體系不斷完善、相關產業政策的精準支持，我國綠色低碳領域的創新發展取得了明顯成效。目前我國風電、光伏、動力電池的技術水平和產業競爭力總體處于全球前沿。根據美國戰略與國際研究中心（CSIS）最近一篇報告，中國在全球清潔能源產品供應鏈中占主導地位。太陽能光伏制造業中，中國擁有全球90%以上的晶圓產能、三分之二的多晶硅產能和72%的組件產能；在風力發電機的價值鏈中，中國擁有大約一半的產能；中國的鋰電池制造業約占全球供應量的四分之三。這些支撐我國建成了全球最大規模的清潔能源系統、最大規模的綠色能源基礎設施、最大規模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產品的快速擴散和應用提供了堅強的后盾。中國科學院科技戰略咨詢研究院等機構發布的相關報告指出，中國在風能、光伏、氫能、地熱、能源互聯網等領域科研實力也比較雄厚，論文數量、入選前10%的優秀論文數量、專利數量等都名列前茅。這表明中國在新能源領域技術創新的潛力巨大。

我們要充分認識到，推進能源綠色低碳轉型已經成為全球經濟競爭的關鍵領域，美國等發達國家在科學技術方面仍然整體領先，在前沿技術、高端設備、先進材料領域具有較大優勢，并試圖通過科技脫鉤阻止中國在綠色低碳領域鞏固現有成果和進一步實現突破，我們決不能掉以輕心。但同時也要看到，新中國特別是改革開放以來的持續努力，讓我們具備了堅實的產業生態基礎、較強的技術能力以及豐富的人力和科技資源，我們完全可以在中央頂層設計和統籌協調下，以更加開放的思維和務實的舉措推進國際科技交流合作，加快綠色低碳領域的技術創新、產品創新和商業模式創新，實現多點突破、系統集成，推動以化石能源為主的產業技術系統向以綠色低碳智慧能源系統為基礎的新生產系統轉換，實現經濟社會發展全面綠色轉型。中國共產黨的百年奮斗史和改革開放史表明，擁有市場優勢、產業優勢和制度優勢的新中國，在中國共產黨領導中國人民努力實現第二個百年奮斗目標的征程中，通過創新驅動和綠色驅動，一定會實現“雙碳”目標，成為綠色低碳轉型和高質量發展的成功實踐者，為人類應對氣候變化、構建人與自然生命共同體作出巨大貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。

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（作者高世楫系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員；俞敏系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員）