關于紀檢監察體制改革后央企紀檢監察組織隊伍建設的幾點思考

王雪

【摘? 要】中管企業紀檢監察體制改革部署后，各中央企業紀檢監察機構從職責權限、機構建設、制度機制等方面進行部署，基本完成紀檢監察機構調整和人員配備。但隨著改革的不斷深化，紀檢監察機構“形”已具備，但“神”尚未形成，組織架構及人員配備尚待優化，監督職能作用發揮還不充分，業務能力和水平有待進一步提升。這些尚存的問題需要結合企業紀檢監察機構實際情況，進一步摸底調研，深入梳理分析，堅持問題導向，對癥下藥，優化組織架構，強化履職擔當，立足職能定位，提高履職能力，持續推動改革向基層延伸，推動落實監督責任，健全制度機制，加強自身建設，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動紀檢監察工作高質量發展。

【Abstract】After the reform and deployment of the discipline inspection and supervision system of the national enterprises， the discipline inspection and supervision institutions of the national enterprises are deployed from the aspects of responsibility and authority， institution construction， system and mechanism， and the adjustment and staffing of the discipline inspection and supervision institutions are basically completed. However， with the deepening of the reform， the discipline inspection and supervision institutions have formed the "shape"， but the "spirit" has not yet formed， the organizational structure and staffing need to be optimized， the supervision function has not been fully played， and the business capacity and level need to be further improved. These remaining issues need to be further investigated and analyzed in combination with the practical situation of enterprise discipline inspection organization. Enterprises should adhere to the problem oriented， suit the remedy to the case， optimize the organizational structure， strengthen the responsibility of performing their duties， adhere to the function orientation， improve the ability of performing their duties， continuously promote the reform to the grassroots， promote the implementation of supervision responsibility， improve the system and mechanism， and strengthen self construction， so as to build a high-quality professional team of discipline inspection and supervision cadres， and promote the high-quality development of discipline inspection and supervision work.

【關鍵詞】紀檢監察; 體制改革 ;中央企業 ;隊伍建設

【Keywords】discipline inspection and supervision; system reform; national enterprises; team construction

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0152-03

1 引言

中管企業紀檢監察體制改革，是深化國家監察體制改革的重要內容，是深化中央紀委國家監委派駐機構改革的重要組成部分，2018年11月，中央紀委國家監委深化派駐改革動員部署會后，中央企業堅定不移推進紀檢監察體制改革，強化中央紀委國家監委對中管企業紀檢監察工作領導，按照改革要求調整了紀檢監察機構，從紀委職責權限、機構建設、制度機制等方面，對系統改革作出部署，基本完成紀檢監機構調整和人員配備。但由于中央企業管理關系、歷史沿革較為復雜，紀檢監察體制改革需要不斷深化，尤其是組織隊伍建設還有短板，向基層延伸不夠，主要體現在紀委書記兼職較多、部分紀檢機構尚不獨立、人員力量薄弱、能力素質有待進一步提升等方面，要堅持問題導向，靶向治療，按照做強集團、做實二級、穿透基層、做到監督執紀全覆蓋要求，持續深化紀檢監察機構改革，推動實現更高水平、更深層次“三轉”。

2 改革后中央企業紀檢監察干部隊伍現狀

紀檢監察體制改革后，中央企業能夠準確把握并認真執行改革總體要求，切實加強對系統紀檢工作的領導，進一步明確紀檢監察機構職責權限，強化系統企業紀檢機構建設，健全完善了工作制度和機制。

2.1 調整紀檢監察機構

根據改革部署要求，中央企業積極推進紀檢監察組機構調整、人員配置和職能調整，推進機構名稱變更、制定改革方案、確定機構編制、調整內部機構職能設定等工作。總部及二級企業紀檢監察機構架構基本建成，監察部門更名為紀委辦公室，人員劃轉到位。

2.2 明確職責權限

紀檢監察組全面履行黨章賦予的職責，根據授權認真履行監察職責，聚焦主責主業、強化政治監督，深化轉職能、轉方式、轉作風，認真履行協助職責和監督責任。主動接受中央紀委國家監委領導，認真執行綜合工作、專項工作定期報告和重大情況、重要事項及時報告制度。落實“兩為主一報告”要求，同時強化對下級紀委領導，加強對系統單位案件質量的指導把關，做實二級企業紀委書記、副書記、紀檢部門正職提名考察相關工作。

2.3 加強制度機制建設

對照改革任務，對標中央紀委國家監委工作要求和標準，進一步規范和細化信訪舉報、線索管理、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理各環節工作程序。加強與同級黨委（黨組）溝通協調，統籌協助與監督兩項職責關系，健全完善定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀、黨員處分決定協調等機制，逐步提升工作的科學化、規范化水平。

3 改革后中央企業紀檢監察干部隊伍存在的主要問題

在推進中央企業紀檢監察體制改革中，架子基本已經搭建完成，但尚處在初步階段，還存在一定的短板和不足，需要在“神”的重鑄上下很大功夫，主要體現在組織架構及人員配備、監督職能作用的發揮、紀檢人員能力和水平等方面。

3.1 組織架構及人員配備尚待優化

組織架構及人員配備尚待優化主要表現在兩個方面，一方面是二級企業紀委書記兼職較多。重生產經營輕黨建的現象一定程度的存在，一人兼任多家二級企業紀委書記或紀委書記在單位內兼職工會主席、行政副職等情況較多，部分紀委書記分管或協管黨群、黨建工作，甚至分管或協管與監督職責有沖突的業務工作，集“裁判員”“運動員”于一身，影響或弱化了分管領域的監督效果。另一方面是紀檢機構設置尚不合理。機構編制少、人員配備不齊是普遍存在的問題。二級、三級企業紀委辦公室大部分與黨群工作部門合署辦公，同一部門既負責黨建業務工作，又負責監督工作，頭緒繁多，影響監督主責主業履行。專職紀檢力量配備不足，尤其在基層企業紀檢部門力量缺乏尤為突出，部分企業無專職紀檢工作人員，在與綜合管理部門合署的企業中，多數紀檢工作人員同時承擔其他工作，沒有做到專責專干。

3.2 監督職能作用發揮還不充分

履行監督職責方面，對政治監督內涵和規律的把握還不夠精準，政治監督具體化、常態化的方法尚在探索實踐中。日常監督中，精準把握“四種形態”提供的政策策略的能力還有欠缺，“不敢用、不會用”的情況還不同程度存在。“兩個責任”貫通協同方面，部分單位黨委履行主體責任意識還有欠缺，紀委對協助職責和監督責任的關系把握不準，落實“監督的再監督”要求不到位，存在協助變主辦的情況。由于機構人員等限制，紀檢監察機構的問題線索主要來源于信訪舉報，通過監督檢查主動發現的問題線索較少，工作主動性尚有欠缺。

3.3 業務能力和水平有待進一步提升

中央企業紀檢監察機構執紀工作基礎較為薄弱，主動發現問題能力還不強，部分二級企業甚至存在“零線索、零執紀、零問責”現象;有的對信訪反映問題研判不夠，造成線索流失;有的線索處置不當，對反映明確具體且性質較為嚴重的問題一談了之、一函了之;有的初核不深，工作方式過于單一，僅靠與被反映人談話了解即作了結處理。這與系統干部的業務能力有一定關系，紀檢監察工作人員的學歷背景、工作經驗、專業能力等與監督工作尚未完全契合匹配。部分紀檢干部政治站位不高，對黨中央堅持“嚴”的主基調、保持懲治高壓態勢決策部署的認識不到位，慣性思維仍未從根本上轉變。中央企業紀檢監察機構在依法行使監察權方面還處在初步探索階段，與地方紀委監委協同辦案機制還需深化。另外，執紀問責需要進一步強化，案件辦理質量有待提高。

4 加強央企紀檢監察組織隊伍建設的對策與建議

隨著中央企業紀檢監察體制改革不斷深入，對紀檢監察工作提出新的更高要求，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，優化組織架構，推動改革向基層延伸;強化履職擔當，推動落實監督責任;立足職能定位，推動健全制度機制;提高履職能力，推動加強自身建設，為紀檢監察工作高質量發展提供組織保障。

4.1 優化組織架構，持續推動改革向基層延伸

破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須發揮改革先導、突破、創立作用，統籌推進黨中央確定的紀檢監察體制改革任務[1]。要堅持補短板，強弱項，固根基，確保各項改革要求逐一落地落實，在對照落實黨中央、中央紀委國家監委有關文件要求的基礎上，結合企業實際，優化紀檢監察組織機構設置。按照做強集團、做實二級、穿透基層、做到監督執紀全覆蓋要求，推動實現更高水平、更深層次“三轉”。要立足企業實際，對系統企業紀委書記配備、紀檢部門設置、人員配備等情況進行了調研梳理，根據調研摸底情況，從實際工作需要出發，從嚴把握專職紀委書記配備和獨立紀檢巡視機構設置，避免改革后機構人員工作量不飽滿，甚至無事可做，確保改革效果。要結合各二級、三級等各層級企業的實際情況，不搞“一刀切”，綜合考慮企業規模和類型、職工和黨員人數、基層企業數量、領域廉潔風險、管理和監督難度等因素，不簡單設線，從集團層面研究把關，把需要獨立配備機構人員的，直接明確到具體企業。要綜合考慮，與其他業務條線保持平衡，可以在大的原則上進行設線，例如，比照專職黨委副書記配備，設立專職紀委書記。機構設置、人員編制與企業本部其他部門保持總體平衡。通過調研提出有針對性的建議，制定下發指導意見，以頂層設計助推組織建設，持續推動改革向基層延伸，促落地見效。

4.2 強化履職擔當，持續推動落實監督責任

全面落實全面從嚴治黨監督責任，協助推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。強化政治監督，督促同級黨委（黨組）把政治建設擺在首要位置，嚴格落實“第一議題”制度，持續跟進學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，切實發揮把方向、管大局、促落實作用，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。督促同級黨委（黨組）堅持與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，及時傳達學習黨中央全面從嚴治黨重要決策部署以及中央紀委全會、中央企業黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，加強對全年工作的研究部署。督促同級黨委（黨組）認真落實全面從嚴治黨主體責任，黨委（黨組）書記全面落實第一責任人責任，班子成員全面落實“一崗雙責”。加強同級監督，切實強化對“一把手”和領導班子貫徹黨中央重大決策部署、執行“三重一大”決策制度、抓好中央巡視反饋問題整改等情況的監督檢查，每年對同級黨委（黨組）集團和領導班子成員加強黨的領導和黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政狀況等情況作出“畫像”評價，并對企業政治生態進行綜合分析。嚴肅黨內政治生活，督促開好民主生活會。做實日常監督，聚焦重點領域，緊盯關鍵少數、關鍵崗位，前移監督關口，做實做細日常監督，提升監督效能。聚焦突出問題，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，堅決整治形式主義、官僚主義，持續強化作風建設。加強對選人用人情況的監督，就考察人選的黨風廉政情況提出書面意見，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。堅持“嚴”的主基調，依規依紀依法處置問題線索，切實加大執紀問責力度，保持懲治高壓態勢。嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，認真受理信訪舉報，依規依紀依法及時處置問題線索，嚴格涉法黨員的黨紀政務處分處理。落實“三個區分開來”要求，實踐運用“四種形態”，把思想政治工作貫穿始終，既強化紀律規矩約束，又激勵干部擔當作為，努力實現“三個效果”統一，深化以案促改，一體推進“三不”體制機制建設。

4.3 立足職責定位，持續推動健全制度機制

要在深化更深層次更高水平“三轉”上下更大功夫，各級黨委（黨組）要切實擔負起領導紀委“三轉”的責任，各級紀委要立足“監督的再監督”，對主責主業之外的工作敢于說“不”、堅決說“不”，著力轉徹底、轉到位。要對標對表上級要求，立足于監督執紀問責職能，修訂完善各層級制度規定，夯實監督執紀基礎，深化體制機制建設。強化自上而下的組織領導，健全完善紀檢監察組與分子公司工作聯系機制，下級紀委要主動接受上級紀委領導，認真執行重要事項報告制度。落實黨委（黨組）清理規范黨內文件要求，堅持系統觀念，落實有用要求，強化制度執行，建立健全制度體系。嚴格落實請示報告制度，完善溝通會商機制，加強紀檢監察機構與同級黨委（黨組）的溝通協調，按要求向中央紀委國家監委和同級黨委（黨組）報告重要工作情況。加強統籌，落實屬地公司紀委職責，全面建立與地方紀委監委的工作聯系。要堅持依規依紀依法，強化制度意識，嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，建立健全制度流程，不斷提升工作科學化、法治化、規范化水平。制度的生命力在于執行，要嚴格遵守和執行制度，夯實基礎工作質量，提升監督效能。

4.4 提高履職能力，持續推動加強自身建設

持續貫徹落實改革要求，以“兩為主一報告”為抓手，推動改革向基層延伸。要全面加強紀檢監察系統黨的建設，堅持從政治上看全面從嚴治黨，不斷提高政治能力，增強斗爭精神，堅決做到知責、守責、負責、盡責。“監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿。”[2]紀檢監察干部要在落實黨中央重大決策部署方面走在前、作表率，自覺踐行忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭要求。堅持黨管干部原則，會同組織部門選優配強紀檢干部隊伍，通過社會招聘、內部選調、應屆畢業生招聘等多種渠道，補充增強紀檢監察干部工作力量。注重在日常調研、專項任務中考察干部，拓寬二級企業紀委書記選拔視野，有序推進交流輪崗，穩妥解決紀委書記兼職多等問題。規范約談、述責述廉制度，加強對分子公司紀委書記的日常監督管理。對履職不力、斗爭精神不足、自我要求不夠嚴格的紀檢干部，堅決予以調整，要加強業務能力建設。完善系統企業重要案件事項報告制度，明確報告范圍、工作要求和辦理程序，明確專崗專職，對系統各單位擬立案和給予處分案件逐件審核把關。依托中國紀檢監察學院師資舉辦業務培訓班，綜合運用集中培訓、以干代訓等方式，提升隊伍整體能力。要堅持公開公平公正，集體決策，民主集中，通過可量化、操作性強考核評價體系，對二級企業紀委書記進行考核評價，推動橫向對標，推動履職盡責。建立完善權力監督和制約機制、責任追究機制[3]，定期排查紀檢干部問題線索，嚴防“燈下黑”，著力打造紀檢監察鐵軍隊伍。

【參考文獻】

【1】趙樂際.在第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的報告[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16943568285931940

29&wfr=spider&for=pc，2021-03-16.

【2】田坤.鍛造一支忠誠干凈擔當的紀律部隊—習近平關于紀檢監察干部隊伍建設重要論述探析[J].廉政文化研究，2020，11（1）：64-71.

【3】王紅珠.如何建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍[J].黨課參考，2020（Z1）：248-258.