住宅小區“美麗家園”建設的理念創新及主要實踐

摘要：隨著上海城市發展從以往增量土地的擴張為主轉變為當下存量空間的有機更新，中心城區的改造思路也從以前的“拆、改、留”轉變為“留、改、拆”。近年來，金山區的“美麗家園”建設正如火如荼的進行著，結合小區特點及居民訴求，著力從“管理”和“建設”兩方面入手，努力探索小區“微更新”模式，通過設計理念的創新，不斷推進安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧的“美麗家園”。

關鍵詞：美麗家園;創新;實踐;微更新

Abstract：As the urban development of Shanghai has changed from the expansion of incremental land to the organic renewal of existing space， the transformation idea of the central city has also changed from the previous "demolition， alteration and retention" to "retention， alteration and removal". In recent years， the construction of "beautiful home" in Jinshan District is in full swing. Combined with the characteristics of the community and the demands of residents， efforts are made to explore the "micro renewal" mode of the community from two aspects of "management" and "construction". Through the innovation of design concept， the "beautiful home" with safe and orderly， clean and comfortable， livable environment， happiness and harmony is constantly promoted.

Keywords：Beautiful home ; Innovation ;Practice; Micro update

0引言

2017年，全國兩會上明確要求推進超大城市的精細化管理工作，“城市管理應該像繡花一樣精細”，從嚴從細排查整治城市安全隱患，讓城市更安全、更有序、更干凈，讓百姓感受到城市的溫暖。同時，隨著上海城市發展從以往增量土地的擴張為主轉變為當下存量空間的有機更新，中心城區的改造思路也從以前的“拆、改、留”轉變為“留、改、拆”。2018年，上海市政府頒布《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》三年行動計劃（2018-2020年），明確了“以人為本”的城市管理核心思想，在經過了多年的“舊區改造”模式后，上海住宅小區開啟了由“綜合修繕”向“精準更新”轉變的新一輪住宅小區修繕——“美麗家園”建設應運而生。

“十三五”期間，金山區通過大力開展住宅修繕改造工作，基本解決了房屋安全隱患及功能設施提升等問題。2018年起，全面開展住宅小區“美麗家園”建設，著力從“管理”和“建設”兩方面入手，努力探索小區“微更新”模式，通過設計理念的創新，不斷推進安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧的“美麗家園”。

1、住宅小區建設“美麗家園”的設計理念

隨著城市發展進步和人民需求提升，住宅小區修繕改造也與時俱進，“美麗家園”建設由之前的“大修大補”向“對癥下藥”轉變，由“綜合修繕”向“精準更新”轉變，由“自上而下”的政府主導向“自下而上”的居民共建共享轉變。在“美麗家園”建設過程中，除了舊住房成套改造、廚衛等綜合改造、平改坡等項目外，更多在消除居民生活環境不平衡狀態、提升居民生活品質和滿足精神需求方面進行探索和實踐。在實施推進中，金山區逐步形成了由社區規劃引領、“三駕馬車”共同參與、人性化居住環境改善的具有人情味、可持續發展、內含文化底蘊的修繕改造設計理念。

2、住宅小區建設“美麗家園”的主要內容及機制創新

2.1住宅小區“美麗家園”建設的主要內容

住宅小區建設美麗家園，思路上要從傳統的”全項目修繕”、“平改坡”等單一的修繕改造形式向系統化的社區更新及人性化的健康人居環境改善改變。金山區住宅小區以修繕提升為導向，功能提升為導向、環境提升為導向，著力改善居住環境品質，精準補齊居民民生短板。金山區“美麗家園”建設內容包括傳統的修繕改造外，還聚焦住宅小區設施設備更新改造、小區垃圾綜合治理、停車停放矛盾疏解、小區環境提升整治等內容，從而全面提升社區居民的生活品質，增強社區居民的歸屬感。

2.2住宅小區“美麗家園”建設的機制創新

2.2.1深化多元共治理念。

住宅小區的“美麗家園”建設需要從一次性的修繕改造轉變為可持續的社區營造，需要以社區居民的需求和意愿作為設計的出發點，改變以往“由上而下”的設計理念，融入協商民主精神和多元共治理念。在項目推進中，金山區始終秉承“問需于民”、“問計于民”、“決策于民”的理念，強化“三駕馬車”的組織引導作用，讓居民更有參與感，讓設計更有溫度感，形成居委、業委、物業及居民代表共同參與的“共商、共建”的管理機制。

2.2.2加強職能部門協調機制。

住宅小區的“美麗家園”建設要與區域規劃發展相銜接，前瞻住宅小區未來可預期的各類施工及綜合修繕項目，比如，統籌“二次供水”“雨污分流”“小區圍墻道路修繕”“加裝電梯”等項目與“美麗家園”建設同推進、共安排，避免反復擾民和重復施工。加強各職能部門協調機制，制定各職能部門和街鎮（工業區）的責任清單，明確相關業務范圍、資源統籌及專業服務等職能，避免出現多頭管理及管理“空窗期”等現象，有效提升住宅小區精細化管理水平。

2.2.3推行項目化管理。

住宅小區從“政府排單”模式已逐漸向“居民點單”模式改變，根據每個小區的不同特征、居民的不同意愿，結合住宅小區的基礎調研，以目標導向和問題導向相結合，梳理確認小區“美麗家園”的“項目清單”，實行“一小區一方案”，明確規范程序、制定操作流程，推進小區項目化管理。

3、住宅小區建設美麗家園的主要實踐

3.1以修繕提升為導向

上海推進舊住房修繕改造，為各區群眾解決了“急難愁盼”的問題，金山區自2002年開始實施舊住房修繕，經過多年的平改坡、廚衛綜合改造、舊住房成套化改造等“舊區改造”，解決了老百姓的燃眉之急。金山區石化街道老城區大多為20世紀70、80年代的多層建筑，墻面屋頂漏水修繕、樓道白化、小區道路整修等基礎修繕均在第一輪修繕中完成，新一輪的“美麗家園”建設修繕標準提高、修繕范圍擴大。

金山區濱海新村北大門沒有封閉的的大門，也沒有實行人車分離，門衛室簡陋，破壞小區形象。結合“美麗家園”建設，新做門衛室，造型簡單美觀，道路增設人車分流系統，保障居民出行安全（圖1、2）。同時結合避免反復擾民和重復施工，石化城區“美麗家園”建設的小區與“雨污分流”、“管線入地”工作相結合，通過重新布置雨水、污水管道，分別排至各自市政管網，道路進行統一的“黑化”整修，通過將原本懸置在空中的供電、通信、有限電視等弱電進行清理、“松綁”捆扎，從傳統的架空線改為埋入地下管道內，從而消除了視覺污染。

3.2以功能提升為導向

住宅小區除了提升環境品質，滿足基本的功能設施外，更多的要關注功能提升、人文關懷、和諧共生等問題。針對十二村老齡化程度較高的問題，在更新改造中著重關注適老設施功能改造及閑置空間利用。通過閑置非機動車棚的改造，將空間利用起來、功能完善起來，改造成了老年活動室，供老年人休息娛樂（圖3、4）。十二村的“睦鄰點”改造，通過新增雨棚、增加休閑座椅及盆栽豐富了居民的文化生活及構筑了良好的鄰里關系。

又如金山區濱海二村在基本滿足居民非機動車安全停放的基礎上，又增加了投幣式充電樁，不僅解決了多層居民充電難問題，同時也大大解決了小區由于亂拉充電線導致的安全隱患，真正做到了為民做實事、辦好事（圖5）。

3.3以環境提升為導向

住宅小區環境的提升要以功能性、針對性、適用性、美觀性四個方面，對小區綠地優化、花園空間改造、垃圾分類處理、停車位置增加等方面，重塑小區公共景觀活動空間。

石化十二村的“U悅天地”及“一里桃花”的設計理念新穎，別具一格。“U悅天地”是由原來的公共花園進行改造，通過原有景觀重新塑造、保留原有大型喬木，增加座椅樹池及“膜結構”亭子，給居民提供舒適的休閑環境。“一里桃花”則是由原來的休息長廊進行改造，通過拆老舊有長廊，新建鋼結構長廊。原有大型喬木保留，增加開花類植被，豐富景觀色彩。同時，統一更換雜亂無章的晾衣架，增加異行座椅及健身區域，閑置空間的改造，給小區的居民帶來了生活的樂趣，也為居民提供了一個便捷的活動空間（圖6、7）。

環境整治提升過程中垃圾分類投放及建筑垃圾堆放也成了衡量一個小區環境好壞的重要標準之一。石化八村東、西兩區各有一個垃圾房，造型簡陋，且沒有明顯的干、濕垃圾分類標志，通過修繕 ，

垃圾房外立面進行美化，更換了不銹鋼門，并將兩個垃圾房都列為兩網融合服務點，對小區內的垃圾進行統籌規劃、統一管理，實現垃圾處理的減量化和資源化（圖8）。

很多住宅小區都存在建筑垃圾隨處堆放的現象，即使有建筑垃圾臨時堆放點，也是過于簡單，影響小區整體形象。石化八村的建筑垃圾堆放點，墻體用防腐木圍欄裝飾美化，頂棚采用活動遮陽棚，門采用不銹鋼折疊門，不僅外觀簡約美麗，而且也大大地降低了揚塵（圖9）。

4、住宅小區建設美麗家園的思考與探索

住宅小區“美麗家園”建設是一個系統的、長期的、可持續的工程，在“美麗家園”建設的同時，“微更新”“有機更新”等模式正在全面鋪開，以微視角貼近社區居民，以精細化設計滿足生活需求，但在建設中仍存在公眾訴求協調難度大、條塊協同的推進機制不明確，實施資金短缺等問題。只有通過不斷的探索和思考，才能在住宅小區修繕改造中有所突破。未來應該在實施過程中逐步形成責任主體明確、條塊關系清晰、智能應用廣泛、管理高效精細，全面推進高能級服務、高效能治理、高品質生活、高質量發展的“精細化精品”小區。

5、結語

順應城市發展的規律，應采用適當的規模和尺度來妥善處理城市過去與未來的關系，城市中的老舊社區也一樣，普遍面臨著既有空間環境日趨衰敗的現實及人們對美好生活環境向往的這一矛盾。因此住宅小區“美麗家園”建設及后續的微更新將成為改善小區人居環境、實現社會公平、提高社區治理能力的重要抓手。同時，“美麗家園”建設需要大家一起實踐與總結，通過設計理念的創新推進住宅小區在更新品質、更新內涵、更新價值方面的綜合提升。

參考文獻

[1]《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見（三年行動計劃2018-2020年）》（上海市政府2018.01）

[2]陸勇峰《老舊社區人居環境“微更新”的理念創新與規劃實踐》（城市發展與規劃論文集2019）

[3]馬宏《社區空間微更新-上海城市有機更新背景下社區營造路徑的探索》（時代建筑 2016）

[4]李錫坤《“有機更新”下的老舊社區“微更新”模式研究》（安徽工業大學學報社會科學版2018）

作者簡介：周青，女，1987年1月17日，漢，上海市，本科，環境工程，研究方向房地產技術專業，工程師，公司全稱上海金山房屋建設集團有限公司，上海市，200540