排污單位自行監(jiān)測(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題研究

徐會(huì)蘭

摘要：當(dāng)下我國(guó)排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致管理意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行力度不足，自行監(jiān)測(cè)未能?chē)?yán)格遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)方案編制及質(zhì)控保障措施不全面等，嚴(yán)重制約了自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升。本文從方案制定、監(jiān)測(cè)開(kāi)展、信息公開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析了自行監(jiān)測(cè)中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，并提出科學(xué)合理的建議措施，為進(jìn)一步提升自行監(jiān)測(cè)管理水平和監(jiān)測(cè)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：排污單位;自行監(jiān)測(cè);關(guān)鍵環(huán)節(jié);問(wèn)題研究

引言：

長(zhǎng)期以來(lái)形成的監(jiān)測(cè)管理模式是環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，排污單位治理污染物確保監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)則依法予以處罰。導(dǎo)致排污單位普遍存在僥幸心理，只關(guān)注監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)自行監(jiān)測(cè)管理認(rèn)識(shí)不足、投入力度不夠，不能及時(shí)掌握本單位污染物排放狀況及環(huán)境影響。隨著排污許可制度的實(shí)施，明確了排污單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)自行監(jiān)測(cè)等證明自身排污狀況[1]。加之當(dāng)下全球都在提出低碳節(jié)能環(huán)保發(fā)展需求，排污單位要認(rèn)清形勢(shì)，承擔(dān)起應(yīng)有的主體責(zé)任，加大自行監(jiān)測(cè)實(shí)施力度，逐步建立全面的自行監(jiān)測(cè)管理體系并不斷優(yōu)化，確保自行監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范性，持續(xù)提升自行監(jiān)測(cè)管理水平和監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

1 對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題的闡述

1.1監(jiān)測(cè)方案制定情況

排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的制定一定要保持與相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的一致性，涉及的內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、檢測(cè)分析方法及儀器、標(biāo)準(zhǔn)、限值等。細(xì)化的方案還可以包括具體的監(jiān)測(cè)時(shí)間及人員安排等。排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)前要對(duì)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)流程有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)于主要的污染源及污染物質(zhì)種類(lèi)進(jìn)行充分的明確，同時(shí)還要確定污染物所產(chǎn)生的具體環(huán)境影響，提出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方案，保證每個(gè)步驟都能夠遵循監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行操作，使得整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到保障。方案制定環(huán)節(jié)存在的普遍問(wèn)題就是自行監(jiān)測(cè)方案不完善、監(jiān)測(cè)指標(biāo)有漏項(xiàng)、監(jiān)測(cè)頻次達(dá)不到要求、未明確污染物指標(biāo)限值及標(biāo)準(zhǔn)等。此外，在制定監(jiān)測(cè)方案的時(shí)候，還要根據(jù)排污單位所屬行業(yè)特點(diǎn)科學(xué)選定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，使得監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠形成良好的代表性，力求真實(shí)地反映排污單位的排污情況。

1.2自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

排污單位自行開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室普遍不具備國(guó)家認(rèn)證、認(rèn)可的能力資質(zhì)，監(jiān)測(cè)人員無(wú)法滿(mǎn)足持證上崗要求，監(jiān)測(cè)分析能力參差不齊，采樣和分析為同一人員，無(wú)采樣和樣品交接記錄，儀器設(shè)備記錄缺失，監(jiān)測(cè)結(jié)果只有數(shù)據(jù)匯總，缺少樣品分析原始記錄，監(jiān)測(cè)結(jié)果的可追溯性較差，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。另外，大部分企業(yè)不具備自行監(jiān)測(cè)的能力，這項(xiàng)工作均是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成[2]。但社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員素質(zhì)不一，也存在諸多問(wèn)題。比如監(jiān)測(cè)報(bào)告未納入“環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn);監(jiān)測(cè)分析方法與自行監(jiān)測(cè)方案不一致;使用超過(guò)檢定有效期的設(shè)備;現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄比較隨意，如廢水采樣方法已作廢、廢氣具體采樣時(shí)間缺失、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息不全、采樣頻次不夠、簽字人數(shù)少于2人、無(wú)樣品交接記錄或交接記錄內(nèi)容不完整等;樣品分析原始記錄不規(guī)范、信息不完整、缺少質(zhì)控措施。由于自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容不準(zhǔn)確或主觀上無(wú)視自行監(jiān)測(cè)管理要求，部分排污單位在和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)測(cè)協(xié)議時(shí)存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、監(jiān)測(cè)頻次不足的問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)展的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有所缺失。另外，個(gè)別排污單位為節(jié)約費(fèi)用，采用送樣檢測(cè)，無(wú)采樣記錄，采樣人員不具備能力資質(zhì)，無(wú)法保證樣品質(zhì)量。還有部分排污單位未按排污許可證要求及時(shí)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、已安裝并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未及時(shí)聯(lián)網(wǎng)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站房環(huán)境條件達(dá)不到要求，無(wú)滅火設(shè)備，缺少避雷措施，廢水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)流量計(jì)未進(jìn)行檢定、運(yùn)維記錄內(nèi)容不完整。

1.3監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況

部分排污單位自行監(jiān)測(cè)管理人員對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求不清楚，對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)不熟悉，系統(tǒng)操作不熟練，以至于自行監(jiān)測(cè)方案公開(kāi)相對(duì)滯后，監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)不及時(shí)、不完整。部分?jǐn)?shù)據(jù)填報(bào)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不仔細(xì)校對(duì)填報(bào)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告出現(xiàn)偏差。還有部分污染物排放單位主觀上不愿意披露與其自身有關(guān)的污染源自行監(jiān)測(cè)信息[3]。

2 針對(duì)要點(diǎn)問(wèn)題提出的解決策略

2.1 全面梳理監(jiān)測(cè)內(nèi)容

2.1.1 污染物排放結(jié)果監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格依據(jù)排污許可證中載明的各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位排放污染物種類(lèi)及限制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展污染物排放自行監(jiān)測(cè)。特別注意廢氣的監(jiān)測(cè)要區(qū)別有組織的排放處理和無(wú)組織的排放處理。根據(jù)具體排放情況采取不同的監(jiān)測(cè)管理手段，準(zhǔn)確掌握廢氣排放情況，杜絕超標(biāo)排污現(xiàn)象。此外，排污許可證有自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求的企業(yè)要按規(guī)定委托有資質(zhì)的運(yùn)維單位開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)也要定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)確保數(shù)據(jù)的有效性[4]。

2.1.2 污染物排放過(guò)程監(jiān)測(cè)。注重對(duì)污染治理設(shè)施處理效果進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析。排污單位只有實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地掌握處理設(shè)施的污染治理效果，才能夠針對(duì)整個(gè)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行充分的調(diào)試，所以說(shuō)在進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)管理當(dāng)中，對(duì)于治污設(shè)施處理應(yīng)用內(nèi)容要進(jìn)行充分的確定，保證能夠達(dá)到較高的應(yīng)用要求標(biāo)準(zhǔn)，為后期的正常穩(wěn)定運(yùn)行能夠提供有力保障。

2.2 科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案

為確保自行監(jiān)測(cè)方案的全面性和可操作性，排污單位一定要對(duì)各環(huán)節(jié)污染源的排放情況進(jìn)行逐一分析，發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，提出科學(xué)合理的自行監(jiān)測(cè)方案，切實(shí)滿(mǎn)足排污單位自行監(jiān)測(cè)的實(shí)際需求，為自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，編制自行監(jiān)測(cè)方案一定要對(duì)以下幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行充分的明確。

第一，排污單位基本情況及周邊環(huán)境影響。

第二，科學(xué)選定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并繪制出具體示意圖。

第三，根據(jù)排污許可或環(huán)評(píng)明確各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)及監(jiān)測(cè)頻次。

第四，確定各排污環(huán)節(jié)所要執(zhí)行的具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及限值。

第五，提出科學(xué)合理的樣品采集及保存方法確保樣品有效性。

第六，全面確定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的各指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析方法確保科學(xué)性。

第七，確定監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展所需的儀器和設(shè)備，特別是特殊的大型儀器設(shè)備要及時(shí)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備，保證每一項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)任務(wù)都能高效銜接，確保監(jiān)測(cè)管理有序可靠。

第八，根據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等，提出全面可行的質(zhì)量與監(jiān)督控制措施，建立包含機(jī)構(gòu)人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、能力驗(yàn)證等在內(nèi)的完善的質(zhì)量體系，保證每項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)都能夠遵循監(jiān)測(cè)方案順利執(zhí)行。

2.3強(qiáng)化質(zhì)控及信息公開(kāi)

排污單位要提升思想認(rèn)識(shí)，加大人員和設(shè)施設(shè)備等投入，嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程質(zhì)控管理措施，確保自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。環(huán)保部門(mén)定期組織轄區(qū)內(nèi)排污單位環(huán)保負(fù)責(zé)人和自行監(jiān)測(cè)從業(yè)人員開(kāi)展政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重對(duì)自行監(jiān)測(cè)政策和技術(shù)文件的宣傳和解讀，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量及信息公開(kāi)的科學(xué)性、規(guī)范性和及時(shí)性。探索制定考核辦法落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，將排污單位自行監(jiān)測(cè)完成率和公開(kāi)率納入地方考核。針對(duì)自行監(jiān)測(cè)能力薄弱的排污單位，環(huán)保部門(mén)可以上下聯(lián)動(dòng)，定期、定向開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)。此外，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊排污單位在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，并充分發(fā)揮公眾舉報(bào)和協(xié)會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)排污單位自行監(jiān)測(cè)和接受委托開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的第三方自警自律。此外，加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)的投入，提升信息公開(kāi)平臺(tái)速度，增強(qiáng)公眾體驗(yàn)[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

自行監(jiān)測(cè)有助于排污單位和管理部門(mén)及時(shí)掌握污染物排放狀況及周邊環(huán)境影響，是預(yù)防污染物超標(biāo)排放和降低環(huán)境污染的有效手段。自行監(jiān)測(cè)管理部門(mén)和監(jiān)測(cè)開(kāi)展實(shí)施單位均應(yīng)主動(dòng)正視問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題的把控與解決，促進(jìn)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)常態(tài)化規(guī)范化，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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