從管理到治理，校長角色的轉變

■婁延果

國家治理體系和治理能力現代化，是新時代全面深化改革的重要任務和目標。學校落實任務、實現目標，就是要建立現代學校制度，完善內部治理結構，激發內部活力，提升辦學質量。

那么，學校從管理走向治理，在辦學思路上有什么不同？校長的角色又必須做哪些調整呢？

一、治理是對管理的超越

管理，在詞典中的釋義是“負責某項工作使順利進行”“保管和料理”“照管并約束”。從事管理的人就是管理的主體，被管理的人、物、事是客體，管理者是主動的，被管理者是從動的。

治理的詞典釋義是“統治、處理、整修”“公共或私人領域內個人或機構管理其共同事務的諸多方式的總和”“是一個過程，是持續的互動”。治理不僅是管理者管，且是大家一起管；不僅要管，還要最終管好、整修好，徹底解決問題。

可見，管理和治理既相似，又不完全相同。

管理的主體和客體是分離的，是主體對客體的組織、領導、控制等活動，以期有效實現特定的目標。治理的主體也是人或組織，但治理的客體和對象，還包括治理者自己，是組織的全體成員一起參與，實現共同目標的過程。同時，治理不僅要管，還要管到底，要把管的問題解決，要從根本上治，達到長治久安的狀態。

有研究者總結了管理與治理的三大區別。第一，主體不同。管理的主體是單一的，是管理者。而治理的主體是多元的，是治理者和被治理者多元主體間的合作共治。第二，方式不同。管理主要是管理者依靠自身的權力對組織的事務進行部署、控制。而治理是多元主體間對話、協商、互動等的合作過程。第三，目標不同。管理強調效率和效益、維持秩序，而治理的目標是“善治”“久治”，即實現公共利益的最大化、長遠化。

所以說，治理是對管理的超越。

二、治理視域下學校運轉范式的轉換

從管理與治理的內涵分析可以看出，管理一所學校，管住不等于管好，解決問題的關鍵要靠治理。治理較于管理，既是目標又是手段，是比管理更高層次的治校方略。所以，學校從管理走向治理，是學校運轉范式的變革和提升，這一提升的主要特征是：

第一，學校嚴格依法辦學。這里所說的法，首先是指教育法、教師法等國家法律和各級黨委政府頒布的相關規定。其次是指《學校章程》等自己的規章制度。其中，《學校章程》是教育法“按照章程自主管理”賦權學校，必須制訂、完善并切實遵照執行的基礎性制度，是學校其他一切制度的出發點和立足點。

第二，學校必須由人治轉為制度治理。治理視野下，學校不靠校長而靠制度運轉。即，凡是學校內外組織關系的處理，凡是周期性、可預期的學校工作，都要建立起相應的章程、制度，且由責任部門依規執行，校長團隊只監督制度的落實和執行，讓學校在高水平治理范式中運轉。

第三，把制度的制訂與落實、執行過程融為一體。學校制度的內容、條款，都是為解決學校的問題而誕生的。校長應該把學校發展面臨的問題逐一擺在全體師生面前，讓大家討論、協商、處置。在共同解決問題的過程中，產生能長治久安的制度。實現由校長制訂制度，大家執行，到大家一起制訂制度，共同執行的范式轉換。

第四，學校要分權運行。完善的制度，規定了各職能部門的責權，再把制度交由責任處室執行，就建立起了立意于分權的體制機制，切割了校內權力鏈，實現了學校的分權運行，限制了校長的權力。

第五，建立校內人才市場，激發校內人力資源活力。通過制度的賦權，建立三個校內市場：由學術委員會評選、確認，實現職稱評聘的市場化；由課程委員會篩選、評定，實現課程開發、實施的市場化；由級部、處室等用人主體自由聘任本部門的教師、職工，實現工作崗位流動的市場化。

第六，創造性引入《卓越績效評價標準》。這一標準是依據《質量管理體系要求》（GB/T19001），為學校治理體系、過程管理、績效評價等管理環節，提供的一整套可參考的治理路徑。在構建現代學校治理體系中，校長要研究、轉化、引入、貫徹。

三、治理視域下的校長角色轉變

從管理到治理，學校的運轉范式從人治轉換為多主體協同共治，使得校長的角色也隨之發生了變化。

第一，由管理者變為了學校發展的戰略制定者。作為管理者的校長，運用權力，組織學校日常教育活動，維持學校正常教學，解決學校運轉問題。而治理視野下的校長，則要綜合分析學校內外信息，確定、貫徹學校的使命、愿景和價值觀，對學校的發展作出戰略謀劃、部署和資源配置。

第二，由官員變為了學術研究者。管理一定是有權力的官在發號施令，大家遵從和執行。而學校治理中的校長，則從教育現象中發現問題，研究教學，總結規律，著書立說。用科研過程提升辦學能力，用研究成果導引學校發展，校長由官員變為了學者。

第三，由領導者變為了教師教書育人的合作者。校長的管理一定是自上而下的，而學校的治理是校長與干部、師生結為愿景共同體，作為平等中的首席，與大家一起優化文化、培養教師、改進課堂，合作解決學校發展中的問題。

第四，由制度的制定者變為了制度的執行者。既然治理視野下的學校制度是由學校發展共同體在解決學校問題的過程中一起研制確定的，那校長已經失去了制度制定者的角色，而成為與教師一樣的制度執行者，且要以身作則，帶頭落實每一項制度。

第五，由只向上級匯報變為了還要向教代會述職者。校長是上級任命的，要對組織負責。治理視野下的校長，還有另一重要角色，至少每年一次向教代會代表，向全體教師述職匯報，接受師生的監督、質疑和建議。

第六，由工作布置者變為了績效判斷者。管理學校往往是布置工作，檢查落實，總結得失。學校的治理是要從體制機制上解決學校發展的問題，在戰略制定、部署后，校長要對關鍵績效指標預測、監控，必要時作出調整與改進，并判斷共同治理中實施過程的有效性，新形成的體制機制的合理性，并對最終的實施結果、辦學成效作出評估判斷。