新時代高校來華留學生就業服務現狀與策略選擇

劉景龍

摘 要：新時代，社會主義現代化建設對國際化人才資源提出更高需求。高校則肩負著為新時代社會主義現代化建設培養和輸送優秀國際化人才的艱巨任務。可見，推進提升來華留學生就業服務必將成為高校今后一項重要工作。本文通過文獻研究、經驗研究等方法，梳理目前高校來華留學生就業服務工作現狀，厘清此項工作在宏觀、中觀、微觀等各層面利弊因素，嘗試從政府政策、高校人才培養理念、相關工作框架構建、就業技能培訓及校友資源維護與開發等方面提出相應對策。

關鍵詞：新時代; 來華留學生; 就業服務

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）10-170-002

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上曾強調，“堅定不移貫徹新發展理念”，“要堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”[1]。推動優秀來華留學生在華就業，是新發展理念融入高等教育國際化的重要體現。2017年，人社部出臺了《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》（人社部發（2017）3號），首次允許部分無工作經歷的優秀來華留學生在華就業。北京、上海等城市也積極探索優秀來華留學生就業創業新政策，并出臺相關規定。可見高校加強來華留學生就業服務工作，既是貫徹新發展理念，轉變人才培養理念的題中之義，又是提升教育國際化水平，實現內涵式發展的必然要求。

一、新時代加強來華留學生就業服務的必要性

（一）貫徹新發展理念的題中之義

習近平總書記強調：“以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念”[2]。新發展理念是我國新時代的行動綱領，必須貫穿發展的全過程和各領域，高校來華留學生培養也不例外。在人才培養目標方面，不僅要知華友華，更要人盡其才，為我所用。通過加強就業服務推動優秀來華留學生在華就業，有助于優化人才培養方案，健全質量評價體系，構建人才培養良性閉環。“十四五”規劃中明確指出，要“推動共建‘一帶一路高質量發展”。對“一帶一路”倡議表述的改變，充分表明我國加快構建新發展格局要求更高水平的開放合作，對高質量國際人才的需求也更加旺盛。因此，高校加強來華留學生就業服務勢在必行。

（二）發展來華留學事業的時代要求

縱觀歷史，無論是美國還是日本，均十分重視通過各種方式，吸引高質量外籍畢業生就業。美國作為傳統移民國家，以職業緊缺行業外籍人才為重點對象。2016年，美國出臺相關法律，對擁有科學、技術、工程、數學學位的留學生，允許其畢業后留美工作36個月。日本是當今世界老齡化最嚴重的國家之一。原先依據日本法律法規規定，留學生在畢業后，必須按時離境，無法直接在日本工作[3]。只有特別優秀的留學生，例如在校期間已經取得一定科研成果的，在取得工作單位認可后，可以直接申請在日本工作[4]。2008年，日本提出“留學生30萬人”計劃后，逐步放寬外籍留學生工作限制。2016年，日本將外籍畢業生畢業后短期停留期限延長至1年，以吸引高質量外籍畢業生就業。面對發展機遇與挑戰，我國教育部于2010年出臺《留學中國計劃》明確指出：“在條件允許的情況下，為來華留學人員勤工助學提供便利，為實習實踐創造條件。逐步建立起教學與實習對接，課堂與社會銜接的教育機制”。習近平總書記強調，教育應該“通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對各民族現實奮斗和未來愿景的體認，以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向”[5]。

（三）促進來華留學人員成長的適時之舉

中國作為世界上最大的發展中國家、最具增長潛力和最富經濟活力的主要新興經濟體，吸引著世界各地的人才。2020年以來，中國成功應對新冠疫情沖擊，成為帶動世界經濟發展的引擎，進一步增強了對外籍人才的吸引力。早在2016年教育部留學服務中心在首屆來華留學人才招聘會上隨機發出1000張調查問卷，調查結果顯示，計劃在中國進行短期實習來華留學生比例達到86.1%，希望留在中國工作的來華留學生更是高達95%，其中64.7%的來華留學生表示希望在中國企業的海外機構工作，70.1%的來華留學生表示希望進入跨過企業工作。這表明來華留學生對在華就業的意向很高[6]。中國目前已經是世界第二，亞洲最大留學目的地國，這充分表明外籍人員來華學習深造的強烈需求。

二、來華留學生就業服務面臨的困境

（一）政策效果尚未充分顯現

1.政策實踐不充分

雖然國家和地方層面都出臺了相關政策，鼓勵優秀來華留學生就業，但是各方面在政策宣傳和政策實踐方面不到位。2016年以來，隨著國家《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》，上海《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》、《關于外籍高校畢業生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知》等政策的發布，外籍畢業生在華就業環境相對寬松。但在實際工作中，相關政策放開時間不長，政策實踐不足，絕大部分高校態度謹慎，處于觀望或小心探索階段，對來華留學生就業服務工作開展不夠積極。以上海為例，涉及上海自貿試驗區和張江國家自主創新示范區的外國留學生就業政策，主要由當地出入境管理部門及區域政府管理部門聯合實施。但是，在相關政策貫徹落實過程中則出現脫節，本應作為工作重心的各高校，與政策制定實施部門聯系不夠緊密，導致高校一線工作人員對來華留學生就業法律法規、相關政策一知半解，無法承擔向來華留學生宣講就業政策的責任，更難以總結來華留學生就業服務工作經驗，嚴重影響政策落地。

（二）工作機制尚未完全建立

受政策環境、師資力量、發展規劃等因素綜合影響，大部分高校對來華留學生就業服務工作重視不夠，處于無頂層設計、無評價指標、無工作機構、無專門人員的“四無”狀態，未建立起完整的來華留學生就業服務工作體系。在來華留學生培養方案中，尤其是全英文專業，未開始《職業生涯規劃》《創新創業教育》《就業指導》等課程或未將其納入畢業應修學分。在日常管理中，來華留學生趨同化程度不高，在就業指導、實訓實習、信息發布等方面不到位。受此影響，來華留學生就業服務管理缺失，課堂教學、課外實踐、企業實習等各環節殘缺不全，難以形成有效的工作機制和培養體系。

（三）跨文化認知水平有待提高

來華留學生跨文化認知水平不高，除影響正常生活學習，更會影響其在華就業。根據跨文化適應理論U曲線模型，跨文化融入過程總體上一般包括蜜月期、危機期、恢復期與雙文化適應期。但由于個體差異，并非人人都能順利度過危機并恢復，最終進入適應期。一方面，受個體性格等因素影響，導致難以適應環境，認同中國文化。另一方面，互聯網帶來的信息沖擊，也強烈影響著來華留學生的判斷與跨文化認知。最后，高校對來華留學生跨文化認知培訓不夠，也會導致認知危機。來華留學生缺少實習經歷，進入中國職場后都會不同程度遇到文化認知障礙，難以長期承受認知障礙造成的壓力，最終導致落荒而逃。

三、來華留學生就業服務策略選擇

（一）促進相關政策完善細化

國家層面可以借鑒美、日等國現有經驗，在充分保護本國勞動力市場的前提下，充分結合國家戰略，針對相關行業發展需求，制定國際人才需求專業目錄，完善簽證政策，鼓勵緊缺人才在華就業。在涉及國計民生和國家安全的重點行業，則要進一步細化外國人準入門檻，對一些特定職業，比如醫療、法律等，制定包括人才培養、就業環節等在內的保護性人才和簽證政策，做好國民就業和國際人才留用之間的平衡[7]。地方層面，應借鑒上海對外國人就業準則，堅持“鼓勵高端、控制一般、抵制低端”，避免政策制定步子過大，導致大量中低端外籍勞動力涌入，沖擊本地區就業市場。同時，應進一步細化人才劃分標準，動態調整重點行業名單和緊缺技能清單，全方位、多角度挖掘高質量優秀來華留學生資源。

（二）推動培養理念轉變升級

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出，要“堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。”來華留學生培養作為高校國際化水平重要指標之一，其人才培養理念也要轉變升級。2020年5月，教育部明確要求各高校嚴格執行《學校招收培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》的各項要求，不盲目追求國際化標準和來華留學生規模。不斷完善規章制度及管理辦法，嚴格招生審核、過程管理和評審制度，建立規范的管理體系和工作流程。加強教學資源配給和師資管理隊伍建設，積極打造來華留學重點項目和精品工程[8]。

（三）構建就業服務指導機制

政府層面，要營造來華留學生良好就業環境，完善機構設置，或豐富現有機構職能。充分利用新媒體技術，搭建官方來華留學生就業服務信息平臺。同時，要通過政策鼓勵行業企業吸納優秀在華外籍畢業生，在法律和政策框架下為來華留學生提供實習平臺和工作機會。

高校層面，要將來華留學生就業服務納入全局工作中。完善現有就業指導部門職能，充實專門來華留學生就業服務專門人才，為留學生就業提供專業化、精細化的指導。同時，要完善專業培養方案，深挖師資潛力，建設留學生就業指導課程。要通過校企合作，建立來華留學生實習就業基地，打通來華留學生就業關口，有效解決外籍畢業生就業問題。

（四）提升實踐實習技能經驗

趨同化管理不應是把國際學生的教育管理往中國學生既有模式里面生塞硬套，而應對原有的教育管理制度做一個整體提升，使雙方在教育教學上能夠共同交流學習，在文化交流過程當中相互尊重、相互借鑒和相互吸收，是一個雙向趨同的過程[9]。因此，要引導來華留學生融入學校和社區，投身社會實踐，通過互動交流提升語言水平、國情認知、文化理解、溝通協調等能力。在此基礎上，充分發掘校地企資源，組織高年級來華留學生開展專業實習，在指導教師帶領下，將在校所學理論轉化為實際工作能力，為期求職擇業提前做好準備。

（五）重視校友資源管理維護

校友資源就是校友以其自身及所擁有的財力、物力、信息、文化和社會影響力所形成的高校特有的公共關系資源、信息資源、智力資源、物質資源等的總和[10]。來華留學生校友資源是高校的一筆寶貴財富，可以為在校留學生職業規劃設計、就業形勢認知、就業選擇等提供有效幫助，實現外國留學生培養的可持續性。來華留學生校友資源，本身還是高校就業服務工作發展提升的有效研究對象，通過對其就業方向、就業質量、職業生涯等方面的研究，有助于不斷提升就業服務工作實效性。因此，高校應當做好來華留學生校友資源庫建設，講科學、講原則、講感情，宣傳優秀校友風采，培育良好的校友文化，增強來華留學生歸屬感，積極參與學校各項工作開展。

參考文獻：

[1]習近平.在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話（2020年10月14日）[N]《人民日報》，2020-10-15，第02版

[2]中國共產黨中央委員會.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N]人民日報，2020-10-30，第1版

[3]項讜.中外出入境法律指南[M].北京：中國人民公安大學出版社，1998

[4]金良浚.世界各國簽證與出入境指南[M]北京：中華工商聯合出版社，1999

[5]習近平.致清華大學蘇世民學者項目啟動儀式的賀信（2013年4月），《人民日報》，2013-4-22，第01版

[6]吳丹.高校構建來華留學生就業服務機制探究[J]大學教育，2018，02（37）

[7]陸媛、吳丹.新時期來華留學生就業指導工作策略研究[J]世界教育信息 2020，492（28）

[8]教育部.中共教育部黨組關于學習習近平總書記給北京科技大學全體巴基斯坦留學生重要回信精神的通知[E]教黨2020【27】號

[9]邱洋海.來華留學生趨同化管理的困境與突破[J]神州學人，2020，01（26）

[10]韓丹.高校校友資源管理研究[D]武漢：中南民族大學，2007（35）