基于SWOT-PEST分析法的開封市文化旅游融合發展與轉型升級對策研究

陳楠 余仁鳳 王亞西 靳琦

摘 要：本文以開封市為例，綜合政治、經濟、社會和技術4個方面，分析開封市文旅融合發展的環境以及現狀，構建SWOT-PEST分析矩陣，由此發現開封市文旅融合發展存在問題，并針對如何實現文旅融合轉型升級提出發展型、扭轉型、多樣化、防御型等發展對策。

關鍵詞：文旅融合；SWOT-PEST分析；發展對策；開封市

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

基金項目：河南省高等學校青年骨干教師培養計劃（2018GGJS023）；河南省高校科技創新人才（人文社科類）支持計劃（2020-cx-002）；開封市政府決策研究課題（KFKTA2020-04）；開封哲學社會科學規劃課題（ZXSKGH-2021-0308）。

引言

文化與旅游的相互促進，在于通過旅游實現文化的傳播與推廣，在于旅游產品的開發與創新[1]。河南省地處中原，憑借地理位置的獨特性，創造了許多歷史傳奇，文化資源稟賦優越，發展文化旅游產業潛力巨大。在十四五規劃的開局之年，河南省將借助旅游業繼續加快建設文化強省。在這種背景下，擁有優秀旅游城市、歷史文化名城等稱號的開封，在發展文旅融合產業、促進產業轉型升級上具有先天優勢。本文利用SWOT-PEST分析法，在態勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）的分析中，基于國內外發展現狀和開封內部實際情況，同時以經濟、政策、社會文化、技術4因素的PEST分析模型進行考量，形成PEST嵌入式SWOT分析模型，分析開封市文旅融合的存在問題及制約瓶頸，探索開封市文旅融合轉型升級發展對策。

一、開封文旅融合發展戰略條件分析

（一）優勢分析

1.經濟方面

開封文化產業發展與旅游經濟增長之間存在長期穩定的均衡關系。過去幾年中，文旅產業深度融合，文化產業增加值占比高于全國、全省水平；其次，鄭開同城化帶動實現了開封經濟較快發展。2019年開封市地區生產總值達到2 364.1億元，是2015年的4.8倍[2]；并且，旅游產業是開封的經濟支柱性產業，2019年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實現旅游綜合收入334億元。2020年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實現旅游綜合收入334億元，文旅產業“柱石”地位進一步鞏固。

2.政策方面

首先，政府大力支持文旅強市。在十四五規劃編制方案中，開封市將打造“三區一基地”作為文旅強市的重要舉措。具體實施項目包括一渠六河工程、開封城墻保護與展示工程、宋都古城保護與修繕、“四廂二十坊”規劃、龍亭汴水秋聲項目、清明上河園三期、開封府二期等[3]。

其次，自貿區推進文化產業大發展。2020年1月，開封市出臺《關于加快中國（河南）自由貿易試驗區開封片區建設推進文化產業國際化發展的若干意見》提出，要整合黃河文化和中原地區文化資源，打造宋文化高地，加快構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺。在開封市入選國家首批文化和旅游消費試點城市，宋都古城文化產業園區入選全省文化和旅游消費示范區的背景下，文旅融合進程大大推進。另外，文件中還提出，要打造夜間文旅消費集聚區，促進消費回穩。

3.社會文化方面

開封市大力發展文化事業。開封市發展旅游多年，“清明文化節”“菊花文化節”等國家級節會品牌早已深入人心，宋文化、街巷文化、古城文化、黃河文化等資源通過發展旅游得以開發并形成了鮮明的旅游形象。另外，政府也通過實施系列工程將本土特色文化得以進一步展現。具體包括重點圍繞古城和文物遺產的保護利用、培育現代文旅產業體系、完善公共服務和市場體系3大板塊，聚焦黃河文化遺產系統保護工程、宋文化活化再現工程、景區精品化建設工程、產業跨界融合工程、文化藝術創作提升工程等16大工程。

4.技術方面

一方面，開封市文化資源豐富。開封有4 100多年的建城史，既孕育了“上承漢唐、下啟明清、影響深遠”的宋文化，也造就了生生不息的黃河文化，同時還形成了以焦裕祿精神為代表的紅色文化，燦若繁星的民俗文化、飲食文化、書法文化等眾多非物質文化。另一方面，開封市旅游資源豐富。開封是八朝古都，擁有御街、鼓樓、古城墻等不同類型的遺址、遺跡資源；擁有一系列不同內容的文化型旅游節事活動；擁有清明上河園、開封府、包公祠等具有歷史文化特色的知名代表性景區。因此，綜合來講，開封市文旅融合基礎扎實。近年來，開封通過健全文旅融合發展“十個一”工作機制、探索“五個全域”實踐路徑，持續推動文旅產業轉型提質發展，新經濟、新業態、新模式不斷涌現。

（二）劣勢分析

1.經濟方面

全市經濟持續向好的態勢還不穩固，消費恢復相對較慢。開封對于文化資源的開發程度不深，尚未形成有效的認知—挖掘—整合路徑，資源轉化意識不夠強烈，導致文化產業對于旅游經濟的帶動程度較弱。全市經濟主要根植于現階段開封文化產業，資源集約度不高、開發層次較低、文化內涵挖掘不足、綜合效益較差，缺乏協同效應，無法形成有競爭力的“品牌文化產品”，從而各個文化產業園區容易形成“資源孤島”，進而延緩了對旅游經濟增長的帶動進程。

2.政策方面

政府對非宋文化相關資源利用的關注度不高。在現有實施的項目以及未來的規劃項目中，政府都將宋文化作為開封市旅游發展的主題，忽略了與宋文化沒有直接相關的高質量資源的價值。如明代“鎮河鐵犀”、清代“林公堤”、近代黑崗口險工等遺址遺跡。

3.社會文化方面

社會文化方面主要表現為空間秩序混亂、城市更新困難。首先，開封市一些舊工業空間沒有得到合理有效地保護和開發，造成了與城市風貌格格不入的蕭條衰敗景象以及工業文化斷層的現象[4]。這類地區交通組織不良，無法滿足城市交通系統的連貫性和居民生活的需求。其次，紅色旅游產品類型單一，項目參與性不強。開封市紅色文化旅游發展的一個無法回避的短板在于只突出了個別紅色旅游景點，而整個開封全域，紅色文化遺址有91處。

4.技術方面

首先，文化資源的市場化發展受限，主要表現為：文化品牌塑造與創意產業結合不夠、文化資源開發與科技發展結合不夠、體制機制建構與產業發展匹配度不夠、專業人才現狀與市場需求契合不夠。其次，技術方面還存在資源展示問題。諸如城摞城、懸河、護城河水系等遺址，開發利用方式受到場地、技術的限制，因而在展示這些資源時，需要下功夫尋找能夠滿足市場需求的產品形式，結合科學技術、數字技術促進文旅融合模式的多元化。最后，其融合模式較為單一。目前，開封文旅資源優勢發揮并不充分，基礎設施建設欠缺較多，產業鏈、創新鏈融合程度處在淺層次水平，文旅融合進程還處于展示觀光階段，無論是景區，還是文化街區，又或是旅游演藝，提供的旅游體驗多是單一輸出，少有互動性、參與性活動穿插其中。

（三）機會分析

1.經濟方面

一方面，中國（河南）自由貿易試驗區開封片區的建設為開封文旅產業的發展提供了經濟動力。開封自貿區功能定位為：構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺，促進國際國內文化旅游融合發展。同時，河南省“米”字形高鐵網的建設，進一步激發了開封自貿區的潛力與活力[5]。另一方面，國民收入持續提高，居民獲得感增強。據統計，開封市常住人口城鎮化率突破50%，城鎮新增就業人口累計超過38萬人，居民可支配收入提高，對精神文化、美好生活的追求高漲[6]。

2.政策方面

首先，開封市處于重要的戰略機遇疊加期，面臨黃河、大運河、宋都古城保護與修繕等國家、省一系列重大戰略機遇，對打造國家級休閑旅游度假區、黃河歷史文化主地標城市、建設黃河文化國際交流中心等具有重大推動作用。其次，鄭開同城化進程正在深入推進。鄭開科創走廊、開港產業帶、沿黃生態帶、鄭開汽車產業帶、文旅帶、自貿區等功能載體不斷完善，一體化綜合交通網絡框架和產業互補共贏發展格局基本形成，對全省經濟社會發展的帶動作用日益凸顯。另外，明確鄭州都市圈中開封文化中心的定位，開封古都的文化之旅與鄭州現代大都市的商業之旅相結合，營造了新型的區域旅游聯合模式，豐富了旅游選擇。

3.社會文化方面

近年來，開封市文化產業發展迅速，成效突出，已成為開封經濟發展中最具活力、最具發展潛力的產業。借助成功舉辦的“一帶一路”城市旅游聯盟年會、國際藝術品回流展等活動，國際友好交流城市增加至11個。并且，節事招商效果顯著，高質量舉辦了清明文化節、菊花文化節等國家級節會。其中，中國·開封第38屆菊花文化節邀請客商786人，簽約項目115個，總投資910.68億元，有力支持了開封，推動其高質量發展[7]。

4.技術方面

首先，科技加持促進文旅融合。鄭開科創走廊建設、開封信息化進程幫助文化、旅游產業在融合路徑、融合內容、融合成果等方面起到了重要的推動作用，促進文旅新業態的形成與發展。其次，高校智庫為文旅融合實踐提供了智力支持。河南大學“雙一流”建設、黃河水利職業學院“雙高”建設為文旅融合調研課題提供了平臺保障，是開封市文旅融合路徑及產業轉型升級的智囊團。

（四）威脅分析

1.經濟方面

開封旅游規模不大，企業投資意愿不強。受發展資金限制，開封的文化企業大多是中小企業，以項目為主，經營狀況受單個項目收益的多少影響較大，很多企業自身缺乏投資、融資意識，整體資金渠道受限，極大的制約了文化資源的市場化。從全國范圍來看，河南省文化產業相較其他省份發展較為落后，橫向比較差距較大。2017年人均文化事業費在全國排31位，文化遺存利用能力尚弱，文化與旅游產業融合等級偏低[8]。并且，隨著中心城市及其引領的都市圈成為代表，區域成為參與競爭的基本經濟地理單元。開封雖然因為鄭開同城化經濟總量有所提升，但在區域經濟格局中并不突出，鄭開差距不小。

2.政策方面

開封的中原城市群地位并不突出。鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市國家的定位使得省政府在做某些決策時出現政策、資源傾斜。如中國（河南）自由貿易試驗區僅涉及鄭州、洛陽、新鄉三個城市建立的國家自主創新示范區。這對于開封市文旅融合新產業、新業態的進一步發展在一定程度上會受到省內資源分配帶來的影響。

3.社會文化方面

在社會文化方面，開封市專業人才匱乏，虹吸效應明顯。一支高素質的文化旅游人才隊伍需要依靠完善的人才培養機制、良好的校企合作關系等。而周邊城市如鄭州、洛陽由于經濟發展位于全省第一梯隊，并且有可觀的人才引進財政支持。而且，具有同源競爭關系的洛陽城市形象知名度更高、節事規模更大。洛陽市的旅游發展水平在全省內處于最高水平，旅游綜合發展水平最高，且是2020年中國春晚分會場之一，對開封旅游市場的影響較大，對開封客源有一定的引流效應。

4.技術方面

文旅融合經驗不能照搬，需要尋找最合適的融合路徑。從旅游產業鏈分支出的新型業態發展來看，其融合路徑并非只有一種，而是根據業態中發展主導因素的不同呈現出多路徑共同發展的結果。

二、矩陣

通過SWOT-PEST分析法，從經濟、政策、社會、技術4個方面對開封市發展文旅融合的內部優勢與劣勢、外部機遇與威脅展開梳理與分析，構建了開封市文旅融合發展的SWOT-PEST分析矩陣，詳情見表1。

三、開封市文化旅游融合發展與轉型升級對策研究

（一）優勢-機會（SO）策略

SO策略就是將內部優勢與外部發展機會進行組合，得到實現開封市文旅融合轉型升級的發展型策略。要充分利用好旅游作為開封經濟發展的支柱產業，文旅產業經濟均衡發展的利好局勢，借助自貿區開封片區的建設以及鄭開同城的已有基礎，在政策環境、社會文化因素以及技術因素的加持下，聚焦自身優勢，抓住機遇，借助數字科技，將豐富的文旅資源轉化為文旅新產品，創新表現形式，并通過集聚效應不斷形成新業態、新產業。

（二）劣勢-機會（WO）策略

WO策略就是將內部劣勢與外部發展機會進行組合，得到實現開封市文旅融合轉型升級的扭轉型策略。要將機遇轉化為實際效用，幫助改善開封市文旅融合發展中的自身劣勢。數個戰略機遇的疊加，使得開封市非宋文化資源得到重視，諸如紅色文化、黃河文化，也在促進黃河文化保護與傳承、大力發展研學旅行、紅色旅游的契機下，得到快速發展。

（三）優勢-威脅（ST）策略

ST策略就是將自身優勢與外部發展威脅進行組合，得到實現開封市文旅融合轉型升級的多樣化策略。要避開外部不可控的威脅，放大并進一步挖掘開封市文旅融合發展的自身優勢，有針對性地實現差異化發展。諸如企業投資意愿不強、中原城市群地位不突出、專業人才匱乏等問題解決的關鍵在于另辟蹊徑，形成開封市自己的一套機制運行模式，有效避開不利于開封文旅融合發展的因素。

（四）劣勢-威脅（WT）策略

WT策略就是將內部劣勢與外部發展威脅進行結合，得到實現開封市文旅融合轉型升級的防御型策略。戰略決策的重點是內部優勢，影響因素是外部環境[9]。在WT這一組合中，首先應當規避與開封市文旅融合發展相關的外部威脅因素，在此基礎上，通過梳理利用現有資源與成果，探討能夠緩解或者克服內部劣勢的辦法。其次，應當轉換思維模式，靈活尋求發展思路，將構成外部威脅的因素進行再分析，尋找能夠改善外部環境的辦法，以促進開封市文旅融合的轉型升級。

四、結語

本文基于SWOT-PEST分析法，參考已有的相關研究，結合開封市發展實際，從經濟、政策、社會和技術4個方面對開封市文旅融合發展中的優劣勢以及面對的機遇與威脅進行了系統的梳理與分析，建立起開封市文旅融合發展與轉型升級的SWOTPEST分析矩陣。目前，開封市文旅融合已取得一定的成果，也面臨著重大的外部機遇幫助進一步實現轉型升級。但同時，也存在著資源展示、空間秩序混亂等問題與中原城市群中所在地位不突出、企業投資意愿不強等威脅，因此，本文最終也針對不同組合提出了促進開封市文旅融合轉型升級的策略與辦法，希望能對開封市文旅融合發展起到積極作用。

參考文獻

[1] 馮健.“文旅融合”該從何處著手[J].人民論壇，2018（32）：86-87.

[2] 核算科.2019年開封市全年生產總值初步核算數據發布[EB/OL].（2020-04-02）[2021-06-29].http：//tjj.kaifeng.gov. cn/ym/tjfx/sjfx/1679.html.

[3] 河南日報.開封市委書記侯紅：講好黃河故事 打造生態古都[EB/OL].（2020-11-02）[2021-06-29].https：//www.sohu. com/a/428954079_120207617.

[4] 朱雪.城市更新背景下舊工業空間轉型研究[D].開封：河南大學，2019：2-6.

[5] 孟德友，魏凌，樊新生，等.河南“米”字形高鐵網構建對可達性及城市空間格局影響[J].地理科學，2017（6）：850-858.

[6] 開封市人民政府.開封市第七次全國人口普查常住人口為4824016人[EB/OL].（2021-05-25）[2021-06-29].http：// www.henan.gov.cn/2021/05-25/2151447.html.

[7] 新華網.開封菊花文化節招商成果豐碩 近千億投資落地菊城[EB/OL].（2020-10-20）[2021-06-29].http：// m.xinhuanet.com/ha/2020-10/20/c_1126633318.htm.

[8] 賀小榮，史珂珂.河南省旅游產業與文化產業融合發展時空演變研究[J].經濟論壇，2019（11）：125-135.

[9] 羅賓斯.管理學[M].孫健敏，譯.北京：中國人民大學出版社，2012：1-7.